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城市中的村莊將逐漸減少，隨著城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。 鎮(zhèn)城區(qū)化管理勢在必行，搞好 鎮(zhèn)的環(huán)境管理是今后工作的重中之重，建設(shè)海上明珠，實現(xiàn)“ 盡染綠”關(guān)鍵。

 區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導的倡議和大力支持下，今年11月。局就 鎮(zhèn)如何改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范環(huán)境管理的問題，組織了一次對鎮(zhèn)內(nèi)十六條行政村的環(huán)境狀況調(diào)查，并深入基層，聽取村領(lǐng)導、企業(yè)和農(nóng)民的心聲，為今后結(jié)合農(nóng)村實際，制訂一套適合 鎮(zhèn)的管理辦法作好準備。

一、 鎮(zhèn)環(huán)境概況

位于 區(qū)東南部， 鎮(zhèn)是 區(qū)農(nóng)村地域。北臨 前航道，南瀕 后航道，三面環(huán)水，西與城區(qū)接壤，由 島大部分地區(qū)和 、 兩個小島組成，轄內(nèi)面積59.44平方公里，占全區(qū)總面積65.7%據(jù)1994年統(tǒng)計，常住人口101636人，占全區(qū)人口總數(shù)14.03%其中57406人為農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植蔬菜、果樹為主。進入九十年代，隨著 實施國際化大都市戰(zhàn)略以及地緣條件優(yōu)勢， 鎮(zhèn)工業(yè)有了重大發(fā)展，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)崛起，以物業(yè)出租為特點，商業(yè)、旅業(yè)、服務(wù)業(yè)、倉庫租賃、市場租賃、鋪位租賃，利用自有資金，利用自有土地，取得了超常效益，日漸成為城市化農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)從單一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向為農(nóng)工商一體化。近年來，鎮(zhèn)內(nèi) 、 、 、 、 等五條村被市政府劃為果林保護區(qū)，成為凈化空氣、美化  ” 生態(tài)公園的建成與 市第一條生態(tài)示范村（ 村）設(shè)立，開拓了生態(tài)旅游市場，成為一個潛在經(jīng)濟增長點；被綠水環(huán)繞、草木蔥蘢的 島也被規(guī)劃為生物科技園，突出了生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的這一亮點。根據(jù)2000年 市城市發(fā)展總體規(guī)劃，新城市中軸線將貫穿整個 鎮(zhèn)。 鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的潛力。

二、存在主要問題

農(nóng)業(yè)土地被大量征用，1．農(nóng)業(yè)環(huán)境污染越來越大。逐年無序減少，生態(tài)環(huán)境被人為破壞嚴重。主要污染來源表現(xiàn)在三個方面：一是水源污染。城市的生活用水、工廠的生產(chǎn)廢水及禽畜養(yǎng)殖場的糞尿污水基本上是排入灌溉用的河涌，流入 河，造成河涌的水質(zhì)發(fā)黑、發(fā)臭、異味、有毒。二是大氣污染。由于 市范圍內(nèi)的許多工廠經(jīng)常向上空排放廢氣、粉塵，嚴重污染大氣，造成酸雨，對水果生產(chǎn)影響較大。三是大量使用化學肥料在提高農(nóng)作物產(chǎn)量的同時，也造成了土壤有機質(zhì)減少和地力下降。

企業(yè)分布廣；選址不合理；污染源分散；不利于聯(lián)合治理與管理，2．工業(yè)項目規(guī)劃不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是村或村以下的企業(yè)，有的仍是小作坊式，規(guī)模小、工藝落后，加劇了污染物的排放量，這將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至生態(tài)環(huán)境帶來不可估量的損失。

部分經(jīng)營者環(huán)境意識薄弱、片面追求局部利益，3．經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾突出。不考慮環(huán)保問題。農(nóng)民已意識到環(huán)境問題對小至日常生活大至子孫后代的成長都帶來很大的影響，各村紛紛提出已不再讓有污染性質(zhì)的企業(yè)進入，但仍有的村在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，對個別企業(yè)的污染現(xiàn)象不聞不問，對生產(chǎn)社屬下的企業(yè)或出租屋監(jiān)管不力。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越是靠近城區(qū)的村，越是以工商業(yè)及物業(yè)出租為經(jīng)濟支柱，村民越富裕，但污染問題越嚴重，對環(huán)境保護越不重視，究其原因，有的人過分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，認為環(huán)保固然重要，但只有我保，別人不保什么用，由此造成惡性循環(huán)。這種現(xiàn)象反映了農(nóng)民雖然具有一定的環(huán)保意識，但仍缺乏正確的引導，行動上仍有一定偏差，宣傳工作仍未到位。

