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　　十六、批復(fù)

　　(一)含義、功用和性質(zhì)

　　“批復(fù)”，是“用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示”的公文文體。“批復(fù)”屬領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性下行公文，具批否功能，舊稱批答性公文，是上級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)的答復(fù)。是受動(dòng)下發(fā)的，有指揮、判斷的效能。黨政等都用。

　　(二)格式和寫法

　　標(biāo)題：寫明何機(jī)關(guān)關(guān)于何事的批復(fù)。上款：寫受文單位，即針對(duì)請(qǐng)示、報(bào)告的發(fā)文機(jī)關(guān)。正文：開頭，要寫明是對(duì)于何時(shí)、何號(hào)、關(guān)于何事的請(qǐng)示的答復(fù)，時(shí)間和文號(hào)亦可省略；主體，是答復(fù)問(wèn)題，意思要明確，語(yǔ)氣要適當(dāng)，什么同意，什么不同意，為什么某些條款不同意，注意事項(xiàng)等都要寫清楚。結(jié)尾：如果同意，可寫要求；不同意，亦可提供其他解決辦法。

　　批復(fù)一定要明確、要解決問(wèn)題，即，對(duì)要求批準(zhǔn)或要求裁可、決斷的事項(xiàng)要明確答復(fù)；對(duì)請(qǐng)求指示的問(wèn)題，要提出中肯的意見、辦法、原則、要求。切忌模棱兩可或辦法太具體而越俎代庖。

　　(三)關(guān)于“批示”

　　與“批復(fù)”相近而又直接有關(guān)的是“批示”。它是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)文件處理所批的意見。應(yīng)該寫在批示單上，有時(shí)批在文頭余白處。一般很簡(jiǎn)單，如：“同意”，“中肯”，“送×××同志閱處”，“轉(zhuǎn)發(fā)部屬機(jī)關(guān)參閱”等等，不單獨(dú)行文。內(nèi)容多的往往據(jù)以起草為“批復(fù)”或“通知”等公文。但有時(shí)也以“批示”發(fā)文。

　　“批示”因是隨文而發(fā)，其寫法除了開頭不必寫是關(guān)于何文的批示外，基本與“批復(fù)”相同。決策——實(shí)質(zhì)性的意見，即看法、作法是其著力點(diǎn)。

　　(四)例文簡(jiǎn)析

　　例文1：

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立阿爾金山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)給XX區(qū)人民政府的批復(fù)

　　(一九八五年三月五日)

　　(85)國(guó)函字31號(hào)

　　你區(qū)關(guān)于建立阿爾金山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的報(bào)告收悉。批復(fù)如下：

　　一、阿爾金山自然保護(hù)區(qū)有完整的原始高原生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)保護(hù)稀有的高原有蹄類動(dòng)物，拯救瀕危物種有著重要的意義，國(guó)務(wù)院同意將阿爾金山自然保護(hù)區(qū)列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

　　二、要認(rèn)真搞好該自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃，采取切實(shí)措施，保護(hù)好該區(qū)的生態(tài)環(huán)境和各類自然資源。

　　三、自然保護(hù)區(qū)所需人員編制、物資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等納入你區(qū)的計(jì)劃。

　　簡(jiǎn)析：

　　例文1是常見的“批復(fù)”，因是抄件，省略了上下款而在標(biāo)題里都寫明了。正文開頭寫明什么報(bào)告收悉，是針對(duì)的來(lái)文，然后以“批復(fù)如下’’過(guò)渡到主體。主體分三條答復(fù)，一是為何同意建立這個(gè)自然保護(hù)區(qū)，二是指示如何建立，特提出搞好規(guī)劃，三是人員經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問(wèn)題如何解決。層層深入，解決得徹底、實(shí)在。

　　例文2：

　　關(guān)于XX省XX縣人民政府駐地遷移的批復(fù)

　　民行批[1998]7號(hào)XX省人民政府：

　　你省《關(guān)于XX縣人民政府駐地由XX市區(qū)遷往大營(yíng)鎮(zhèn)的請(qǐng)示》(豫政文[1997]72號(hào))和有關(guān)補(bǔ)充報(bào)告收悉。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意將XX縣人民政府駐地由XX市區(qū)遷至XX縣大營(yíng)鎮(zhèn)。搬遷所需經(jīng)費(fèi)由你省自行解決。

