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按照常務(wù)XX副省長批示要求，報經(jīng)XX副秘書長、辦公廳主任和XX副秘書長批準，我辦組織省應(yīng)急救援總隊（省公安消防總隊），濟南、青島、煙臺、日照 4 個市政府辦公室（辦公廳）分管負責(zé)同志、應(yīng)急辦主任一行 8 人，于 9 月 18 日至 22 日，先后赴廣東、陜西兩省，重點對應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)
和管理制度，救援裝備、應(yīng)急物資儲備與管理工作進行調(diào)研。調(diào)研采取座談交流和實地考察兩種方式，分別與兩省政府應(yīng)急辦及其相關(guān)部門進行了座談交流，實地考察了廣東省政府應(yīng)急指揮中心、值班室、專家會商室、
應(yīng)急指揮車、東莞市松山湖應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園和陜西省應(yīng)急指揮中心、省級應(yīng)急平臺中心基站、移動應(yīng)急指揮車等。通過這次調(diào)研，我們開闊了眼界，取得了收獲，找到了差距，明確了我省應(yīng)急管理工作下步努力方向，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、廣東、陜西兩省應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

（一）廣東省應(yīng)急管理工作走在了全國前列。
廣東省委、省政府高度重視應(yīng)急管理工作，省政府應(yīng)急辦人員配備強，工作思路新，資金投入大，多項工作全國領(lǐng)先。
一是機構(gòu)設(shè)置全，人員配備強。省政府應(yīng)急辦于 2007年 5月 8 日正式掛牌成立，為省政府辦公廳內(nèi)設(shè)副廳級機構(gòu)，設(shè)主任 1 名，副主任 2 名，下設(shè)專家秘書處、綜合管理處、值守處、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)處和平臺技術(shù)處五個處，編制 28人。
二是工作思路清晰，措施配套完善。1、應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)制度健全，管理規(guī)范。廣東省應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)分三步走。第一步， 制訂組建方案。2010年 1月，以省政府辦公廳名義印發(fā)《廣東省應(yīng)急志愿者隊伍組建方案》，創(chuàng)新應(yīng)急志愿服務(wù)的組織動員方式，著
手打造一支著裝統(tǒng)一、訓(xùn)練有素、服務(wù)專業(yè)、經(jīng)驗豐富、反應(yīng)迅速、覆蓋全省的應(yīng)急志愿者隊伍。明確了應(yīng)急志愿者隊伍的組織形式、招募注冊程序、工作職責(zé)、管理制度和工作分工。第二步，出臺條例。2010年 6月，廣東省第十一屆人大常委會第十九次會議審議通過《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》，規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急志愿者服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)應(yīng)急志愿者隊伍的招募、培訓(xùn)、演練、參與應(yīng)急救援等活動。具體辦法由省人民政府自本條例實施之日起一年內(nèi)制定。”第三步，出臺管理辦法。2010 年 12 月，以省政府辦公廳名義印發(fā)《廣東省應(yīng)急志愿者管理辦法（施行）》（粵府辦〔2010〕18號）。明確規(guī)定各級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責(zé)聯(lián)席會議日常工作，組織對應(yīng)急志愿申請人進行審核。同時，對應(yīng)急志愿者招募的基本條件、來源、分類、申請與審批程序，應(yīng)急志愿者的權(quán)利與義務(wù)，應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，管理與調(diào)用機制，獎懲辦法以及經(jīng)費保障等進行了進一步規(guī)范。2、應(yīng)急物資儲備職責(zé)分工明確，保障有力。2008年 9月，以省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于進一步加強應(yīng)急物資儲備工作的意見》，確定省政府建立應(yīng)急物資儲備工作聯(lián)席會議制度，由常務(wù)副省長任第一召集人，分管應(yīng)急管理、經(jīng)貿(mào)工作的副省長為召集人,明確了聯(lián)席會議職責(zé)，指定省經(jīng)信委作為全省應(yīng)急物資儲備的日常工作機構(gòu)。3、高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為新的經(jīng)濟增長點。廣東省及各設(shè)區(qū)的市均成立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)正在籌建泛珠三角應(yīng)急物流中心，在東莞設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，并擬于今年 11月份， 承辦全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品博覽會。
三是資金投入大，救援指揮裝備先進。自 2008年開始，利用一年半的時間，省財政投入 2.3 億元，建成省政府應(yīng)急指揮中心、值班室、專家會商室；投入 2100萬元，購置裝配應(yīng)急指揮車3輛，具備了遠程指揮、數(shù)據(jù)傳輸、現(xiàn)場會商等功能，有力地保障了突發(fā)事件的處置工作。
目前，廣東省正在籌建配備擁有若干架直升機的實戰(zhàn)型空中救援隊、實用性水下救援隊和核應(yīng)急救援隊。

