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　　一、充分肯定成績。

　　也應看到推進棚戶區改造過程中，充分肯定成績的同時。還存在一些需要引起高度重視的問題。一是對完成全年棚戶區改造任務信心不足，消極畏難、等靠觀望、松勁懈怠情緒存在二是一些縣區、企業征地拆遷進展緩慢，從剛才交流匯報的情況看，縣區之間、企業之間進展不一，有的開工項目完成了拆遷安置，有的沒有完成，有的甚至還在原地踏步，直接影響到全年棚改任務的完成。三是資金短缺，等、靠、要，制約著棚戶區改造工作的進展。四是棚戶區改造中“亂墾荒”亂栽樹”亂建房”現象嚴重，增加了拆遷難度，加大了拆遷成本。五是一些群眾對棚戶區改造期望值過高。

　　市委、市政府向全市人民作出的莊嚴承諾。對棚戶區改造，搞好棚戶區改造是一筆能贏得群眾擁護的民心賬”一筆擴內需、保增長、促發展的經濟賬”一筆人民群眾享受改革成果、促進社會穩定的政治賬”強力推進棚戶區改造。市委、市政府總的要求是決心不變，力度不減，目標不降。各縣區、各主體企業、各部門要把思想統一到市委、市政府關于強力推進棚戶區改造的工作部署上來，以“等不起”緊迫感，慢不得”使命感，坐不住”責任感，進一步堅定信心，把棚戶區改造作為一項最大的民生工程、民心工程和推進城市轉型的重點工程，切實抓緊抓實抓好，不辜負中央、省上領導的重托，不辜負全市人民的期望，向全市人民交上一份滿意的答卷。

　　二、突出工作重點。

　　市委、市政府確定的棚戶區改造攻堅年”也是全市棚戶區改造的起步年。三年看頭年，今年。今年是關鍵，完成今年棚戶區改造任務，對實現三年全面完成棚戶區改造目標具有極其重要的意義。

　　住房38232套，今年全市棚戶區改造的目標任務是完成棚戶區改造建筑面積276.09萬平方米。其中廉租住房15474套，經濟適用住房14174套。實現全年目標任務，時間緊、任務重、工作量大。各縣區、各主體企業、各有關部門要立即行動起來，突出工作重點，扎實開展“棚戶區改造攻堅年”活動，全力打好棚戶區改造攻堅戰，重點抓好以下六個方面的工作：

　　一)著力抓好征地拆遷。

　　各縣區和主體企業要在3月15日之前完成征地拆遷任務，按照市委、市政府《指導意見》和全市棚改動員大會的要求。及早開工建設。圓滿完成全年棚改目標任務，對各級領導干部執政能力的檢閱和考驗。各縣區和主體企業要按照政府主導，企業主體、市場化運作的要求，各司其職、各負其責，群策群力、攻堅克難，不管拆遷困難有多大，都必須不折不扣完成，真正做到目標不變、缺口不留、標準不降，3月底前完成動遷征地，4月上旬開工建設。已經完成征地拆遷的縣區和企業，要立足于“建”再接再厲，乘勢而上，快馬加鞭，力爭早日開工建設，早日建成。任務完成緩慢的要立足于“趕”細排目標，緊扣節點，三步并作兩步走，兩天并作一天干，確保目標完成。任務完成差的要立足于“補”發揚一往無前、不甘人后的雄心壯志，算清時間帳、任務帳、差距帳，研究補救措施，全力攻堅沖刺，力爭后來居上，不拖全市后腿。要在全市上下進一步形成只為目標想辦法、不為困難找借口，多為趕超求突破、不為落后找理由的導向，以時間倒逼拆遷建設進度，以目標倒逼拆遷建設任務落實，做到拆遷建設兩不誤、兩促進，為完成全年棚改目標任務打好基礎。

