調(diào)研報告范文：人大效能建設(shè)體制完善調(diào)研報告是由范文詞典為您精心收集，希望這篇人大效能建設(shè)體制完善調(diào)研報告范文可以給您帶來幫助，如果覺得好，請把這篇文章復(fù)制到您的博客或告訴您的朋友，以下是人大效能建設(shè)體制完善調(diào)研報告的正文：

必須強化人大效能建設(shè)。要強化人大效能建設(shè)，要進一步發(fā)揮地方人大的作用。更好地為人大履職服務(wù)，僅僅從個別規(guī)章制度出發(fā)，從反復(fù)強調(diào)人員素質(zhì)出發(fā)，從一味強化法制意識出發(fā)，等等，恐怕是不夠的還應(yīng)從人大的體制機制上去分析，去挖掘，去探索，以期找到能強化人大效能的深層次的原因來。筆者結(jié)合工作實際，談幾點不成熟的粗淺看法，僅供理論研究時參考。

特別是依法治國”方略的貫徹實施，隨著我國珉主法制建設(shè)進程的不斷加快。極大地推動了地方人大工作的發(fā)展。一方面，人們明顯地感到人大的地位和作用在國家經(jīng)濟、政治、社會生活中越來越凸顯；另一方面，人們又感到人大工作的實際狀況同法律規(guī)定的地位、職責(zé)和人民群眾的要求還有很大的差距，有時還停留在黨委揮揮手，人大舉舉手”和履行法定“橡皮圖章”狀況。

一、影響人大效能建設(shè)的體制機制問題

（一）職權(quán)的原則性。在實踐中，地方人大常委會履行職權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達到法律規(guī)定的要求，原因諸多，其中重要的一條，是行使職權(quán)方面的法律和規(guī)定尚不全面、不規(guī)范，原則性過強，操作性不夠。如地方人大雖擁有重大事項決定權(quán)，但如何界定重大事項，如何規(guī)范行使重大事項決定權(quán)，人大決定權(quán)與黨委決定權(quán)的關(guān)系如何理順，恐怕每個地方都有自己的一套做法。由于法律的原則性，不便于具體操作，且考慮到可能與地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決定權(quán)有所重疊，地方人大往往空置或忌諱行使這項權(quán)利。另一方面，即使法律有規(guī)定的，沒有黨委強有力的領(lǐng)導(dǎo)，人大一定程度上也存在著自我束縛的問題。如法律中明確規(guī)定的質(zhì)詢、撤銷、罷免等剛性較強的監(jiān)督手段，即使在條件具備的情況下也很少采用，因為這些權(quán)利，在一定程度上都涉及到“人事”問題，而黨委管干部、管人事，人大要行使這些權(quán)利，如果沒有黨委的支持，難免“底氣不足”。

（二）認(rèn)識的模糊性。雖然憲法和法律對人大的權(quán)力和職責(zé)規(guī)定的很明確，比如“全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)”、“地方人大是地方國家權(quán)力機關(guān)”......經(jīng)過多年的實踐和宣傳，已使全社會在很大程度上了解人民代表大會制度，對人大工作有一定的感性認(rèn)識，但由于人大的職能沒有發(fā)揮到位，社會上的很多認(rèn)識恐怕還是片面的、模糊的，很多人依然不自覺地認(rèn)為人大是“二線機關(guān)”。在實際工作中，許多地方的人大機關(guān)往往被視作安排即將退居“二線”的領(lǐng)導(dǎo)干部的地方，這恐怕已經(jīng)是不爭的事實。表面上看，這是認(rèn)識問題，實際來看，恐怕也是一個體制問題。加上人大工作的特殊性，沒有“硬指標(biāo)、硬任務(wù)”，使有的同志覺得，都“最后一站”了，“多一事不如少一事”，缺乏真正想把事情干好的熱情，思想觀念和精神狀態(tài)還不適應(yīng)隨著時代發(fā)展對人大自身建設(shè)和發(fā)展的要求；沒有把人大工作真正當(dāng)成一項新的事業(yè)來做的創(chuàng)新精神。

（三）隊伍結(jié)構(gòu)的不合理性和相對固態(tài)性。從人大干部構(gòu)成看，許多同志都是從黨委或政府過到人大，一般任一屆就到齡，年齡偏大，或多或少有“船到碼頭車到站”的想法，思想上有惰性，即使葆有工作熱情，往往才剛熟悉工作，卻又要離開崗位了，不僅影響了地方人大工作的生氣、活力和效率，而且也不利于人大工作保持連續(xù)性和穩(wěn)定性；在知識結(jié)構(gòu)上，比如由于法律專業(yè)人才的缺乏，一些工作往往處于比較被動的局面，主要表現(xiàn)在對法院、檢察院監(jiān)督不力，甚至無從著手，如在審議兩院的工作時受法律水平的局限，有的發(fā)言少，有的發(fā)言也只是說一些不痛不癢的無關(guān)緊要的話，甚至說外行話。“干部一到人大就等于到了終點站”，這個觀點在人大干部中具有一定的普遍性。多年來的實踐證明，即使一些年輕的干部也是如此，到人大工作后，就很難再交流出去，這幾乎成了人大干部工作的一個“頑癥”。長期以來，許多地方人大干部對外交流問題總是說得多、做得少，處于緋徊不前的局面，致使人大機關(guān)一些法律意識和工作能力較強的年輕干部得不到交流，而其他機關(guān)的年富力強的干部也不愿意交流到人大工作，造成人大干部“年年歲歲花相似”的不正常現(xiàn)象。