三、幾點建議

1．治理河涌刻不容緩

大大小小河涌不計其數(shù)。近年部分河涌污染嚴重， 鎮(zhèn)河網(wǎng)密布。整個 鎮(zhèn)及部分城區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)廢水、居民生活用水全部排入這些河涌，導致水質(zhì)變壞，河床被不斷堆積的淤泥、垃圾抬高，有的地方已被淤塞。河涌污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，有的河涌邊連草也不長，而農(nóng)民還要用這些河水來灌溉農(nóng)作物，這是造成果樹產(chǎn)量逐年減少的重要原因之一。有的村甚至提出能否在上游建水閘，水漲時開閘，水退時關(guān)閘，以保護果樹保護區(qū)，雖然這個方法是否可行還有待商榷，但農(nóng)民對治理河涌的迫切心情由此可見一斑。

計劃4-5年后將全面投產(chǎn)，治理河涌最切實可行的辦法是建設(shè)污水處理廠。 區(qū)污水處理廠已定址 村。屆時整個 區(qū)的污水處理問題將有望逐步得到解決，但目前的關(guān)鍵問題是如何清疏河道，管好排污源頭，尤其是上游的工業(yè)污染源，解決燃眉之急。

所有廢水納入污水處理廠治理，建議鎮(zhèn)內(nèi)全面鋪設(shè)市政下水管網(wǎng)。予以解決水源污染問題，并在政府職能部門收取的排污費和市政建設(shè)費中逐年安排部分資金整治河涌，建閘護岸，這樣既可改善自然景觀，增加旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)的潛在價值，又能防止水土流失、保護生態(tài)環(huán)境。

支持經(jīng)濟發(fā)展2．切合實際情況。

農(nóng)民響應國家號召，九十年代初。辦起經(jīng)濟實體，發(fā)展工商業(yè)，各村相應地成立經(jīng)濟發(fā)展公司，大量農(nóng)田改建為工業(yè)廠房或商鋪，這種做法為村帶來了可觀的經(jīng)濟效益，同時也給生態(tài)環(huán)境造成莫大的損失。現(xiàn)在隨著城市化發(fā)展，管理手段越來越嚴格，一些跟不上時代步伐的產(chǎn)業(yè)陸續(xù)被淘汰或遷出，這對各村的經(jīng)濟造成比較大的影響，因此各村的領(lǐng)導及經(jīng)濟發(fā)展公司經(jīng)理提出在不影響環(huán)境的前提下，盡量保留現(xiàn)有企業(yè)。

對合資格的企業(yè)補辦環(huán)保審批手續(xù)；對通過整改能達到要求的或因用地等問題手續(xù)不齊的企業(yè)，建議對各村內(nèi)排污單位進行統(tǒng)計、分類。進行申報登記，發(fā)出臨時登記證，逐步完善環(huán)保部門對企業(yè)的管理；對污染問題嚴重而又無法整改的企業(yè)堅決予以取締。

全力推動環(huán)保宣傳教育3．以建立環(huán)保教育基地和綠色學校為突破口。

可以以此為基礎(chǔ)， 區(qū)有 生態(tài)公園和 市第一條生態(tài)村— 村。建立綠色生態(tài)環(huán)保教育基地，象愛國主義教育基地那樣，讓全區(qū)的中小學生每年都至少能來一次，通過義務(wù)勞動，認養(yǎng)果樹，現(xiàn)場講解環(huán)保知識等形式多樣的活動，從小培養(yǎng)環(huán)保意識，同時也讓村民們接受環(huán)保宣傳教育，保護我賴以生存的環(huán)境；將綠色學校的評審工作推向農(nóng)村，強調(diào)環(huán)保意識要從娃娃抓起，提高青少年參與環(huán)境保護的熱情；此外，還可以通過在每條村設(shè)立宣傳欄、組織村長們上環(huán)保課等形式，加大宣傳力度，深化農(nóng)民的認識，從根本上增強環(huán)保意識。

不要讓老實人吃虧4．加強對無證經(jīng)營單位污染問題的執(zhí)法管理。

最近工商部門下文規(guī)定沒有明確產(chǎn)權(quán)的單位不予工商登記，無證經(jīng)營在 鎮(zhèn)一直是老大難問題。但由于歷史用地的問題， 鎮(zhèn)95%以上的單位沒有產(chǎn)權(quán)，這將造成明年無證企業(yè)大幅上升，導致多數(shù)企業(yè)沒有落實建設(shè)項目“三同時”制度，從而使管理難度加大，直接造成環(huán)境污染與惡化。調(diào)查中有的村反映我對有證照的企業(yè)管理嚴格，但對無證經(jīng)營的卻束手無策，這往往讓老實人吃虧。因此，環(huán)保部門如何與工商、城管等職能部門協(xié)調(diào)，處理好這部分單位的污染問題，尤為重要。

