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廣播電視系統實踐“三個代表”重要思想、深入學習實踐科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措，同志們加強廣播電視廣告播放管理工作是廣電系統的一項非常重要的工作。促進廣播電視事業健康有序發展的重要保證。一定要在學習、貫徹、落實黨的十七大精神的過程中，繼續提高對加強廣播電視廣告播放管理工作重要性的認識，認真履行職責，切實做好工作，確保廣播電視廣告播放健康有序，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。

認真總結交流全市廣播電視廣告經營管理的經驗，今天召開的全市廣播電視廣告經營管理經驗交流會是繼 年6月舉辦廣告管理培訓會后的一次重要會議。這次會議的主要任務是深入貫徹落實科學發展觀。進一步增強廣播電視播出機構的社會責任感，提高依法經營的自覺性，不斷提高廣播電視的社會公信力，為社會主義和諧社會建設做出應有的貢獻。

區 副區長發表了熱情洋溢的致辭，剛才。 區文廣新局、 人民廣播電臺、 電視臺、 廣播電視臺、 廣播電視臺等5個單位作了經驗交流，會議宣讀并簽署了廣播電視廣告播放自律公約》相信隨著今天《自律公約》簽訂，必將有力的推動我市廣播電視廣告播放秩序的進一步規范，促進廣播電視廣告健康發展。下面我結合實際講三點意見。

一、廣播電視廣告發展的重要性

對廣播電視事業的發展起著支柱作用，廣播電視廣告是廣播電視事業發展的重要組成部分。沒有廣播電視廣告的健康有序發展，就沒有廣播電視事業的飛速發展。關于廣播電視廣告的重要性，每個同志都可以說出許多，想，不是可以概括為以下幾點：

一）廣播電視廣告是廣告行業最為有效的廣告載體

也表現為信息流的通暢運轉。竟爭日益激烈的今天，市場經濟社會既表現為龐大的商品流的運轉。誰能以有效的方式把自己的信息以最快的速度傳播出去，就擁有市場的主動權。因而，廣告是商品社會不可或缺的媒介，社會發展的助推器。實際生活中，一個成功的廣告宣傳，其作用是非常巨大的可以為其打開市場大門，走進千家萬戶，這樣的例子數不勝數。可以說，市場經濟離不開廣告。廣播電視直接面對千千萬萬的群眾，深入群眾生活，聯系著廣大消費者，聯系著現實的市場，開拓著潛在市場，因而在各種廣告發布形式中，成為最有效的廣告載體，目前廣告商最愿意投入的大眾媒介。

二）廣告是支撐廣播電視事業發展的基石

廣播電視事業的發展，當前。離不開廣告的支撐。廣播電視是一個重裝備、大投入、高消耗的行業，沒有資金的支持，一天也維持不下去。而廣播電視的資金來源，從目前來看80%以上都要依靠廣告的收入，廣告創收已經成為廣播電視事業的支柱。各級廣電部門和播出機構，對廣告經營都十分重視?？梢钥纯?電視臺， 電視臺之所以現在全國廣播電視行業中有一定影響，主要原因，一是因為其發展思路正確，占領了較大的市場；二是因為廣告收入連年增收，可以支撐它發展戰略。同樣的電視劇， 電視臺播出，收視率比其他臺就要高，廣告收益也要大。但它投人成本也高，黃金時間播放的電視劇，高的要2030萬元一集，低的也要56萬元一集，沒有廣告收入的支撐，難以維持的同時，也看到市區縣電視臺總體廣告創收能力較低，個別區縣電視臺一年廣告收入只有幾十萬元，大部分要靠有線電視網絡收入來支撐，因而別說發展，生存也很困難。

三）廣告是廣播電視宣傳的組成部分

社會主義物質文明和精神文明建設中發揮著重要作用。廣播電視廣告同樣是廣播電視宣傳的重要內容，中宣發〔 〕l0號文件指出：新聞媒體廣告是新聞宣傳工作的重要組成部分。各級廣播電視行政部門和播出機構必須堅持廣告宣傳的正確輿論導向，確保廣告格調健康向上，傳播有利于經濟發展和社會進步的先進文化和傳統美德。

