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今年以來，通過多方面的努力，進一步加快了司法所辦公用房建設(shè)步伐，落實了司法所人員編制和職級待遇問題，公開招聘錄用了一批司法所工作人員。目前，基層司法所各項工作即將正式運行。為了確保新組建的司法所開得了門、運得了行、干得了事，直至走得上規(guī)范化建設(shè)步伐，很有必要對司法所運作模式及發(fā)展前景進行一番理性化思考。

一、司法所辦公用房建設(shè)及人員配備現(xiàn)狀

地處江西北部、長江中下游南岸，北與湖北省武穴市隔江相望，西鄰湖北省陽新縣和本省武寧縣，南與本省德安縣、九江縣交界，東連九江縣和九江市區(qū)，總面積1442平方公里，總?cè)丝?3萬，轄21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道），其中與外省、外縣交界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達十四個，且多為山區(qū)、丘陵地帶。

正是由于所處地理位置的特殊性，因此我們認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立司法所非常必要，市委、市政府對此項工作也相當(dāng)重視，借中央支持中西部地區(qū)司法所辦公用房建設(shè)的東風(fēng)，我市已經(jīng)基本上按照“一鄉(xiāng)一所”的要求落實了基層司法所辦公用房問題。目前，在前四批十四個司法所辦公用房建設(shè)任務(wù)中，除了兩個正在新建，其他十二個均已落實“廟”的問題；第五批四個司法所辦公用房問題也有兩個基本落實，只有城區(qū)兩個街道的司法所辦公用房正在積極想辦法落實。因此，建“廟”問題已經(jīng)不是我們的首要任務(wù)（兩個林場、一個農(nóng)場未進入前五批司法所辦公用房建設(shè)立項）。

關(guān)于“和尚”（人員編制）問題，今年年初市委常委（擴大）會議已經(jīng)確定，在原有十一個司法所立戶的基礎(chǔ)上，新增兩個司法所戶頭，共設(shè)立十三個司法所，為市司法局派出機構(gòu)，財政全額撥款，均定為相當(dāng)副科級事業(yè)單位。在此基礎(chǔ)上，市編委決定給十三個司法所共核定編制四十八人。后經(jīng)市政府常務(wù)會研究，決定今年首批招聘錄用二十名司法所工作人員（所長因?qū)俑笨萍壐刹浚M織部考察任命）。經(jīng)過八月十六日組織的全市事業(yè)單位招聘錄用人員統(tǒng)一公開考試，現(xiàn)已招錄到位二十名司法所工作人員，其中有九名是原來在基層法律服務(wù)工作者崗位上工作多年的富有實踐經(jīng)驗的同志，第一學(xué)歷為高中，第二學(xué)歷除一人為法律專科以外，其余八人第二學(xué)歷都達到了法學(xué)本科；另十一名均為全日制本科法學(xué)類社會報考人員，其中一人取得法學(xué)和會計學(xué)雙學(xué)位。此批人員中，四十歲以上的五人，年齡最大的四十四歲；三十歲到四十歲之間的四人；二十歲至三十歲之間的十一人，年齡最小的二十一歲；中共黨員七人，共青團七人；已經(jīng)通過國家司法統(tǒng)一考試取得法律職業(yè)資格的五人，另有三人已經(jīng)報考參加今年的司法考試。

二、司法所運行階段需要解決的幾個問題及模式設(shè)想

“廟”和“和尚”的問題基本解決，當(dāng)前我們最重要的任務(wù)就是力爭做到“和尚不念歪經(jīng)”——讓基層司法所從一開始就進入良性運行狀態(tài)。為此，筆者認為關(guān)鍵需要解決好以下五個問題：

