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“青春之翼”新型社區(qū)管理 調(diào)研服務團活動案例 王潞青王思然龐曉亮梁玉林娜萬莉莉
      為了配合2009年暑期社會實踐活動的切實開展，真正將提高在校大學生的綜合素質(zhì)和實務能力與服務社會、造福百姓結合起來，沈陽化工學院社會科學系根據(jù)自身專業(yè)實際，組建以探究“社區(qū)服務功能”為主題的“青春之翼” 新型社區(qū)管理調(diào)研服務團，策劃并實施了一系列深人街道、社區(qū)的調(diào)研和服務活動。
一、工作目標與思路
      經(jīng)過多年的探索和努力，我國已初步建立了城市社區(qū)服務體系，為構建和諧社會奠定了良好的基礎。在中國，自1999年全國范圍內(nèi)將居委會向社區(qū)過渡以來，當代社區(qū)的建設和發(fā)展已然走過十‘年光景。十年中，中國社區(qū)隨著時代的發(fā)展潮流和劇變與時俱進，既為社會發(fā)展和時代進步發(fā)揮著自己的作用，也由于種種原因出現(xiàn)了諸多矛盾和問題。究竟社區(qū)怎樣才能更好地發(fā)揮其“地方政府”或“自治組織”的作用，更好地為民造福，更好地實現(xiàn)其服務功能，成了各級政府和學者們爭相關注和探討的問題。作為全國較早推進社區(qū)建設的城市之一，沈陽市在社區(qū)建設方面走到了全國的前列，并以其獨特的“沈陽模式”成為其他城市學習的典范。在沈陽市社區(qū)建設和發(fā)展的十年過程中，有許多頗具意義的探索值得肯定和回味，不過一些矛盾和問題也依然存在，不容忽視。而“青春之翼”新型社區(qū)管理調(diào)研服務團，正是在這樣的時代背景下應運而生的，旨在以高校師生的智力資源輔佐地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。
      “青春之翼”服務團團長王思然，成員有王潞青、梁玉、龐曉亮、萬莉莉、林娜、張文然。由社會科學系陳曉東教授、徐慶官副教授、宋振玲老師、孔凡飛老師、馬麟老師擔任服務團指導教師。
      7人暑期社會實踐小組―“青春之翼”新型社區(qū)管理調(diào)研服務團，以“社區(qū)服務的功能定位及其實現(xiàn)對策研究”作為本次活動的核心課題。在社會科學系相關教師的帶領和指導下，利用暑假期間，深人沈陽市鐵西區(qū)興工街道、霧虹街道下轄社區(qū)進行實地走訪和調(diào)研，組織社區(qū)活動，參與社區(qū)服務，座談社區(qū)工作者，訪問社區(qū)居民，收集有關社區(qū)服務功能的第一手資料，經(jīng)過整理和分析，最后形成針對“社區(qū)服務”的調(diào)研報告。
      為配合此次暑期社會實踐的深人開展，服務團結合工作的目標與基本思路，擬定了活動計劃書，將具體的工作任務分三期進行。
初期任務：以對社區(qū)服務定義的界定為切入點，查閱相關文獻和網(wǎng)絡資料，初步認識課題及相關概念，理清研究與調(diào)查的思路，制定活動計劃，整理訪問提綱，聯(lián)系考察單位，設計團隊旗幟等。
      中期任務：深人社區(qū)（沈陽市鐵西區(qū)興工街道九委、沈遼東路社區(qū)；霧虹街道新湖、明朗社區(qū)）進行實地調(diào)研和服務，收集第一手資料。組織并參與社區(qū)活動，如為社區(qū)干部和居民做專題報告，訪談社區(qū)工作人員，走訪社區(qū)典型家庭和居民，采集活動照片，及時撰寫和發(fā)送活動簡報、考察日志。