　　二)著力抓好資金籌措。

　　完成今年全市棚改計劃，據測算。總投資需要55.19億元，其中僅基礎設施投資一項就需要資金14.27億元，資金缺口確實很大。要想方設法、千方百計多渠道籌集資金，為推進棚戶區改造提供資金支撐。

　　及時了解政策，要積極爭取上級支持。始終保持對國家和省上出臺政策的高度敏感性。深入研究政策，用足用活政策，最大限度爭取中央和省上對我市基礎性、公益性投資項目的支持。去年年底，住房和城鄉建設部等五部委《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》建保〔〕295號）指出，要“采取以獎代補、財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集資金。這些政策含金量非常高，要認真研讀，抓好落實，爭取國家和省上補貼一塊、通過銀行貸一塊、地方政府出臺政策免一塊、社會各界支持一塊、居民個人出一塊、騰空土地商業化運作收入投入一塊的六個一塊”方式，多渠道籌措資金，解決棚戶區改造資金問題。

　　廉租住房建設資金可以與棚戶區改造資金打捆使用，要加大政府投資力度。最近國家已經明確。但必須優先安排保障性住房建設的需要。市建設局、發改委、財政局要會同有關部門做好相關工作，積極爭取中央對棚戶區改造項目的補助資金和省上以獎代補政策。市財政今年安排1500萬元棚改專項資金。市政府常務會議研究決定，對市上有權決定涉及棚改的相關行政事業性收費給予減免，努力降低建設成本，最大限度讓利于民。各級政府也要根據財力情況，安排一定數額棚改專項資金，落實減免政策，并統籌安排城建資金支持棚戶區改造工作。凡涉及棚改的主體企業也要積極籌資融資。

　　放寬社會資本準入門檻，要創新投融資體制機制。大力激活民間投資。按照“誰投資，誰所有，誰受益”原則，進行社會化、市場化運作，吸引社會資金投資建設。要擴大信貸融資規模，全面加強銀政、銀企合作，獲取更多棚改信貸資金。各級政府和各主體企業要組織引導棚戶區群眾積極參與改造建設，積極推進棚改建設資金投入多元化、產權多元化。

　　著力抓好建章立制，政策和策略是棚戶區改造的生命和工作成敗的關鍵。要把制定完善棚戶區改造政策作為工作的重中之重。為棚戶區改造提供政策保障。前一階段，市棚改辦根據國家法律、法規和政策，梳理、歸類了涉及棚戶區改造的土地、財政、稅收和金融等方面16項意見、制度，對這些政策，該提交政府常務會議討論的要盡快提交討論，已經征求完意見的要盡快下發，使棚戶區改造有章可循，有規可依。

　　四)著力抓好工程監理。

　　質量為本，棚戶區改造是一項民心工程、德政工程。百年大計。整個棚戶區改造建設的全過程，必須確保工程質量和使用功能，把建設質量放在首位，決不能出現“樓歪歪”樓脆脆”豆腐渣”工程。

　　加強審批管理，要確保工程質量。建設監理部門要嚴格執行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等建設程序。嚴格執行國家有關住房建設的強制性標準，確保廉租住房和棚戶區建設項目工程質量。要強化棚戶區改造項目全過程監管，建設過程中，要嚴格執行工程建設程序，做好施工圖審查、招投標、建設監理、質量監督和竣工驗收等工作。棚戶區改造建設項目必須做到百分之百公開招標，百分之百不轉包，百分之百工程監理到位，百分之百不留重大質量隱患，百分之百不出重大安全事故，百分之百行政監察到位，百分之百工程預決算審計到位，百分之百查處腐敗工程。

　　推廣新技術、新材料和新工藝。有關住房質量和使用功能等方面的要求，要確保使用功能。按照發展省地節能環保型、低碳型住宅的要求。應在建設合同中予以明確。同時，要兼顧棚戶區居民生活水平提高后的可改造性。統籌考慮安置小區物業管理、公共部位維修等問題。

