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基層公共文化服務體系運行現狀調研報告

基層公共文化服務體系運行現狀調研報告自黨的十六屆五中全會首次提出要逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，2007年中共中央辦公廳、國務院辦公廳又下發《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》……一直到黨的十八大提出要完善公共文化服務體系，提高服務效能，至 *** 年公共文化服務體系基本建成。在這樣的時代背景下，***市的公共文化服務體系建設可謂馬不停蹄，日新月異——公共財政投入大幅度增長，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡不斷豐富，服務能力日漸提升。但是，由于基本國情沒有變化，城鄉之間、區域之間的發展極不平衡。特別是在基礎資源薄弱，經濟發展滯后的基層環境，公共文化服務的設施相對落后、保證保障不足、文化服務供給力差等問題暴露明顯。以調研的情況看，公共文化服務的重點在基層，難點在基層，機遇同樣在基層。
（一） 基層公共文化服務運行建設現狀
1、政策制定和保障到位。 *** 市委市政府領導著眼于文化發展繁榮大勢，對文化工作尤其是基層文化工作非常重視。“十一五”期間市委市政府出臺了《 ***市推動文化大發展大繁榮行動綱要（2008-2012）》、《關于推進文化發展的若干意見》和《關于進一步加強基層文化建設的通知》等一系列文件，將公共文化服務體系建設納入經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”的總體布局，作為改善民生的重要內容和手段；納入對縣（市、區）“兩個社會”建設考核指標體系；納入新農村建設考核。
2、基層公共文化服務網絡體系基本建立?！笆晃濉逼陂g我市全面啟動鄉鎮綜合文化站、村級基層文化俱樂部建設，至 *** 年底，全市鄉鎮綜合文化站創建率達100%（ *** 個文化站中鎮村聯建 *** 個），創建農村基層文化俱樂部 *** 家（覆蓋率近87%），擁有 *** 個省 *** 鄉鎮， *** 個文化強鎮， *** 個文化示范村， *** 個 *** 市文化明星鄉鎮，建成 *** 家農村文化禮堂（形成輻射 *** 多個行政村的文化中樞和示范點）。 *** 市成功創建國家級文化先進縣， *** 年被率先列入省級公共文化服務體系示范區創建名單。 *** 進入省級文化先進縣行列。連續舉辦 *** 屆 ***節，文化下鄉工作連續5年納入市政府為民辦實事項目，全市基層文化隊伍達到 *** 多支。
3、基層群眾文化活動和文化產品供給日益豐富。連續舉辦 *** 屆 *** 活動，通過引進國內外精品劇目、采用社會化運作低價售票、結合傳統與新興媒體立體宣傳、精選全市上百個文藝社團優質節目集中展演，已然成為 *** 市民年年好評的口碑品牌。文化主管部門堅持每年為基層開展為民辦實事“ *** ”活動，制定送 ***，送 *** ，送 *** ，送 *** 的任務，年年超額完成。以定期舉行、市縣聯動的組織形式，相繼舉辦了五屆 *** 、八屆 *** 、七屆 *** 、七屆 *** ，共有 *** 多萬人次的基層群眾直接參與了各項活動。依托豐富的歷史文化資源和地域文化特色，構筑立體、整體、多維、開放的節慶平臺，形成了 *** 中國江南 *** 節、 *** 中國石文化節、 *** 中國 *** 文化節、 *** 中國 *** 節、等一系列全國性節慶文化品牌。各縣（市、區）還整合各類資源，以公園、廣場、基層文化俱樂部為基地，搭建好群眾性文化活動廣場，吸引群眾自覺自發地參與跳排舞、唱紅歌、打腰鼓、扭秧歌等日常文化活動。廣場文化活動從單一、小眾逐步發展到全市遍地開花、全民廣泛參與的良好態勢。