終期任務：整合初期及中期的目標成果，即文獻資料和實地調(diào)研資料，完成調(diào)查報告。
二、調(diào)研方法與過程
      針對服務團此次暑期社會實踐的課題性質(zhì)和調(diào)研單位的實際特點，服務團以定性研究為調(diào)查方法，采取典型訪問的方式進行資料收集。在暑期社會實踐的社區(qū)實地調(diào)研階段，服務團先后訪問了十多位社區(qū)工作者和社區(qū)居民，采集了關于“社區(qū)服務”的大量第一手資料。
      2009年7月下旬，“青春之翼”新型社區(qū)管理調(diào)研服務團的暑期社會實踐進人實地調(diào)研階段，在這個階段，服務團兼顧了“調(diào)研社區(qū)”和“服務社區(qū)” 兩個基本任務，并最終取得了社區(qū)調(diào)研和社區(qū)服務的雙贏，具體活動內(nèi)容及過程如下：
1．在興工街道舉行大型公益報告會
      7月22日，“青春之翼”服務團在興工街道工委黨校組織了一場以“社區(qū)文化”為主題的報告會，報告人為服務團成員張文然，她以激情洋溢的演講和生動翔實的報告內(nèi)容，博得了與會街道干部和社區(qū)工作者的一致好評。
2．調(diào)研及服務霧紅街道新湖社區(qū)、明朗社區(qū)
      7月23日，“青春之翼”服務團分別對霧虹街道新湖社區(qū)和明朗社區(qū)進行了實地調(diào)研和服務。新湖社區(qū)是沈陽市社區(qū)文化建設的一面旗幟，服務團成員參觀并義務服務r新湖社區(qū)的社區(qū)圖書館；在明朗社區(qū)，服務團師生與社區(qū)干部進行了長達1小時的社區(qū)服務經(jīng)驗交流，社區(qū)干部的真誠講述給服務團成員留下了深刻的印象。
3.調(diào)研及服務興工街道九委社區(qū)、沈遼東路社區(qū)
      7月24日，“青春之翼”服務團分別對興工街道九委社區(qū)和沈遼東路社區(qū)進行了調(diào)研和服務。在因“黃大媽”而聞名于國內(nèi)外的九委社區(qū)，服務團成員對沈陽市勞動模范、九委社區(qū)楊麗華書記進行了“社區(qū)服務”專題訪問，楊書記對社區(qū)服務獨到而深刻的見解使我們受益匪淺。服務團成員隨即參觀了九委社區(qū)園區(qū)，街頭采訪了一些社區(qū)居民，并來到社區(qū)殘疾人張騎選家中訪問和勞動。在以社區(qū)文化活動而聞名的沈遼東路社區(qū)，我們先后座談了三位社區(qū)千部，全面翔實地了解了社區(qū)服務及其相關問題，隨后，服務團成員參觀并服務了沈遼東路社區(qū)的居民活動室。
      在整個社區(qū)服務和調(diào)研過程中，服務團成員不僅對當代我國的社區(qū)服務有了逐漸清晰和深刻的了解，而且與各調(diào)研單位的干部及相關居民締結了密切而長久的聯(lián)系。此外，由于服務團在社區(qū)公益服務活動中所做出的諸多實際工作，也使服務團贏得了來自社區(qū)干部和居民的一致肯定和褒獎。
三、工作成效及經(jīng)驗
通過對整個調(diào)研材料的整理和分析，我們報告了關于改善社區(qū)服務功能的建議、對策。我們提供建議的基本出發(fā)點是解決當前沈陽市社區(qū)發(fā)展和服務中所存在的現(xiàn)實矛盾和問題，做到既要囿于國情，因地制宜，為推進沈陽市的社區(qū)服務水平提供可行性的建議，又要兼顧研究者的視角，使所提供的建議具有改革性和前瞻性。
1．綜合社區(qū)政府化和社會化的特點，將政府作為發(fā)展社區(qū)服務的基本保障