1、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)問題——集中培訓(xùn)、以老帶新、跟班學(xué)習(xí)相結(jié)合。擬定在新招聘錄用人員全部報到后，由基層科牽頭，相關(guān)科室配合，立即舉辦為期三天的集中培訓(xùn)班，重點講解人民調(diào)解、矛盾糾紛排查、法律援助、刑釋解教人員安置幫教、基層法律服務(wù)管理等方面的業(yè)務(wù)知識，同時進行職業(yè)道德和政治紀律方面的教育。在此基礎(chǔ)上，采取以老帶新的方式，把原從事法律服務(wù)工作多年、在律師事務(wù)所工作多年、在局機關(guān)工作兩年以上且有一定實踐經(jīng)驗或管理經(jīng)驗的同志，分配到已經(jīng)有“廟”和正在建“廟”的司法所，帶領(lǐng)從社會上招錄的年輕所員盡快熟悉業(yè)務(wù)、開展工作。此外，留下幾名新招錄的女所員，名字掛在基層所，人放在法援中心、律師所、宣教科、辦公室跟班學(xué)習(xí)，以便解決機關(guān)人員年齡老化、創(chuàng)新意識不強、窗口單位形象欠佳、信息化建設(shè)缺少專業(yè)人才等問題，待她們熟悉司法行政全面業(yè)務(wù)后再作任用。

2、工作經(jīng)費保障問題——財政保障、服務(wù)補充、門面出租相結(jié)合。雖然市里已經(jīng)明確司法所工作人員工資由財政全額撥款，且按每人每年八千元提供業(yè)務(wù)保障經(jīng)費（逐年增長），但在司法所剛剛開張、“陽光工資”尚未全部到位、每所暫只配備一兩個人員的情況下，僅靠幾千、上萬元的業(yè)務(wù)經(jīng)費，肯定難以保障司法所正常運行。為此，筆者設(shè)想，除了已經(jīng)取得律師資格和持有基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證的司法所工作人員還得適當(dāng)從事有償法律服務(wù)（當(dāng)然必須以無償?shù)乃痉ㄐ姓I(yè)務(wù)為主），所得收入全額上交到所里適當(dāng)提取辦案成本以外（體現(xiàn)績效工資），還要把未被招聘到司法所但持有基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)證的人員，掛靠到每一個司法所（符合省司法廳關(guān)于司法所規(guī)范化建設(shè)標準的要求），適當(dāng)收取一定管理費用，以便補充司法所業(yè)務(wù)經(jīng)費。與此同時，對于有臨街獨立門面且辦公面積充足的肇陳、碼頭、南陽等司法所，也可以將一樓門面適當(dāng)出租，收取一定租金補貼業(yè)務(wù)經(jīng)費。

3、軟硬件設(shè)施配套問題——統(tǒng)一配置、自行添置、爭取贊助相結(jié)合。在目前每所辦公用房建設(shè)資金（含地方配套）只有十萬元左右的情況下，多數(shù)司法所基本建設(shè)已經(jīng)超支，縣級司法局自身經(jīng)濟狀況也普遍較差，難以將每個司法所的軟硬件設(shè)施配備齊全，僅僅只能因陋就簡，將就開張。為此，司法局在經(jīng)濟十分困難的條件下，擠出資金為每個司法所先期統(tǒng)一配置以下軟硬件：辦公桌椅每人一套，沙發(fā)共二套，電腦一臺，打印機一臺，調(diào)解室會議圓桌一套，椅子十把，鐵質(zhì)檔案柜、鐵質(zhì)書柜各一套，飲水機、電風(fēng)扇、取暖器各兩臺，單人床三張；“司法局XX司法所”、“XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民調(diào)解委員會”掛牌各一塊，所長室、辦公室、信訪接待室、調(diào)解室、安幫辦、法律援助工作站門頭標牌各一塊，調(diào)解員三角牌三塊，司法所工作職責(zé)、工作制度、人民調(diào)解職責(zé)制度、監(jiān)督崗、屏風(fēng)、調(diào)解室橫標等噴繪牌匾各一套。至于辦公需要的交通、通訊、音像等設(shè)施，暫時只能鼓勵司法所工作人員自行添置、“私物公用”，待條件成熟時予以考慮。在工作局面打開以后，如果工作人員能夠利用本鄉(xiāng)本土的人脈關(guān)系，適當(dāng)爭取一些社會各界的捐助，用于改善辦公條件，只要不違反政策法紀規(guī)定，也可以探索嘗試。

4、如何打開局面、展現(xiàn)作用問題——取信于民、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、參謀助手相結(jié)合。司法所要想在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）立住腳，打開局面并發(fā)揮應(yīng)有作用.