堅持服務(wù)到村5．完善報建審批程序。

有的村建議，各村普遍反映報建審批手續(xù)過于繁復。由村牽頭，讓我工作人員到村為企業(yè)集中辦理報建審批手續(xù)；編寫圖文并茂、通俗宜懂的便民小冊子，讓村經(jīng)濟發(fā)展公司和企業(yè)能了解各種法規(guī)及辦正手續(xù)，加深對環(huán)保審批制度的認識。

根據(jù)農(nóng)村實際情況將各項手續(xù)化煩為簡；項目報建過程中，建議加快建設(shè)項目審批速度。審批部門根據(jù)各村鎮(zhèn)不同實際情況及歷史遺留問題，不違反大原則的前提下，可訂立靈活、方便、簡捷的辦理程序；區(qū)有關(guān)部門對鎮(zhèn)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地申請，及時提供法律、法規(guī)的咨詢指導，符合《土地管理法》城市規(guī)劃法》積極主動為其辦理或協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，這樣，既使村鎮(zhèn)企業(yè)得以生存發(fā)展，又使政府部門能規(guī)范管理，體現(xiàn)各職能部門真正為村鎮(zhèn)企業(yè)辦實事的精神。

從技術(shù)和經(jīng)濟上支持農(nóng)村企業(yè)6．發(fā)揮指導作用。

環(huán)保部門應該指導它如何進行工藝改革及使用治理設(shè)施，由于農(nóng)村企業(yè)技術(shù)力量薄弱。以減少對環(huán)境的污染。例如，有的電鍍廠提出它已按照“一控雙達標”要求投資幾十萬安裝了治理設(shè)施，并實現(xiàn)了達標排放，但以其技術(shù)力量并不能保證以后長久能達標排放，希望區(qū)環(huán)保局能在技術(shù)上給予指導。為此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會應發(fā)揮聯(lián)系環(huán)保局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，為企業(yè)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，及時為企業(yè)單位提供各種信息服務(wù)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位間的環(huán)保技術(shù)交流和合作，舉辦多種形式的技術(shù)講座和培訓班，培訓環(huán)保專業(yè)技術(shù)和管理人才，使企業(yè)人員提高環(huán)保業(yè)務(wù)素質(zhì)，主動配合環(huán)保工作的開展。同時，加深村鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)協(xié)會在性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、組織運作等方面的認識，消除不必要的誤解。

環(huán)保部門可以以資金補助或排污費反納的形式，另外。對村搞環(huán)保宣傳活動或環(huán)保建設(shè)項目及企業(yè)對治理設(shè)施進行的整改，提供資金上的支持，但必須專款專用，以達到對基層和企業(yè)“服務(wù)、支持、指導”工作方針。

樹立環(huán)保新形象7．加強我局與村委、公司、企業(yè)的聯(lián)系。

以此突出環(huán)保工作的重要性，局與村鎮(zhèn)可采取以下溝通形式：1咨詢電話（2聯(lián)誼會（3專業(yè)培訓（4業(yè)務(wù)往來（5執(zhí)法檢查等。為村鎮(zhèn)環(huán)境管理的順利開展創(chuàng)造有利條件。

提高農(nóng)民積極性8．建設(shè) 。

并提出“保 ”口號，目前市政府已在 鎮(zhèn)劃出了果林保護區(qū)。但由于大氣、水源、酸雨的長期污染、果樹老化等原因，果樹連年失收，種果樹沒有經(jīng)濟效益，甚至虧本，農(nóng)民對“保 ”積極性并不高，許多人寧愿外出打工賺錢。因此對如何既“保 ”又“保飯碗”這很值得決策者們深思，如果只是保住一個有病的肺，沒用的因此有人提出應該是建設(shè) ”而不是保 ”希望政府能加大資金和技術(shù)投入，改善保護區(qū)周邊環(huán)境，整治工業(yè)污染，鼓勵農(nóng)民更新樹種，改造老樹，引進先進的管理技術(shù)，提高經(jīng)濟效益，農(nóng)民才有積極性， 才更加美麗。

9大力發(fā)展綠色旅游業(yè)

擁有眾多文物勝跡， 鎮(zhèn)歷史悠久。如：七星崗的古海岸遺址、新港東路的琶洲塔、漱珠崗的純陽觀和朝斗臺、龍?zhí)洞宓臉飞坪檬笔ブ际品患熬]生白公祠、 村的  、瀝窖村的革命烈士衛(wèi)國堯故居等，自然環(huán)境優(yōu)越，盛產(chǎn)龍眼、黃皮、楊桃、荔枝、木瓜等水果，具有豐富的生態(tài)資源，建議充分發(fā)掘它潛力，大力發(fā)展綠色旅游業(yè)，開辟綠色生態(tài)一日游，以農(nóng)業(yè)旅游為主，參觀史跡、村風民俗等人文景觀為輔，集旅游、飲食、休閑于一體，讓游人享受田間野趣，體會人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)境。

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