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隨著社會經(jīng)濟(jì)與信息快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，越來越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，尋求增收致富的途徑，給經(jīng)濟(jì)社會帶來發(fā)展和提升農(nóng)民純收入的同時，也衍生出農(nóng)村“386199”部隊，其中留守婦女這類特殊群體尤其值得關(guān)注，她們既是家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍，也是家庭生活中贍養(yǎng)老人、撫育子女的頂梁柱。為貫徹落實市“三萬”活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”問題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合全市開展“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動，市婦聯(lián)成立了由主席掛帥、副主席分管、機(jī)關(guān)“三萬”工作專班和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門共同組成的專題調(diào)研組，就市農(nóng)村留守婦女的生存與發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入調(diào)研。通過問卷調(diào)查、入戶走訪、實地座談等形式，對市六個遠(yuǎn)城區(qū)留守婦女的婚姻家庭、生產(chǎn)生活、健康安全、發(fā)展需求等方面進(jìn)行了全面調(diào)研，具體情況報告如下：

一、全市留守婦女現(xiàn)狀分析

據(jù)不完全統(tǒng)計，市有留守婦女32.62萬人，占市女性農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的17.9%。

1、從年齡結(jié)構(gòu)看：市留守婦女中，20—30歲婦女3.03萬人；31—40歲8.67萬人；41—50歲13.37萬人；51—60歲7.55萬人。調(diào)查顯示，31至50歲是留守婦女相對集中的年齡段。

2、從受教育情況看：留守婦女小學(xué)文化程度以下5.31萬人；初中文化程度26.02萬人；中專以上文化程度1.29萬人。留守婦女整體受教育水平偏低，年齡越大，受教育水平越低；年齡越輕，受教育水平相對較高。

3、從留守原因看：大多數(shù)婦女留守的主要原因是需要照顧家庭、撫育孩子、照料農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。具體而言，30歲以下婦女留守的主要原因是生育、照顧孩子；31—40歲婦女留守的主要原因是要照顧日益年邁的父母和撫育正在成長的孩子；40歲以上婦女留守的主要原因是喪失了外出務(wù)工的年齡及技能優(yōu)勢。

4、從家庭結(jié)構(gòu)看：從調(diào)查情況看，11.98萬留守婦女家庭中只有一個小孩，20.46萬留守婦女有兩個及兩個以上小孩；大多數(shù)留守婦女與老人共同居住，留守婦女除了照顧小孩外，還需要護(hù)理老人，由此，贍養(yǎng)老人、撫育子女的家庭義務(wù)理所當(dāng)然的需要留守婦女承擔(dān)。

5、從婚姻狀況看：對于婚姻狀況的自我評價，19.42萬留守婦女表示丈夫外出打工后婚姻比較穩(wěn)定，對婚姻狀況滿意；12.13萬留守婦女認(rèn)為婚姻狀況一般；1.06萬留守婦女對婚姻狀況明確表示不滿意。

6、從收入情況看：留守婦女家庭與夫妻雙方均在家務(wù)農(nóng)的家庭相比，經(jīng)濟(jì)收入相對穩(wěn)定，生活相對富足。年收入在1萬元以內(nèi)的留守婦女有2.05萬，在1—3萬元的有25.44萬，在3萬元以上的有5.13萬。家庭收入以丈夫外出打工收入為主，也有留守婦女在家務(wù)農(nóng)的收入，養(yǎng)家禽和種小菜能滿足自己或家人生活需求，家庭簡單生活資料基本上能夠自給自足。

7、從享受社會保障情況看：31.57萬留守婦女已經(jīng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合），0.84萬留守婦女正在辦理醫(yī)療保險，0.21萬留守婦女未參加醫(yī)療保險。大多數(shù)留守婦女享受了新農(nóng)合制度，參合率約為97%。7.35萬留守婦女已經(jīng)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保），0.6萬留守婦女正在辦理養(yǎng)老保險，24.67萬留守婦女未參加養(yǎng)老保險，參保率約為22.53%。

留守婦女是生產(chǎn)發(fā)展的主力軍、是家庭生活的頂梁柱。打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使留守婦女與丈夫?qū)崿F(xiàn)了經(jīng)濟(jì)角色的分工與合作，丈夫外出務(wù)工，原來由男勞動力或夫妻雙方共同承擔(dān)的農(nóng)活，轉(zhuǎn)變?yōu)榛旧弦揽苛羰貗D女獨(dú)立完成。她們既要承擔(dān)農(nóng)活、家務(wù)活，又要贍養(yǎng)老人、撫育孩子。留守婦女已經(jīng)由傳統(tǒng)家庭中的“半邊天”，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在家庭中的“頂梁柱”。