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　　一九九八年三月九日

　　簡(jiǎn)析：

　　這是一則極簡(jiǎn)括的批復(fù)。標(biāo)題因有下款省去發(fā)文機(jī)關(guān)。上下款俱全。正文三句話，一是來(lái)文收悉，何文寫得清楚，不寫不行。二是“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”，同意請(qǐng)示中的遷址；作為國(guó)務(wù)院屬部級(jí)主管部門，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)才能批復(fù)，這句不可缺。三是確認(rèn)“經(jīng)費(fèi)由你省自行解決”，也是馬虎不得的。言簡(jiǎn)意賅，增減不得。

　　例文3：

　　國(guó)務(wù)院對(duì)鐵道部關(guān)于193次旅客快車發(fā)生重大顛覆事故的報(bào)告的批示

　　(一九八二年六月十五日)

　　這次重大事故，使國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受了巨大損失，政治上造成了很壞的影響，它反映了鐵道部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鐵路系統(tǒng)長(zhǎng)期存在的管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳的問(wèn)題，沒有引起應(yīng)有的重視，更沒有采取得力措施認(rèn)真加以解決。如果不進(jìn)行嚴(yán)格整頓，從根本上解決這方面的問(wèn)題，就談不上從這次嚴(yán)重事故中真正吸取教訓(xùn)，就不可能保證安全行車，“安全月”活動(dòng)也就會(huì)流于形式。

　　鐵道部6月lo日的報(bào)告中提出，“要求鐵路各部門、各單位必須把安全工作放在第一位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立安全第一的思想，并向全體職工進(jìn)行安全教育，使每個(gè)職工都牢固地樹立對(duì)國(guó)家、對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的觀念，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律，一絲不茍地執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程”。這些都對(duì)，問(wèn)題是要切實(shí)做到。

　　鐵路系統(tǒng)本來(lái)有一套行之有效的規(guī)章制度和操作規(guī)程，但是，由于十年動(dòng)亂中“四人幫”的干擾破壞，加之近年新工人比重增加，培訓(xùn)工作沒有跟上，鐵路管理的基礎(chǔ)工作薄弱，而鐵道部又領(lǐng)導(dǎo)不力，致使鐵路系統(tǒng)過(guò)去那種嚴(yán)格遵章守紀(jì)的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)沒有及時(shí)得到恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，某些歪風(fēng)邪氣不但沒有糾正，反而有所滋長(zhǎng)。現(xiàn)在已到了非徹底整頓不可的時(shí)候了。

　　這次重大事故的主要責(zé)任者，不是一般的違反勞動(dòng)紀(jì)律和操作規(guī)程，而是擅離崗位，玩忽職守。這是絕對(duì)不能允許的，必須依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)加懲處；對(duì)與事故有關(guān)的錦州鐵路局、錦州鐵路分局、大虎山工務(wù)段和興隆店養(yǎng)路工區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，要分別給予嚴(yán)肅、正確的處理。鐵道部領(lǐng)導(dǎo)自請(qǐng)?zhí)幏忠彩菓?yīng)當(dāng)?shù)?，鑒于事故發(fā)生在新的部領(lǐng)導(dǎo)班子接任不久，故免于處分，以觀后效。

　　國(guó)務(wù)院的批示和鐵道部的報(bào)告，要迅速向全國(guó)鐵路職工傳達(dá)，做到家喻戶曉，人人明白。要發(fā)動(dòng)全路職工，揭露管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳的嚴(yán)重現(xiàn)象，并充分認(rèn)識(shí)其危害性。在此基礎(chǔ)上，重申或健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格崗位責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行獎(jiǎng)懲條例。各級(jí)干部、共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員，要以身作則，起模范帶頭作用，迅速改變目前鐵路安全生產(chǎn)不好的狀況，切實(shí)做到安全正點(diǎn)。

　　(1986年6月16日《人民日?qǐng)?bào)》)

　　簡(jiǎn)析：

　　例文3是“批示”，可參照?qǐng)?bào)告中例文閱讀，因是針對(duì)那份報(bào)告的。由于針對(duì)重大事故，不是劃圈了事，而是要抓住典型事例解決鐵路長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，徹底消除隱患。全文共五段，第一段指出事故嚴(yán)重性，必須從根本上解決。第二段針對(duì)報(bào)告上提出防止事故的措施，尖銳指出在切實(shí)執(zhí)行。第三段分析事故的根本原因，現(xiàn)在非解決不可了。第四段是對(duì)責(zé)任者處理的意見，分別情況表示意見。第五段指示怎樣用來(lái)教育職工達(dá)到安全正點(diǎn)。切實(shí)深刻，周到嚴(yán)密，文字可讀。

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