4、文化人才隊伍建設取得一定成果。在 *** 主管部門的牽頭下，培育和壯大了基層文化干部、文化志愿者和民間文化骨干隊伍。截止 *** 年底，全市共有公共文化從業人員約（含 *** ） *** 人，統計在冊業余文藝團隊 *** 支，參與人數 ***萬余人。市縣文化館、圖書館、鄉鎮文化站等公益性事業單位充分發揮公共文化服務的主力軍作用。從 *** 年至今，每年舉辦 *** 工程，目前共計超過40個專場演出；印發每月一期的“ *** 市文化 *** ”向全體市民免費發放；積極開展面向群眾的“種文化”活動，相繼推出“文化 *** ”、公共文化服務日、藝術與生活講堂、書畫家簽約制度、“ *** 工程”、 *** 指導員等服務載體，進一步拓寬公共文化服務的對象和領域。目前，全市已成立了 *** 多支群眾文體隊伍，參與人數達到13萬人次，集聚了民間文藝骨干5.7萬人。
（二）與創建省級公共文化服務體系示范區（項目）的差距
1、文化事業經費投入偏少。截止 *** 年底，在全省90個縣（市、區）公共文化事業費用占地方財政總支出比重統計中，我市排名都處于 *** 開外，個別縣（市、區）已經排到 *** 名、 *** 名之外；公共文化文物事業費同比增長率除 ***和 *** 排名第6和12，其余均偏靠中下游；人均公共文化文物事業費則排在 ***位以后，近一半在 *** 名上下；社會各界對公共文化事業投入經費與總人口比例數據排名參差較大， 一半集中在十幾名，另一半在四五十名后；千人擁有基層公共文化設施面積中， *** 縣位列全省第一， *** 排名偏上，其余則在中下。至*** 年底，我市 *** 個縣（市、區）在全市每萬人擁有文化場地面積考核中均達到考核滿分。
2.基層公共文化服務基礎設施建設不完善，城鄉差距，地區差距較大。全市各縣市區中人均公共文化事業費 *** 、 *** 達到24.61元/人和24.1元/人，而 *** 僅為13.04元/人和14.96元/人。全市僅有 *** 個鄉鎮（街道）建有單獨設置的綜合文化站，無站所、租用或聯建的達到 *** 家，從嚴格意義上來說，這 *** 家都未達到示范區建設標準； *** 個行政村（社區）未建有文化活動室（基層文化俱樂部），且建成的也無法控制每家俱樂部面積在200平米以上。全市70%左右的鄉鎮（街道）未建有符合標準的公共電子閱覽室，大部分綜合文化站管理缺位，不能發揮文化服務功能，甚至存在文化站陣地邊建設邊流失的現象。以上數據均低于創建示范區（項目）規定的100%覆蓋和建成的要求。
3、文化人才隊伍現狀不容樂觀——
一是人才總量依然不足，高層次復合型人才比較匱乏。至 *** 年底，我市公共文化事業從業人員占當地人口總數僅為 *** %，尚未達到全省平均水平。臺州許多鄉鎮文化員長期“混崗”使用，個別縣（市、區）平均每個綜合文化站配備不到2名文化員。文化程度上看，整體隊伍中研究生僅占 *** %，初中以下占 *** %，高級職稱占7.51%，無職稱者占 *** %。 *** 業務干部中，別列為市“211”人才、 *** 人才工程和“ *** ”人才的僅10余人。
二是鄉鎮文化隊伍現狀不容樂觀。 *** 個縣（市、區）共建有鄉鎮（街道）文化站 *** 個，總計編制 *** 個。其中實有在編文化員 *** 名，平均每個文化站不足3人，鎮（街道）文化員總體素質偏低，業務能力不高，且大多身兼數職。宣傳文化系統屬于財政撥款單位，大多數經費使用緊張，很難擠出錢來組織在職培訓，導致基層文化員少有機會學習專業知識，在文化活動的組織和管理上很難有所作為。