　　又要干凈。把事關棚戶區改造投資的人和事，要完善責任追究制度。棚戶區改造中各級領導干部既要干事。作為執行問責制度的重點，嚴肅查處亂作為、不作為和慢作為。健全項目竣工驗收管理辦法，建立質量跟蹤反饋評價體系，從制度上規范建設監理行為，減少浪費和低效、無效投資。對發生在棚改中的各類違法違紀案件，必須嚴厲查處，絕不姑息遷就。

　　五)著力抓好綜合執法。

　　必須堅持以人為本，要突出依法行政。棚戶區拆遷安置涉及群眾切身利益。公開、公正、公平，依法拆遷、陽光操作，嚴格執行相關法律和政策，特別是安置房分配必須公開透明，切實維護好群眾合法權益。為確保拆遷補償和回遷安置公平合理，對居民房屋、土地和地上附著物，要在認真調查摸底的基礎上進行公示；對貨幣補償、產權調換和各種補助，要在認真測算復核的基礎上公示結果。總之，要把情況搞準、把問題想透、把工作做細，爭取群眾的理解、支持和配合，自覺自愿參與棚戶區改造。做到建一片拆一片，面貌改善一片。市政府各部門要積極為企業做好服務，協助做好征地拆遷工作，做到和諧拆遷、幫助搬遷、快樂回遷。

　　堅決打擊違章建筑、土地違法占用行為，要強力拆“違”對在棚戶區改造中出現的亂墾荒”亂栽樹”亂建房”拒絕搬遷、越級上訪的釘子戶”要依法打擊。要組織強有力的綜合執法隊伍。強力拆“違”并在新聞媒體曝光，為棚戶區改造創造良好環境。

　　六)著力抓好宣傳引導。;

　　輿論宣傳正確，實踐證明。棚改之福，輿論導向錯誤，棚改之禍。現在棚改工作已經進入市場運作和建設階段，新聞宣傳部門要堅持正確輿論導向，把握好宣傳的內容、口徑和步驟，為棚戶區改造鼓勁加油，吶喊助威，正確引導群眾心理預期，真正讓群眾理解和支持棚戶區改造工作。

　　三、強化目標責任。

　　第一。以嚴格考核抓落實。棚戶區改造是一把手”工程，各級領導要切實負起責任，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要到一線具體抓、抓具體，做到認識到位、政策到位、工作到位、領導到位，為加快棚戶區改造提供堅強有力的保障。特別是涉及資金籌措、房屋拆遷、建筑施工、回遷安置等重大問題，主要領導要主動協調，抓好落實。要切實增強目標意識和責任意識，實行嚴格的目標責任制和壓力傳遞機制，層層落實責任，積極傳遞壓力，切實做到目標、任務、要求、措施、進度、人員“六明確”要構建橫向到邊、縱向到底的棚改工作推進網絡和嚴格的考核體系，建立起責任到人、進度到天的責任體系，能緊則緊，能快則快，確保棚改工作早部署早落實，每個建設項目快推進快突破。

　　第二。以強大合力抓落實。棚戶區改造是一項重大系統工程，涉及面廣，群眾高度關注，必須同心協力，上下聯動，部門配合，抓好落實。要建立棚戶區改造行政審批快捷通道，縮短審批時限，確保按期實現工程建設目標。市直各部門要按照市委、市政府的要求，完善棚改部門聯動機制，建立起責任無縫對接、運轉高效有序的工作體系，一切為棚改著想，一切為棚改開綠燈，形成齊心協力抓落實、凝心聚力促棚改的工作格局。

　　第三。以拼搏的作風抓落實。現在棚改工作面臨著一些困難，越是困難面前，越需要我干部挺身而出；越是困難面前，越能考驗我干部的品質、意志和能力。要堅決克服消極畏難、等靠觀望、松勁懈怠情緒，奮力拼搏，以堅韌不拔、百折不撓的意志，頑強不屈、鍥而不舍的韌勁，咬定青山不放松，不達目的不罷休。

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