（二）陜西省應(yīng)急管理工作亮點突出、富有特色。

一是機構(gòu)設(shè)置早，人員配備精。省應(yīng)急辦于 2006 年 5 月 18 日正式掛牌成立，為省政府辦公廳內(nèi)設(shè)副廳級機構(gòu)和省應(yīng)急委的常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)主任 1 名，副主任 1 名，下設(shè)值守處、指導(dǎo)處和處置處，現(xiàn)有 24名工作人員。
二是創(chuàng)造性開展工作，多項舉措具有示范意義。1、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。組建了省應(yīng)急救援總隊、11個應(yīng)急救援支隊和醫(yī)療救護、森林滅火、礦山搶險、地震救援及戰(zhàn)勤保障 5 支專業(yè)救援隊伍；依托團省委、省紅十字會，積極開展應(yīng)急志愿者募集活動，全省組建了 2 萬多人的應(yīng)急志愿者隊伍，廣泛參與搶險救災(zāi)、事故救援等工作；省~中%國文秘$資源網(wǎng) - 您身邊免費@貼心&的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC應(yīng)急委先后聘請了閃淳昌等 5位全國著名應(yīng)急管理專家擔(dān)任省應(yīng)急管理高級顧問，指導(dǎo)應(yīng)急管理工作；聘請 49位省內(nèi)著名教授、專家、學(xué)者為省應(yīng)急管理六大類專家?guī)鞂＜遥⒅朴喠恕蛾兾魇?yīng)急管理專家?guī)旃芾頃盒修k法》。與省軍區(qū)共同印發(fā)《關(guān)于進一步加強民兵預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急救援力量建設(shè)的意見》，明確了預(yù)備役部隊在突發(fā)事件處置中的責(zé)任，健全了軍地聯(lián)動機
制，完善了軍地聯(lián)合保障體系。現(xiàn)正與駐軍籌建核生化應(yīng)急救援隊伍。2、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。2011年 7月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)工作的意見》，明確了“十二五”期間應(yīng)急物資保障體系建設(shè)目標，成立了由分管副省長任組長，省政府秘書長、省發(fā)改委分管副主任和省應(yīng)急辦主任任副組長的省應(yīng)急物資保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。
3、重視突發(fā)事件應(yīng)對工作評估和公共安全形勢分析。省應(yīng)急辦每年召開“全省突發(fā)事件趨勢研判會”，組織省民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安、信訪等有關(guān)部門，對全省當(dāng)年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和非正常上訪等突發(fā)事件發(fā)生的特點和規(guī)律進行總結(jié)，對下年全省各類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢作綜合分析和科學(xué)研判。4、預(yù)案演練有序開展。幾年來，組織了兩輪省級專項預(yù)案演練，申請省級財政專項資金予以補貼。與省地震局、教育廳提出了全省《中小學(xué)生地震應(yīng)急疏散演練指導(dǎo)意見》。5、科普宣教廣泛開展，應(yīng)急培訓(xùn)組織有序。編纂發(fā)行《陜西公眾應(yīng)急指南》。建成并開通了陜西省應(yīng)急管理網(wǎng)站。面向全國公開征集“陜西應(yīng)急”標識， 2010年 11月23日，標識正式向社會公布。拍攝了應(yīng)急管理專題片。連續(xù)兩年與省委組織部聯(lián)合舉辦兩期全省市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班，邀請國家級權(quán)威專家授課。與高校合作開展多種形式 的應(yīng)急管理研究和培訓(xùn)工作。先后派員參加了國務(wù)院應(yīng)急辦、國家行政學(xué)院、清華大學(xué)的培訓(xùn)；赴重慶、湖北、北京等省市及日本、 德國學(xué)習(xí)交流。邀請德國、美國以及臺灣等國家和地區(qū)的知名專家到陜西講學(xué)交流。6、基礎(chǔ)工作扎實推進，“評先創(chuàng)優(yōu)”成效顯著。 從 2007年開始，率先在全國提出并在全省范圍內(nèi)開展以“四進”“五有”（應(yīng)急管理進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進企業(yè)，有組織機構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊伍、有應(yīng)急保障、有科普宣教）為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理示范點建設(shè)活動。先后確定 4 批 162 個省級基層應(yīng)急管理示范點，并對示范點給予專項資金補助，幫助基層完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。連續(xù)三年由省政府下發(fā)文件，表彰各地各部門涌現(xiàn)出的先進單位和先進工作者。
三是資金投入大，規(guī)劃實施有力。“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃明確了 15 個重點建設(shè)項目，總投資 3.83 億元，其中省級財政已安排資金 1.42億元。目前有 7個項目建設(shè)資金已全部落實，正在實施項目建設(shè)，有 6個項目已落實部分資金，已啟動項目建設(shè)。其中，由省應(yīng)急辦實施的重點項目均已完成，在日常應(yīng)急管理工作中發(fā)揮了重要作用。這些項目包括：1、建設(shè)完成了全省應(yīng)急移動平臺體系。由 1座省級中心基站、3臺省級移動應(yīng)急指揮車和 10臺設(shè)區(qū)市級移動應(yīng)急指揮車組成。能夠保障電話、傳真、無線 WIFI、視頻會議、衛(wèi)星電視等多重工作任務(wù)，滿足了復(fù)雜條件下現(xiàn)場與省、市級固定應(yīng)急平臺之間的語音、圖像、數(shù)據(jù)的實時交互與傳輸。2、組織開發(fā)完成了省、市、縣三級應(yīng)急值守管理系統(tǒng)，使應(yīng)急值守工作的效率和管理水平得到明顯提升。3、為省政府領(lǐng)導(dǎo)提供常態(tài)與非常態(tài)下專業(yè)服務(wù)。實現(xiàn)全省正處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部電話的查詢，值班要情的實時瀏覽批示，領(lǐng)導(dǎo)周工作安排的查詢，固定、移動監(jiān)控圖像的實時瀏覽等功能，極大地提高了應(yīng)急管理工作的效率和突發(fā)事件的響應(yīng)速度，為領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件輔助決策提供及時有效服務(wù)。4、完成了全省應(yīng)急體系地理信息平臺研發(fā)和應(yīng)急輔助決策的軟件系統(tǒng)測試。輔助決策系統(tǒng)包括突發(fā)事件案例庫、地理信息系統(tǒng)、氣象決策系統(tǒng)等。5、完成了省級應(yīng)急平臺二期建設(shè)工作。實現(xiàn)了省應(yīng)急指揮大廳的升級完善。