三是人才引進難、流失易的問題依然存在。由于固有人事管理體制存在的缺陷，公共文化服務體系的人事編制權掌握在人事勞動部門手里，致使人才引進和流動困難。這種現象在 *** 市民辦專業藝術團隊中特別明顯。 *** 劇團由于編制問題難解決，工資待遇不高，近些年人才流失現象嚴重，而且很難引進相關 *** 人才，特別是不靈活的人才活動機制，加大了建立一支高素質且充滿活力的公共文化服務體系人才隊伍的難度。
四是 *** 線業務干部后繼乏力。多年來 *** 業務干部的招錄，依托傳統的事業單位招考方式，很難讓一些具有藝術才華稟賦但行測、申論并不在行的人士脫穎而出，加之市、縣兩級館編制有限和老少幫帶的內部培育機制沒有建立，導致新進干部成長緩慢，老員工缺乏工作激情和動力，許多初、中級職稱人員通過短訓、函授等形式取得學歷后靠年資、職務評上，往往缺乏開拓創新力，幾大癥結綜合形成了業務線青黃不接、實力偏弱的窘境。在去年 *** 月份組織的 *** 比拼中，我市代表隊僅獲得 *** 個金獎，位列全省下游，省里對此評價“ *** ”，成為我市文化人才隊伍建設的一大隱憂。
4、公共文化管理和運行機制尚不健全，還存在多頭管理，條塊分割等問題。全市有 *** 個鄉鎮綜合文化站未配備3名（含）以上文化員，低于創建標準3個以上。全市還未配備由財政補貼的行政村（社區）文化管理員，低于創建標準規定至少1名?；鶎游幕瘑挝蝗狈Ψ€定的專業隊伍，人員年齡偏大，觀念相對落后，知識結構陳舊。由于條塊分割，各鄉鎮文化員的人事權在鄉鎮黨委政府領導手中，只要鄉鎮聘用，報文化局備案即可，部分能力差、水平低，根本無法適應文化工作的人進入到文化員隊伍，對文化事業造成損失。許多鄉鎮文化員長期“混崗”使用，在崗不在位、在位不盡責的現象普遍存在。東部沿海和西部山區的基層文化設施差距就更為突出， *** 市各鎮街道綜合文化站全部達到1000平方米以上，其中 *** 街道綜合文化站達到 *** 多平方米，年收達到 *** 多萬元，而西部一些文化站連基本的站所還沒有建成。對照省級示范區（項目）創建標準，如果對不達標文化設施全部新建，“十二五”期間全市文化基礎設施投入將達到5.2億元，需支付工資費用2.5億元（按每位村級文化管理員每年勞務工資1萬元計算），共計7.7億元，暴露出較大的資金缺口。
5、面向基層的公共文化服務內容、形式、方法與基層群眾的現實需求不相適應，以群眾需求為導向的公共文化服務模式尚未建立。公共文化服務資源嚴重短缺，能夠落實分配到普通百姓手中的文化財富十分有限，文化市場的產品和服務價格偏高，農村輻射面小。許多文化產品背離了三貼近原則，適合群眾口味的內容偏少，公共文化服務產品分配不均，不同地域群眾無法共同享文化成果，農民鄉人以及城鎮低收入居民、農民工等廣大弱勢群體與強勢群體享有的公共文化服務存在較大反差。
（三）穩中求變、與時俱進的對策預想
1、統一思想，加強組織領導。全市各級黨委政府要統一思想，加強領導，立足“人文 *** ”建設，把國家公共文化服務體系示范區創建工作作為落實科學發展觀、推進全市“四個文明”建設協調健康發展的重要內容，擺上重要議事日程，納入國民經濟和社會發展的總體規劃，納入政府目標管理責任制，納入考核目標體系，納入財政預算。各級宣傳文化部門要充分發揮組織、協調和具體實施等職能作用，制定具體工作方案，明確工作目標、工作重點和方法步驟，及時協調解決創建過程中遇到的各種困難和問題。發改、財政、城建、土管等相關部門要明確工作職責，積極給予支持和配合。要尊重群眾的首創精神，保護群眾的積極性，廣泛發動社會各界和群眾參與公共文化服務體系建設。
