近年來，為推進義務教育均衡發展，努力縮小薄弱學校與優質學校的差距，我市初步探索出加快推進城區義務教育均衡發展的四種模式。以區為代表的“一托二”聯合校模式，給薄弱學校注入了活力，為均衡發展開辟了新路，成為義務教育的一個亮點。為進一步優化教育資源，使我市義務教育實現更高水平的均衡，自2012年起，在全市義務教育階段推行“聯合體”辦學模式的改革和探索。為確保此項工作順利實施，現提出如下意見。

一、總體要求

以加快推進我市進義務教育優質均衡發展為目的，以滿足廣大人民群眾享受優質教育資源需求和促進教育公平為根本，充分利用和發揮優質教育資源的帶動和輻射作用，通過加強“聯合體”辦學模式的改革和探索，推進城鄉、區域、校際間教育均衡發展，全面提升我市義務教育階段學校的管理水平和教育質量，實現我市義務教育“均衡化、規范化、優質化”的總體目標。

二、實施辦法

（一）組建方式

“聯合體”辦學模式改革由各縣（市）、區教育行政部門牽頭組建。要求區域內的中小學由1所優質校與對應學段的幾所（小學2-3所，初中學校視情況而定）相對薄弱校, 捆綁形成一個“聯合體”。每個“聯合體”三年為一周期，三年后學校重新捆綁組合，實現優質學校二次輻射。每個“聯合體”之間要相對均衡。“聯合體”內部采取學校輪流牽頭或確定一所學校牽頭，其他學校分工承擔任務的方式，確保每年有一所學校承擔組織帶動其他學校共同發展的責任。農村小學要在學區建設基礎上，組建 “聯合體”，初中“聯合體”可打破學區界限。

（二）工作機制

構建“不同法人單位、聯校統一管理”新機制。實行“五統一、一聯席、一交流、一共享”，即統一管理制度、教學計劃、活動安排、質量要求和年終考核，實行行政聯席會議制度，交流教師和干部，共享教育資源。

（三）工作內容

1.管理提升。互相交流學習學校的辦學理念、校園文化、管理制度、經驗、方法，以共同提高教育教學管理水平，使學校管理趨向精致。

2.科研帶動。共同開展教研、科研活動，定期組織教育教學經驗交流，開展聽課評課等活動，研究提高課堂效能的有效手段，實現有效的課堂教學。

3.學生互動。組織學生交流活動，共同開展學生實踐活動、學生社團活動等，共同組織校園藝術、科技、文化活動等。

4.資源共享。共同實施校本課程開發和建設，通過開發共享校本課程、建設共享精品課程，創建學校特色，提升辦學內涵。共享信息技術平臺和資源，加快推進信息技術與課堂教學的有機整合，利用信息技術提高課堂教學的有效性。

5.教師交流。通過互派教師、骨干教師帶教、共同組織教師培訓、開展教師間的交流協作等各種方式提高辦學“聯合體”各方的師資水平。本著區域教育均衡發展的原則，堅持龍頭學校帶動其它學校、優質學校幫扶薄弱學校，將本區域學校分成若干個教師互換交流小組，三年為一周期， 2012年教師交流的人數不低于10%，三年后不低于15%。交流教師學科之間要考慮對應均衡，不影響學校正常教學工作。要增強交流教師的歸屬感，在培訓、學習、職稱評聘等方面優先考慮。

三、工作要求

（一）加強領導，落實責任

各縣（市）、區教育局要成立“聯合體”辦學模式改革領導小組，由“一把手”負總責，分管局長和相關科室密切配合，分工合作。要加大經費支持力度，積極推進“聯合體”辦學相關工作，形成共同推進“聯合體”辦學模式的合力。2012年寒假前，各縣（市）、區教育局“聯合體”辦學模式改革領導小組要在多方征求意見，認真謀劃的基礎上，制定實施方案，安排部署，下學期開始實施。2012年1月10日前各縣（市）、區教育局將 “聯合體”辦學的實施方案及“聯合體”名單報市教育局基礎教育處。

（二）構建“聯合體”辦學行政聯席會

建立“聯合體”內學校日常教學管理和發展通報、研討例會制度，每月召開一次會議。同時，不定期開展學校管理的專項研討活動，對“聯合體”內難點問題、重點事項進行研究、交流和決策，形成統一的意見。

（三）制訂工作計劃

“聯合體”合作學校應認真分析各自辦學現狀，總結辦學經驗和特色，以及遇到的問題和困難等，共同制定工作計劃，細化“聯合體”的工作目標和任務、舉措，明確工作的切入口，聚焦重點問題，并細化成為目標、內容、方法、途徑、預期成果、實施時間和自我評價指標等。

（四）形成機制，落實合作舉措

強化“聯合體”機制，不斷探索“聯合體”組織形態及活動內容形式，推動辦學理念、管理制度、教改經驗、科研成果的共享交流。“聯合體”組建后，各方應簽訂協議書。合作學校應將工作內容納入各校學年工作計劃，加以推進落實。“聯合體”合作學校應定期交流總結工作推進情況，加強過程管理和自我評價，每學期總結項目的實施情況、目標達成度、主要成效和經驗，分析實施過程中的問題，修正工作目標和內容；切實落實各項合作舉措，確保合作辦學達到預期目標。各學校要加強合作，強化互動，尋找共同發展目標，找到相互間最佳結合點、增長點，真正實現交流發展的“雙贏”，扎實推進我市基礎教育均衡化步伐。

（五）加強工作考核

各縣（市）、區教育局應建立評估和考核機制，以考核為手段，把活動開展情況及成效作為校長年度考核和義務教育學校辦學績效考核的重要內容，推動“聯合體”工作的穩步開展。建立學校考核個體考核與“聯合體”考核相結合的新機制，從2012年起，將對“聯合體”學校實施捆綁式考核，包括對“聯合體”的管理機制、干部培養、教師隊伍建設、教學質量效益等進行考核，以強化責任落實。對教師交流的效果進行跟蹤監測，促進學生成績整體提高。

結合“管理·質量”年活動，加強對“聯合體”的指導和檢查。市教育局將加強對“聯合體”建設工作的督導檢查力度，確保改革舉措穩步推開。督導室應對“聯合體”情況進行專項督導，及時發現問題并督促整改，確保活動扎實有效地開展；教研室應加強對 “聯合體”學校教學質量的跟蹤監測，從教學方面分析判斷“聯合體”的實施績效。