這使我廣播電視媒體在播出廣告時必須肩負起廣告的社會責任感。一條好的廣告可以促進經濟發展，廣告的社會影響力遠遠超出了廣告的目標范圍。播撒文明之花，而一條廣泛傳播的思想不健康不文明的廣告對社會對人民的危害是難以估量的一條虛假違法廣告所造成的危害就更加難以言說了

依法播放的廣告，廣播電視媒體必須重視廣告宣傳。可以促進社會經濟發展，造福社會，也會提升媒體形象。相反，播放虛假違法廣告或不良廣告，不但危害社會，損害群眾利益，也會損害媒體本身，造成公信度下降，形象受損，最終損害到媒體的根本利益。

這種認識是錯誤的不重視廣告的內容宣傳，一些廣播電視行政部門和播出機構總把廣告播放看作是經濟行為。不重視依法播放廣告，從長遠看，會對廣播電視的發展造成嚴重影響，對違法違規播放廣告的播出機構，將產生致命的危害。

四）廣播電視廣告有極大的發展空間和潛力

經濟日趨活躍，隨著市場經濟的日益深化。競爭漸成社會主流。人民群眾的物質生活和精神生活日益提高，需求不斷增長，這是廣播電視廣告生存發展的良好條件和基礎。由于廣播電視有著速度快、覆蓋面廣、群眾喜聞樂見、影響力大等優勢，所以，這些年，廣播電視廣告的增長幅度超過其他廣告載體。 年，全國廣播電視廣告營業額為252.93億元，占全國廣告經營額903.15億元的27.15％；2005年全國廣播電視廣告收入為446．81億元，其中廣播收入為49.68億元，增幅為39.94％，電視廣告收入為397.1億元，增幅為13.17％，占全國廣告經營額近50％。 年全國廣播電視廣告收入627億元，較上年增加87億元，增幅12％，占全國廣告經營額已超過了50%這一情況表明，廣播電視廣告收入所占比重越來越重。盡管這樣，廣播電視廣告仍有較大拓展空間，特別是與國際上知名的傳媒集團相比，更是有再努力的緊迫感。 年，維亞康姆公司收入200億美元，時代華納公司收入450億美元，同期，國廣告營業總額占GDP不足1％，而經濟較發達國家的廣告營業額占GDP1.9％。黨的十七大提出要大力發展文化事業和文化產業，國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》指出，廣告業是重點發展的文化產業。要“發揮各類媒體的作用，積極促進廣告業的健康發展，努力擴大廣告產業規模，提高媒體廣告的公信力，廣告營業額有較快增長。廣告產業要發展，讓我感到振奮，但同時各類媒體，特別是新媒體對廣播電視的競爭，也應該讓我重視。搶抓機遇、率先發展，不但是一種理念，一句口號，更應該成為一種行動。積極主動研究和培育廣告市場，培養鍛煉廣告策劃和營銷的人才隊伍，樹立廣播電視播出機構的品牌和誠信度，創新體制、搞活機制，使我新的廣告產業發展中主動出擊，贏得先機，進一步增強廣播電視的實力和競爭力，這些都是需要我去認真思考的

二、目前廣播電視廣告播出存在主要問題

成為百姓生活不可或缺的部分，隨著廣播電視日益成為社會發展的有機組成部分。廣播電視廣告不但在社會經濟發展中產生了重大作用，也影響著人民群眾的生活，人民群眾在獲取更多信息的同時，也對超時超量播放廣告和不良廣告產生了反感。群眾的意見，引起了中

央領導和廣電總局的重視。為了加強了對廣告播放的管理，以 年廣電總局頒發《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》總局第17號令)為標志，近年來，廣電總局下發了一系列的文件，對廣播電視廣告播放中存在問題逐步進行治理，對廣告播放秩序進行規范。經過這幾年的宣傳、教育，逐步強化管理，廣告播放中原來較為普遍的超時超量播放廣告，不尊重受眾生活習慣，就餐時間播放惡心廣告，電視劇中肆意插播廣告等問題，市逐步得到解決，雖然不是完全解決，但已經不是群眾投訴的主要方面。目前，廣告播放中出現的主要問題是虛假違法廣告。