二、當(dāng)前留守婦女生存發(fā)展存在的主要問題及其需求

（一）主要問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前留守婦女普遍面勞動強(qiáng)度較大、精神負(fù)擔(dān)重、自身素質(zhì)不高、教育孩子能力較差、文化生活空虛、缺乏安全感等困難。

1、綜合素質(zhì)較低，發(fā)展能力較弱。從受教育情況看，初中及以下學(xué)歷者占大多數(shù)，留守婦女的文化程度與社會快速發(fā)展的需要不相適應(yīng)。從專業(yè)技能看，參加座談的留守婦女代表均表示缺乏生產(chǎn)發(fā)展技能。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)留守婦女既無學(xué)歷優(yōu)勢，又無能力優(yōu)勢，處于社會的弱勢地位。

2、勞動強(qiáng)度較大，身體健康受損。在丈夫外出務(wù)工的情況下，留守婦女既要承擔(dān)農(nóng)活，又要料理家務(wù)，有的還要照顧年邁的老人，教育未成年的孩子，勞動強(qiáng)度明顯增加。據(jù)座談了解，大部分留守婦女每人需要獨(dú)立耕種近5畝農(nóng)田，有的為了增加收入甚至要耕種10畝。據(jù)統(tǒng)計，16.3萬留守婦女表示身體健康，15.65萬留守婦 女健康狀況一般，0.67萬留守婦女身體較差。長期的體力勞動、超負(fù)荷的勞動量讓留守婦女們?nèi)宋蠢舷人ァ?/P>

3、教育力不從心，孩子缺少關(guān)愛。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)留守婦女表示沒有時間和能力輔導(dǎo)子女功課，對孩子的教育和培養(yǎng)僅僅停留在吃飯穿衣上。同時，由于丈夫外出務(wù)工，家庭角色缺位，孩子缺少父愛，教育缺位或監(jiān)護(hù)不利，使部分孩子產(chǎn)生自卑感，心理健康受到影響，孩子缺乏識辨和自我保護(hù)能力，容易遭受傷害或惹禍生非。大多數(shù)婦女表示教育子女力不從心，教育子女的能力較差已成為留守婦女非常愧疚和擔(dān)憂的事情。

4、長期留守在家，患病缺乏照料。據(jù)座談了解，留守婦女最害怕的事情就是自己生病，既擔(dān)心耽誤農(nóng)活，又要籌醫(yī)療費(fèi)，還要“愁”無人照料。統(tǒng)計顯示，部分留守婦女反映生病無人照料。留守婦女陳某曾半夜突發(fā)腎結(jié)石，孩子在校住讀，家中無人照料，不得不撥打本村婦代會主任的電話，婦代會主任及時雇車將其送到鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)治，才轉(zhuǎn)危為安。

5、精神負(fù)擔(dān)較重，婚姻存在危機(jī)。由于常年與丈夫兩地分居，夫妻之間缺乏交流溝通，留守婦女精神負(fù)擔(dān)較重，婚姻危機(jī)較大。部分留守婦女對丈夫在外務(wù)工的環(huán)境感到憂慮，對丈夫的婚姻忠誠度產(chǎn)生猜疑，但出于對丈夫的經(jīng)濟(jì)依賴而委曲求全。據(jù)了解，盡管留守婦女為家庭作出了奉獻(xiàn)，但丈夫幾年不歸、移情別戀的現(xiàn)象還是屢見不鮮。有一定比例的留守婦女對目前的婚姻狀況表示擔(dān)憂，有的甚至感到?jīng)]有家庭應(yīng)有的溫馨感，是守活寡。

6、文化生活單一，精神支柱缺失。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平所限，留守婦女精神生活比較空虛，文化娛樂活動比較匱乏，部分留守婦女因精神空虛而沉迷于賭博等不良習(xí)氣。據(jù)調(diào)查，選擇看電視為日常主要娛樂活動的最多，其次為打麻將；僅少數(shù)婦女參加文藝宣傳隊。留守婦女李某在座談中表示，打麻將已經(jīng)成為她唯一業(yè)余活動，自己寧可起早貪黑趕農(nóng)活、做家務(wù)，也要確保白天打麻將的時間，以打發(fā)空虛寂寞。

7、容易受到侵?jǐn)_，缺乏安全感。由于大量男性勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村地廣人稀，村落分布比較分散，治安防范力量較弱，留守婦女易受到侵?jǐn)_。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守婦女特別擔(dān)心孩子及家庭財物的安全，在一定程度上缺乏人身和財物的安全感。