（四）待遇的不均衡性。黨委、人大、政府、政協(xié)，雖同屬于地方“四套班子”，但在政治、經(jīng)濟待遇上，后兩套班子有時會處于弱勢，這個觀點在社會上有一定的代表性。以致有些同志認(rèn)為，人大常委會及其機關(guān)實際上是有職無權(quán)，政治、經(jīng)濟待遇遠(yuǎn)比不上同級的黨委、政府。硬件建設(shè)也跟不上，和同級黨委、政府比，人大常委會機關(guān)在公務(wù)車輛配備、信息建設(shè)等辦公條件的改善上還相對落后。

二、加強和深化人大效能建設(shè)的建議和思考

（一）要進一步完善和規(guī)范履職行為，增強職權(quán)規(guī)則的可操作性。如經(jīng)過十年磨一劍，全國人大的“立法法”、“監(jiān)督法”已經(jīng)出臺，這無疑是我國珉主法制建設(shè)的一個重要里程碑，這為地方人大有效地開展立法和監(jiān)督工作，提供了可靠依據(jù)和法制保障。但立法

查規(guī)范性文件工作程序辦法》，這對于細(xì)化監(jiān)督職權(quán)規(guī)則，增強監(jiān)督實效都起到了很重要的作用。應(yīng)該強調(diào)的是，在依法制定合法、科學(xué)、完備、具體的職權(quán)規(guī)則時，由于“黨領(lǐng)導(dǎo)人們制定憲法和法律”的原則，地方人大應(yīng)事前充分征求同級黨委的意見，爭取黨委的支持，避免偏離“黨的意圖”。尤其是人大行使人事任免權(quán)與黨管干部的原則，必須要處理好，既要堅持黨管干部的原則，又要堅持依法治國和發(fā)揚人民珉主的原則，做到三者的有機統(tǒng)一。建議黨委在重要的人事任免問題上，應(yīng)更加重視人大的意見，事前多征求人大的看法，把黨組織的意圖說清道明，才能盡量避免在人大任免和決定干部時與黨委的意圖相左情況的發(fā)生。

（二）要堅決克服“二線思想”，用創(chuàng)新精神開展人大工作。彭真同志曾經(jīng)說過：人大既不是“火線”，也不是“二線”。特別是隨著社會越進步、經(jīng)濟越發(fā)展、法制越健全，人大的地位和作用將越加凸顯。我們看到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如廣東的人大，就發(fā)揮了十分出色的作用，贏得了社會的肯定。人大工作不僅任重，而且道遠(yuǎn)，它既是地方珉主法律建設(shè)的前臺“第一線”，也是社會主義政治文明建設(shè)的前臺“第一線”，在全面建設(shè)小康社會的新時期，人大工作者必須要正確處理好“一線”工作與“二線”精神狀況的問題，要積極主動走上“前臺”，要牢固樹立“有為才有位”的思想，同人民群眾保持血肉聯(lián)系，了解人民的意見，傾聽人民的呼聲，反映人民的愿望，認(rèn)真嚴(yán)格地履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，以飽滿的政治熱情，以創(chuàng)新的工作精神，投入到人大的工作中去，做到“先有為，后有位”。

（三）要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加強干部交流，增強人大的活力和戰(zhàn)斗力。要進一步優(yōu)化人大干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的知識結(jié)構(gòu)體系，“老中青”相結(jié)合的年齡梯次結(jié)構(gòu)。一方面，不應(yīng)僅把人大作為安排“二線”干部的地方，要爭取把一些年輕有為、知識結(jié)構(gòu)合理、精力充沛、敢闖敢干的干部交流到人大，增強人大的活力和戰(zhàn)斗力，做到能“流進來”；另一方面，應(yīng)更加注重人大干部的選撥、培養(yǎng)、交流和使用，切實把它擺在黨委“人事”的一盤棋上，形成充滿生機和活力的人大干部使用機制，做到能“流出去”。在這方面，各地人大做了許多有益的探索。在上海，由于人大干部懂法律、珉主法制意識強，有的區(qū)采取要當(dāng)局長先到人大工作的做法，鍛煉成長后才任局長。這方面，我們也欣喜地看到，近年來，在海口市人大常委會黨組的積極爭取下，在海口市委的高度重視下，人大一些年輕有為、法律根底扎實、想做事能做事、群眾基礎(chǔ)好的干部，被交流到“公檢法”或政府職能局擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，人大干部的流動性有了明顯改觀。

（四）要堅持一視同仁的原則，按政策和慣例落實干部待遇。我們常說，干革命、搞建設(shè)，“要靠感情留人，要靠事業(yè)留人，要靠待遇留人”，這三者相輔相成，缺一不可。人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大干部也是黨的干部隊伍的重要生力軍。要在有條件的情況下，對人大干部在政治上給予同樣的關(guān)心，在經(jīng)濟上給予同樣的照顧，避免他們產(chǎn)生“失落感”和“不平衡”，感覺“低人一等”，挫傷他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。即便在人大常委會機關(guān)公務(wù)車輛配備、信息建設(shè)等硬件建設(shè)上，也應(yīng)盡量參照同級黨委、政府的政策和標(biāo)準(zhǔn)，盡可能做到“一碗水端平”。

調(diào)研報告范文：人大效能建設(shè)體制完善調(diào)研報告版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!