擅自發布醫療、藥品、醫療美容和保健食品廣告；利用新聞報道形式發布廣告；保健食品、藥品、化妝品和醫療廣告中使用消費者、患者和專家的名義和形象作證明；醫療、藥品廣告夸大功能、保證治愈或保證療效；廣告內容超過審查出證范圍，虛假違法廣告的表現形式主要有：未經審查批準。虛假夸大；化妝品和美容服務夸大功能，虛假宣傳，等等。諸多虛假違法廣告中，目前危害最大的虛假醫藥和保健食品廣告。

 年全國廣播電視媒體廣告中，據調查。醫院的醫療類廣告在廣播和電視廣告中排名雙雙第一，電視媒體中，保健品類廣告列為第五，消化類藥、感冒類藥，風濕及骨病類藥廣告列為第七、八、九。市各類廣電媒體中，對醫藥和保健食品廣告依賴性很大，而且越到基層，依賴性越大，不僅在廣告額中占比例高，而且違規率偏高。

市廣播電視廣告播放的情況是好的基本上是守法經營的但是不可否認，總體上說。由于發展和生存壓力，也由于基層媒體在激烈的競爭中處于弱勢，所以我市廣電媒體播放虛假違法廣告，尤其是虛假違法藥品、保健食品廣告的情況仍時有發生。 年上半年，某區電視臺連續播放虛假違法藥品廣告，引起該區政協委員的強烈不滿，將情況反映給市領導，市領導立即批示要嚴肅查處，市工商局專門派員下去調查，做出停播和罰款處理，局也專門對其進行了訓戒談話； 年8月 某區有觀眾反映該區電視臺長期在其它省級衛視插播大量虛假違法廣告，經我局監測部門調查取證核實后，對其進行了訓戒談話，并作出了立即停播并作深刻檢查處理決定； 年2月，近郊某區電視臺因長期播放某虛假違法醫藥廣告，被市工商局查處，局也責令其做出深刻檢查； 年1至10月，廣電總局已向我市主要廣電媒體下達了7次違規廣告整改通知。市工商局每月的廣告監測通報》中，市級廣播電視媒體廣告違規記錄都名列其中。市文化廣電局日常監測中，市級和區縣廣電媒體都存在不同程度違規播放廣告現象，應該引起我高度重視。

違反了法律法規，虛假違法廣告作為廣告的一種“變態”背離了自治自律的現代商業文明精神。誤導、欺騙了消費者和患者，直接損害了廣大人民群眾的合法權益和身心健康。主要表現為：損害了消費者的安全權，虛假違法廣告誘使消費者做出錯誤的消費判斷和決策，當消費者使用某種商品或接受某種服務后，不但使財產權利受到侵害，生命健康也無保障；損害了消費者的知情權，消費者在被虛假違法廣告誘使下進行的交易中，無法真正了解其購買的商品或接受服務的侵害了消費者的公平交易權，虛假違法廣告違背了誠實信用原則，損害了消費者的公平交易權，擾亂了正常的交易秩序。

虛假違法廣告和不良廣告的播放，可見。影響了廣大人民群眾物質生活和精神生活的狀況，影響了社會經濟發展的速度與質量，影響了廣播電視媒體的社會公信力和廣播電視節目的親和力與感染力。盡管虛假違法廣告只是廣告播放中極小的一部分，但從廣播電視事業的長遠發展，從廣播電視自身責任來看，必須及時剜除這個毒瘤，以充分體現廣播電視應該具有的社會責任感和價值觀。

原因是多方面的但概括起來說，虛假違法廣告的出現。主要原因就是認識有偏差，對虛假違法廣告的危害認識不足，對播放廣告應該承擔的社會責任認識不夠；只追求經濟效益而忽視社會效益，只注重眼前利益而忽視媒體長遠發展；管理不到位，廣告播放的審查形同虛設，責任制沒有得到落實，監管責任缺失。

三、進一步加強廣播電視廣告播放管理

新聞宣傳工作要高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新，堅持正確輿論導向，提高輿論疏導能力，營造良好輿論環境，更好地發揮宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點，疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重要作用。胡錦濤總書記的重要講話深刻、全面、科學地闡述了新時期新聞輿論宣傳的新任務、新要求、新期待。廣播電視作為黨的宣傳事業的重要組成部分、重要的宣傳思想文化陣地，義不容辭的擔負有重要責任。一定有認真學習、深刻領會胡錦濤總書記的重要講話精神，堅決貫徹到廣播電視和各項工作中去，特別是從營造良好的輿論環境的高度，認真抓好廣播電視廣告經營、播放和管理。胡錦濤總書記6月20日在人民日報社考察工作時指出,新形勢下。