首先必須取得基層黨委政府的支持和人民群眾的信任。對基層黨委政府而言，一是要司法所人員服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，聽從政府安排，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的中心工作和公益性活動，處理好與黨政機關(guān)、其他站所人員的關(guān)系；二是要司法所切實承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛調(diào)處化解工作，充分利用調(diào)處中心這個嶄新平臺做實做細矛盾糾紛排查分析，實行對政策性問題普遍排查、個案問題專題排查、潛伏性問題深入排查、苗頭性問題提前排查的原則，對排查出的各類矛盾糾紛按性質(zhì)和輕重緩急進行分析分類，統(tǒng)一登記造冊，及時調(diào)處或分流督辦；通過每月召開的人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)會，對疑難矛盾糾紛及時研究解決措施，基本做到一般糾紛不出組、疑難糾紛不出村、重大糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），使司法所真正成為化解矛盾糾紛、開展“平安和諧創(chuàng)建”和維護社會穩(wěn)定的中堅力量。三是要切實做好社會管理和法制宣傳等基礎(chǔ)工作。司法所要積極參與轄區(qū)內(nèi)的社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作，堅持每年開展一次以上的刑釋解教人員清理排查，建立安置幫教工作檔案，實行分級管理，落實幫教措施和責(zé)任；要積極開展依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、依法治村（居）活動以及“民主法治示范村（居）”建設(shè)；精心組織開展重點對象、重點單位以及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，著力提高基層干部的法治能力和群眾的法律素質(zhì)。對于人民群眾而言，司法所人員必須做到與群眾說得上話、談得了心、知得了情、幫得上忙，熱情待人，公正處事，尤其是在群眾需要調(diào)解糾紛或法律援助的情況下，必須竭盡全力幫助解決實際問題。

其次是必須勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。司法所作為司法局的派出機構(gòu)，代表的是司法行政部門的形象，承擔(dān)的是司法行政部門的責(zé)任。為此，在處理日常事務(wù)過程中，尤其是在調(diào)處重大矛盾糾紛和處置群體性、突發(fā)性事件的過程中，必須反應(yīng)迅速，到位及時，依法說教，按序調(diào)處，在注意保護自身安全的前提下，該說的話要說到位，該沖鋒在前的時候要沖鋒在前，該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任后果要勇于擔(dān)當(dāng)，不得凡事依賴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或本局領(lǐng)導(dǎo)“打頭陣”、“擋風(fēng)雨”，從而貽失最佳調(diào)處時機。

第三是必須當(dāng)好黨委政府謀劃科學(xué)發(fā)展的參謀助手。司法所不能因為實行雙重管理體制、人財物不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)而在當(dāng)好黨委政府領(lǐng)導(dǎo)參謀助手上有所懈怠。要利用接觸干部群眾多、掌握信息多的優(yōu)勢，及時向黨委政府反映村情民意，提出建議供領(lǐng)導(dǎo)參考，為政府制定重要文件把好法律關(guān)，參與村民委員會換屆選舉流程及注意事項的擬訂，為招商引資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簽訂合同審核“把脈”，促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

5、未立戶的鄉(xiāng)（場）司法行政業(yè)務(wù)如何開展問題——中心所兼管與派員入駐相結(jié)合。共有二十一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道），為何只設(shè)立十三個司法所戶頭？主要是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道）規(guī)模普遍較小，不少鄉(xiāng)（場）管轄人口太少，其中橫立山、黃金、武蛟、洪一、洪下五個鄉(xiāng)管轄的人口均在一萬人左右；青山林場實際管轄人口不到兩千人，大德山林場實際管轄人口不到四千人，且和賽湖農(nóng)場一樣屬于國有企業(yè)性質(zhì)。當(dāng)然另一個原因也是為了節(jié)省經(jīng)費開支。因此，在多數(shù)為“一鄉(xiāng)一所”的前提下，適當(dāng)采取中心所兼管或派員入駐的形式，也能解決小鄉(xiāng)（場）沒有司法所的問題，擔(dān)負起無所鄉(xiāng)（場）的司法行政業(yè)務(wù)。即肇陳所派員入駐洪一，高豐所派員入駐洪下，白楊所派員入駐武蛟，夏畈所派員入駐黃金，南陽所派員入駐橫立山，花園所兼管大德山，橫港所兼管青山，桂林所兼管賽湖。

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