       鑒于國情現(xiàn)狀，國內(nèi)的社區(qū)服務很難消除政府性和行政化色彩，這就導致中國的社區(qū)服務難以實現(xiàn)完全的社會化和居民自治。因此，我們認為，承認黨和政府對社區(qū)的領導以及資源提供的基礎性地位，是探索社區(qū)服務本土化發(fā)展之路的重要前提和邏輯起點。在國內(nèi)，政府支持是保證社區(qū)服務能夠協(xié)調(diào)、有序進行的重要保證，而作為社區(qū)的“東家”，政府應為社區(qū)服務提供更多的物質(zhì)資源和政策支持，如適當加大辦公活動經(jīng)費的投人、切實提高社區(qū)工作者的待遇水平和社會地位等。
      應進一步理順社區(qū)服務的工作內(nèi)容和細則，明確職責分配，不能“把社區(qū)服務當個筐，什么東西都往里裝”，對于一些社區(qū)代辦的政務性工作，因其冗雜瑣碎，不利于社區(qū)工作者集中精力關注民生、服務于民，這樣的“社區(qū)服務”就應被減免，從社區(qū)服務原有的內(nèi)容中剝離出來。
2．強調(diào)社區(qū)服務的公益性，避免社區(qū)服務的營利性趨向
      有些學者及政府職能部門，將社區(qū)的公益性服務和營利性服務置于統(tǒng)一平臺討論，認為二者同等重要，缺一不可。并認為，從長遠發(fā)展看，公益性是社區(qū)服務生存和發(fā)展的方向和基礎，而營利性是促進社區(qū)服務更加興旺的措施和手段。一些社區(qū)也開始嘗試面向社區(qū)居民的低償性服務，我們認為無論是出于探索社區(qū)經(jīng)濟的創(chuàng)收模式，還是為了補充社區(qū)其他服務功能運行的開資，這種做法都是不必要的，因為過分強調(diào)社區(qū)服務的營利性有悖于社區(qū)服務的福利性特征。我們認為，社區(qū)服務的專業(yè)化建設有賴于政府的支持和資源投人，解決社區(qū)服務發(fā)展資金問題并不是社區(qū)的責任，而且事實已經(jīng)證明由社區(qū)“辦實業(yè)，養(yǎng)事業(yè)”的路子是失敗的。
3．加快社區(qū)服務的專業(yè)化發(fā)展進程
      加快社區(qū)服務的專業(yè)化建設，最巫需解決的是社區(qū)工作者隊伍的專業(yè)化建設，在政府重視社區(qū)專業(yè)化的前提下，通過實現(xiàn)社區(qū)工作者的專業(yè)化來實現(xiàn)社區(qū)服務的專業(yè)化，并盡早實現(xiàn)社區(qū)服務的職業(yè)化。
      而當務之急是嚴把社區(qū)工作者選聘這一關，在協(xié)調(diào)社區(qū)工作者的構成結構的基礎上，既可錄用社會經(jīng)驗豐富、工作水平較高的離退休干部，也應兼顧社區(qū)服務隊伍的年輕化，爭取大學生特別是社工專業(yè)方向的人才。引人新的工作理念，實現(xiàn)社區(qū)服務的專業(yè)化和年輕化。
4．將對社區(qū)弱勢群體服務作為社區(qū)服務的最主要內(nèi)容
      社區(qū)弱勢群體始終應被作為社區(qū)服務最主要的服務對象，原因在于強勢群體往往不太依賴于社區(qū)的服務，而最常與社區(qū)打交道的往往是社區(qū)老年人、殘疾人、下崗失業(yè)人員等弱勢群體。需要強調(diào)的是，無論怎樣加強對社區(qū)公共性服務的投人和建設，我們始終要堅持為社區(qū)弱勢群體服務才是社區(qū)服務最重要的目標，因為這關系到社會平等和公義能否真正實現(xiàn)，而限于目前我國國內(nèi)的社區(qū)服務水平，其保障性還是要大于其福利性的。

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