一）增強廣告導向重要性的認識

直接關系到廣告播放是否能做到合法合理，廣告播放管理是否到位。直接影響媒體的社會公信力和自身的發展，更關系到廣大人民群眾的利益。各級廣播電視行政部門一定要牢固樹立“廣播電視廣告是廣播電視節目的重要組成部分，廣播電視廣告必須堅持正確的導向”這個觀念?？偩?7號令實施4年以來，經過廣電系統上上下下共同努力，廣播電視廣告播放管理工作成效是明顯的可以說是群眾基本滿意，業內普遍贊同，收入持續增加，管理不斷加強”但是為什么總出現違規問題反彈的現象呢？主要原因還是一部分同志只是片面地看到廣告的經濟效益，而對廣告的導向作用認識不夠，對廣告的社會影響力認識不足。

廣播電視廣告既是精神文明的指示牌，廣播電視廣告具有四大作用：一是傳播和弘揚社會的核心價值觀；二是服務和促進國家的經濟建設；三是滿足人民群眾對經濟、文化、生活等各類信息的需求；四是為廣播電視事業發展提供財力支持。所以。也是物質生活的風向標；既是經濟發展的晴雨表，也是事業繁榮的奠基石，四大作用密不可分。和其他節目一樣，廣播電視廣告具有很強的導向性。

堅持社會效益第一的原則，堅持正確的輿論導向。始終是廣播電視安身立命之本。廣播電視新聞、文藝等宣傳工作中，大家對如何正確處理社會效益和經濟效益的關系，都很清楚、很明白，做得也比較好。但是對廣告節目的經營和播放問題上，有些同志對社會和經濟效益的位置沒有擺正，甚至本末倒置。特別是當前市場經濟大背景下，一些播出機構片面追求收聽率、收視率，片面強調市場占有率，結果使一些節目變得庸俗、低俗，甚至是惡俗，廣告也變成了單純的牟利工具。不問導向、不問出處，不問合法與否，只要給錢就行。這樣的做法是絕對錯誤的各級廣播電視播出機構和管理部門必須堅決做到所播出的每一條廣告，都要像其他節目一樣嚴把導向關、內容關，這是國廣播電視媒體根

本性質決定的對廣播電視節目的基本要求，不能有絲毫含糊和動搖。

二）認真落實法律法規和管理規定

做好廣告播放管理工作，為規范廣告播放行為。國務院提出了明確要求，廣電總局下發一系列法規和文件，工商、衛生和食品藥品監督管理部門也下發了許多文件和規定，應該說，法律法規和管理規定是十分明確的關鍵是落實這些法規和管理規定。廣播電視播出機構的主要負責人是廣告播出管理的第一責任人，主要領導必須高度重視廣告的內容導向和質量，要親自過問親自抓，不能只講經濟效益而忽視社會效益，不能只下達創收和增長指標而不顧客觀實際情況。要健全內部監督機制，推行廣告經營與播出監管相對分離。要明確經營、審查、播出、監管等每一個環節的職責和責任人，確保每一項制度落到實處。

分級負責”原則，根據“屬地管理。區縣廣電管理部門是當地播出機構廣告播出管理的第一責任機構，因此，區縣廣電管理部門的主要負責人必須把廣告播放管理作為工作重點，加強領導，嚴格要求，加強督察，常抓不懈。要堅決糾正和克服“心軟”手軟”和“燈下黑”問題。對有法不依，把關不嚴，疏于管理，放棄管理，造成不良社會影響的單位和管理部門，除對當事機構和直接責任人依法給予必要的處理外，還將按照政治紀律、宣傳紀律追究其主要領導的責任。