二、下一步工作打算

一是創(chuàng)新思路，研究措施，積極穩(wěn)妥推進應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。目前，我省應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)相對滯后，管理缺乏制度規(guī)范。我們打算，借鑒廣東、陜西等省經(jīng)驗，結(jié)合山東實際，與有關(guān)部門加強研究，盡快以省政府辦公廳名義出臺我省加強應(yīng)急志愿者隊伍建
設(shè)與管理的辦法（或意見），加強應(yīng)急志愿者隊伍的建設(shè)和管理，在建設(shè)規(guī)模和管理規(guī)范方面取得突破。
二是摸清底數(shù)，健全機制，加強救援裝備配備和應(yīng)急物資儲備。 年底前后，通過開展應(yīng)急物資、救援裝備普查，建立應(yīng)急物資和救援裝備數(shù)據(jù)庫。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)要求，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，積極與有關(guān)部門協(xié)商配合，制定省、市、縣三級救援隊伍裝備配備標準，制訂應(yīng)急物資儲備目錄，推動裝備配備和物資儲備，盡早研究出臺我省救援裝備、應(yīng)急物資管理辦法，健全救援裝備、應(yīng)急物資的儲備調(diào)用機制，滿足保障突發(fā)事件處置工作的需要。

三是找準差距，借鑒吸收，創(chuàng)新開展應(yīng)急管理工作。深入分析我省應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，找準工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)借鑒兩省工作經(jīng)驗做法，創(chuàng)新工作思路，及早制定明年的工作要點。在省法制辦的精心指導(dǎo)下，按程序加快推動《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》早日出臺。在今年完成好省政府應(yīng)急平臺一期工程的基礎(chǔ)上，明年下大氣力抓好省政府應(yīng)急平臺二期工程建設(shè)，配套完善應(yīng)急管理輔助決策系統(tǒng)，推動我省應(yīng)急管理工作邁臺階，上水平。

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