2、以文化示范鄉鎮為平臺，實現公共文化資源的有效整合。 *** 年在 *** 召開了公共文化服務體系現場會，把文化示范鄉鎮建設作為公文文化服務體系的抓手，去年在 *** 召開現場會，繼續推進相關工作的穩步落實。需通過多部門協調聯動和政策配套，實現跨部門、跨領域、跨系統的設施、隊伍、服務等公共文化資源的整合和優化配置，促進公共文化資源的共建共享、協調運行。鞏固已建成的文化俱樂部，整合一批、擴建一批及新建一批俱樂部，實現文化站、文化俱樂部全覆蓋。依托公共圖書館總分館體系、文化信息資源共享工程和黨員遠程教育系統，推進標準配置的公共電子閱覽室建設。到 *** 年底，基本實現鄉鎮（街道）、村（社區）公共電子閱覽室的全覆蓋。到“十二五”期末， *** 個縣（市、區）全部達到省級文化先進縣或國家文化先進單位標準，并爭創省級公共文化服務體系示范區。在此基礎上，全市爭創國家公共文化服務體系示范區。
4、實行“硬件”建設與“軟件”建設并重，著力提升公共文化服務能力。一方面，要繼續加強“硬件”建設力度，特別是農村和基層文化設施建設力度，實現公共文化設施的有效覆蓋。另一方面，要在“管好”、“用好”基層公共文化設施，提高公共文化服務的能力和水平上下功夫。著力提升體現服務能力、彰顯服務效益的指標，如目標人群覆蓋率、公眾有效利用率、群眾文化活動參與率、公共文化服務公眾滿意率等，以最小的投入贏得最大的社會效益；建設專兼職結合的公共文化服務人才隊伍，實現公共文化服務專業人才、業余文化骨干和文化志愿者三支隊伍的有效組合。要以開闊的眼界，開放的思路，多管齊下，著力提高公共文化機構的服務能力、政府主導公共文化的能力、社會力量參與公共文化建設的能力，以及公共文化產品的生產供給能力等，使目前我國公共文化服務保障不到位、服務能力不強、效益不理想的局面得到明顯的改觀。
5、完善投入保障機制。根據實現基本公共文化服務均等化的需求，各級政府要形成并建立文化經費占財政支出1%、經費增長幅度不低于經常性財政支出增長幅度、經費結構科學合理的剛性約束機制。確保公共文化事業費占地方財政預算支出比重不低于全省平均水平，確保人均公共文化事業費不低于全省平均水平。加大對農村基層的傾斜支持，以基層為重點推進重大文化惠民工程。結合免費開放工作，建立基層公共文化單位的經費保障長效機制，加強資金管理，提高財政資金的使用效益，保證公共文化機構的正常運轉。有條件的縣市區要積極爭取設立公共文化服務體系建設專項資金，靈活采用政府采購、項目資助、項目補貼等方式，支持公共文化服務體系建設。另外，要制定相關政策，引導社會資金以多種方式投入公共文化服務體系建設，鼓勵企業和個人捐贈興辦公益性文化事業，實現公共文化服務提供主體和提供方式的多元化。
6、健全績效評價和監督機制。推動將公共文化服務體系建設的有關指標，納入對縣市區各級黨委政府科學發展考核評價體系，納入黨政領導干部績效考核體系。宣傳文化部門要加強對各類公益性文化事業單位的管理和考評，樹立成本觀念、服務觀念、效率觀念，努力以最小的投入實現最大的社會效益。在文化示范鄉鎮創建工作中，各地要貫徹落實中央關于深化文化體制改革的一系列戰略部署，努力形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的管理體制和運行機制。鼓勵各地解放思想、先行先試，革新服務理念，豐富服務內容，完善服務供給方式，不斷加大創新力度，積極探索新模式、新思路、新方法、新舉措。

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