（二）主要需求

調(diào)查表明，當(dāng)前市留守婦女最迫切的需求依次是：發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)生存技能、提高教育子女能力、豐富文化生活。

1、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。留守婦女希望政府加快招商引資步伐，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，提供更多的就業(yè)機(jī)會，幫助丈夫及自己在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。當(dāng)問到“如果可以在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，你還贊成丈夫去外地打工嗎？”大多數(shù)留守婦女選擇了“不贊成”。

2、學(xué)習(xí)技能。一半以上的留守婦女表示發(fā)展生產(chǎn)缺資金和技術(shù)，希望參加各類培訓(xùn)來提高自身素質(zhì)，提高自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)的能力，尤其是31—40歲留守婦女希望通過掌握一門技能，對于未來道路有更多選擇和發(fā)展的機(jī)會。

3、提高教育子女能力。大部分留守婦女對子女教育力不從心，希望定期組織家庭教育講座活動提高自身素質(zhì)，提高監(jiān)護(hù)能力和水平，使子女在留守家庭的環(huán)境中也能夠身心健全，健康發(fā)展。

4、豐富文化生活。座談中，大多數(shù)婦女表示農(nóng)村業(yè)余文化生活單一，希望組織文藝宣傳隊，通過扭秧歌、打腰鼓等來豐富留守婦女的文化生活；希望組織維權(quán)志愿者講授法律、衛(wèi)生保健、家庭教育等知識，開展心理疏導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等。

三、改善留守婦女生存發(fā)展?fàn)顩r的建議

留守婦女是目前農(nóng)村主要的勞動力資源，是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，只有社會各方面給予留守婦女足夠的人文關(guān)愛，讓這個弱勢群體共享發(fā)展成果，才能真正推進(jìn)留守婦女群體和社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。

（一）增強(qiáng)留守婦女生存發(fā)展能力。仁者授人以漁，這是推動這一特殊群體更好發(fā)展的根本途徑。一是建議進(jìn)一步加大對留守婦女的勞動技能培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)和科技部門要在農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中提高農(nóng)村留守婦女的參訓(xùn)比例，特別是在送科技下鄉(xiāng)等培訓(xùn)活動中使留守婦女的參與率達(dá)到30%。政府多年來對市農(nóng)村婦女培訓(xùn)工作給予支持，保證了每年2期“巾幗科技致富帶頭人”培訓(xùn)，每期60名農(nóng)村婦女帶頭人受訓(xùn)，目前已有2600人次參加了在市農(nóng)業(yè)學(xué)校的科技培訓(xùn)，這批帶頭人在農(nóng)村基層發(fā)揮著較好的示范帶動作用，這一舉措也深受廣大農(nóng)村婦女的歡迎。建議通過此舉和多年來積累的經(jīng)驗，加大對農(nóng)村留守婦女中帶頭人的科技培訓(xùn)力度，每年增加6期留守婦女帶頭人培訓(xùn)班，使360名留守婦女參訓(xùn)受益并發(fā)揮示范帶動作用。二是加大對留守婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。建議依托勞動部門、市婦女創(chuàng)業(yè)中心等有專業(yè)資質(zhì)的部門和單位，舉辦留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)班，通過靈活辦學(xué)、送教上門等形式，對有創(chuàng)業(yè)意愿、愿意向非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的留守婦女，實施定向、定點、訂單式創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)。三是建議實施農(nóng)村留守婦女大講堂項目。以提高留守婦女的權(quán)益保護(hù)、安全自護(hù)救護(hù)、文明健康生活和科學(xué)家庭教育知識等農(nóng)村婦女急需的內(nèi)容為主，依托婦聯(lián)組織按每場活動經(jīng)費(fèi)1萬元預(yù)算，每年舉辦50期（場）留守婦女專題講座、咨詢活動、親子活動等，幫助她們掌握必要的法律、安全、生存和教育子女的科學(xué)理念和能力，提高留守婦女的自身素質(zhì)和監(jiān)護(hù)能力。使她們成為有素質(zhì)、能擔(dān)當(dāng)?shù)暮眉议L、好妻子、好兒媳。