三）嚴格監管紀律，健全管理制度。

負責本轄區內廣告播放管理工作，各級廣電行政部門都要指定工作部門。真正把責任落實到部門，落實到人，改變以往管理工作的缺位和不到位。要盡快建立和完善監聽監看制度、情況通報制度、責任追究制度、信息處理反饋制度。要加強對本轄區廣告播放情況的日常監管，機構設置、人員配備、技術設施、行政經費方面給予保障，確保監管到位。要加強與工商行政部門、衛生、食品藥品監督管理部門的聯系，及時溝通信息，第一時間叫停違法違規廣告。要進一步加強對廣播電視廣告導向的管理，及時通報帶有傾向性和普遍性的虛假違法廣告和不良廣告問題。對上級管理部門和工商部門要求查處的案件要認真查處并及時反饋結果，對播放虛假違法廣告和違規播放廣告問題嚴重的播出機構，要責令改正，并視情節追究有關人員責任，予以處理。對廣告導向出現錯誤或播放嚴重虛假違法廣告，社會影響很壞的重特大案件，要追究主要負責人的責任并嚴肅處理。要將廣告經營守法情況作為播出機構及其負責人的考核指標，實行“廣告違法一票否決制” 年廣電總局下發了關于對寧夏電視臺綜合頻道和甘肅電視臺綜合頻道暫停播放廣告處罰的通報》廣電總局對省級衛視作出暫停全部廣告播出處罰還是首次，停播一個省級衛視廣告每天的損失有多少，大家可以算個賬。 年9月，市文化廣電局也對兩家嚴重違反規定的縣級廣播電視臺作出了暫停廣告播出的處罰并進行了全市通報。從國家和市級層面傳遞一個強烈信號，對一些屢教不改，存在僥幸心理的播出機構，將會依法做出嚴厲的處罰。這一點請在座的各位負責同志要引起高度重視。

四）強化社會監督，加強部門協作。

戰線長，廣告管理工作涉及的部門多。一項系統工程。廣播電視播出機構既要遵守《廣告法》和廣電總局關于廣告管理的規定，同時要遵守工商總局和衛生、藥監部門的規定，如《醫療廣告管理辦法》藥品廣告審查發布標準》藥品廣告審查辦法》等。要嚴格按照相關行政部門審查通過的廣告樣帶版本播放藥品和醫療廣告，尊重和服從相關主管部門的依法監管，遇到問題要及時向有關主管部門請教，及時掌握各部門的廣告監管通報，并嚴格對照自查，及時改進存在問題。廣電管理部門要切實加強與工商、藥監、衛生等相關主管部門的協同配合，加強信息交流和溝通，形成齊抓共管的局面。

要主動向人大、政協匯報治理整頓和日常管理情況。要認真對待人民群眾的每一個投訴和批評，廣播電視播出機構和管理部門要自覺接受人大、政協和社會各界對廣告經營和管理工作的指導和監督。及時虛心改進工作。今后廣電管理部門要把對嚴重違規問題的處理情況及時向社會公布，以加強社會監督。對有關主管部門曝光的典型違法不良廣告也應通過廣電媒體加以報道，提醒公眾注意，盡量減少危害。要對不良廣告形成社會共誅之、人人同伐之的局面。

優化廣告品種結構五）提高節目質量。

關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展。轉變經濟發展方式，實現國民經濟又好又快發展。要求更深刻、更自覺地把握經濟發展規律，下更大的決心、采取更有力的措施提高經濟發展質量和效益。對廣播電視來說，導向是靈魂，質量是基礎，廣播電視要在激烈的廣告市場競爭中取得主動，關鍵還是要靠不斷提高節目質量。那種單靠盲目擴大外延、粗放式經營的時代已經過去，只有制作、播出更多思想性、藝術性、觀賞性統一的節目，形成品牌效應，形成核心競爭力，才能保證廣播電視廣告產業健康持續發展。目前我市很多區縣廣播電視臺廣告結構還不盡合理，藥品、醫療廣告比重過高，相應的風險系數也較。要保證廣播電視廣告健康可持續發展，就必須制定科學的增長目標，堅決避免對廣播電視廣告資源的掠奪式”開發。要轉變經營理念和經營方式，改善服務手段，提高經營能力。要根據當今人們生活節奏和消費方式的變化，深入生活，追蹤市場，服務群眾，及時調整廣告品種和結構，積極開辟新的廣告資源，努力培育新的廣告市場。要把廣播、電視和我自己的報刊、網絡等媒體結合起來，拉長廣告產業鏈，形成新的增長點。

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