（二）拓展留守婦女生存發(fā)展途徑。充分發(fā)揮留守婦女在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的積極作用，建議將她們作為新農(nóng)村環(huán)境保潔長效管理隊伍主力軍，由村兩委或婦代會負(fù)責(zé)巾幗保潔隊的人員推薦和組建，由城管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)、指導(dǎo)與管理，并為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善提供必要的清掃工具、運(yùn)輸設(shè)備及保潔人員每月每人300元的勞務(wù)補(bǔ)貼。此舉一方面可以擴(kuò)大留守婦女在家門前就業(yè)的途徑，并通過保潔工作的適當(dāng)補(bǔ)貼增加收入；另一方面由所在村留守婦女進(jìn)行保潔工作，在整治清掃環(huán)境衛(wèi)生的同時，也有利于發(fā)揮她們的宣傳和監(jiān)督作用，激發(fā)全體村民的環(huán)境衛(wèi)生意識，更好地體現(xiàn)自己的家園自己愛，自己的家園自己建。前期，市婦聯(lián)在全市開展了“巾幗保潔”長效機(jī)制的探索與運(yùn)行，此項試點工作起步早，成效明顯，張副市長參加經(jīng)驗交流和推介會時對此舉給予了高度的肯定。如何將這一前期摸索的好做法和經(jīng)驗在全市農(nóng)村推廣，希望通過這次留守婦女專題調(diào)研，將一舉多得的好事辦好。

（三）提高留守婦女的生存發(fā)展水平。針對留守婦女在精神交流、文化生活、婚姻家庭、法律意識、安全保障等方面的需求，如何幫她們解難釋惑，我會專題調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在六個遠(yuǎn)城區(qū)多次調(diào)研座談走訪，尋求問題解決的最佳途徑和方法。一是借鑒農(nóng)業(yè)互助合作社運(yùn)行模式和經(jīng)驗，建議建立“農(nóng)村留守婦女互助組織”?；ブ问娇梢允巧罨ブ?、生產(chǎn)互助和公益互助等，大家在體力上互相幫扶，精神上互相安慰，生活上互相關(guān)照，緩解留守婦女在生產(chǎn)生活中的壓力，增強(qiáng)留守婦女安全感。如創(chuàng)建示范“婦女之家”，使其成為留守婦女交心談心的場所，規(guī)避矛盾風(fēng)險的安全港灣；通過互助組織定期或不定期開展貼近農(nóng)村生活的文化娛樂活動，豐富留守婦女的文化生活，鼓勵她們組建秧歌隊、鑼鼓隊、健身隊、合唱隊等留守婦女文藝隊，讓她們精神有所歸依。二是試行留守婦女探親制。制定“探親節(jié)”或“探親假”，鼓勵外出打工的丈夫回家團(tuán)圓，幫妻子分擔(dān)農(nóng)活、與孩子交流親情，或留守婦女赴丈夫打工居住地探望，增進(jìn)夫妻感情，維護(hù)婚姻家庭和諧。充分發(fā)揮留守婦女互助組織作用，因地制宜地組織開展“親情之旅”、“鵲橋會”等夫妻親情互動活動，組織部分留守婦女與打工丈夫“零距離”相會，加強(qiáng)留守婦女夫妻之間的情感交流。對探親路途的費(fèi)用政府給予鼓勵性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，如報銷路費(fèi)或部分報銷路費(fèi)、對打工地相對集中的村民集體包租車等，保證夫妻至少一年兩次團(tuán)聚的機(jī)會。通過互助活動的有效開展，探索留守婦女互助組織在精神交流、文化生活、婚姻家庭、安全保障中的積極作用，引導(dǎo)留守婦女倡導(dǎo)鄰里文明互助，努力形成團(tuán)結(jié)友愛、文明祥和的新風(fēng)尚，增強(qiáng)留守婦女安全感和幸福感。

（四）提升留守婦女生存發(fā)展質(zhì)量。受醫(yī)療條件、生活條件限制，農(nóng)活家務(wù)活繁重，又缺乏丈夫在身邊關(guān)照，加之留守婦女衛(wèi)生保健知識缺乏，其心理、身體健康狀況令人擔(dān)憂，特別是婦科病有上升趨勢，建議以今年政府為適齡農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”篩查為契機(jī)，把農(nóng)村留守婦女定期婦科病普查納入公共衛(wèi)生項目，列入政府“惠民工程”、“健康工程”，并投入專項資金，由衛(wèi)生部門、婦聯(lián)組織牽頭，對市留守婦女實行每2年1次的免費(fèi)婦檢。或?qū)⒘羰貗D女婦科疾病定期檢查列入政府為民辦實事中，費(fèi)用全額納入新農(nóng)合報銷范圍。各級婦聯(lián)組織和衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮“母親健康”快車的作用，積極開展送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動，廣泛宣傳醫(yī)療衛(wèi)生保健知識等。通過建立留守婦女婦科病普查普治服務(wù)機(jī)制，不斷提高農(nóng)村留守婦女健康水平，使農(nóng)村婦女更幸福，農(nóng)村家庭更穩(wěn)定，農(nóng)村社會更和諧。

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