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規模以下非公企業黨建工作全覆蓋的實踐與思考

青浦區“兩新”黨建第四聯合調研課題組

夏陽、盈浦社區（街道）原屬青浦鎮，是青浦區委區府的所在地，3月，撤鎮建立夏陽、盈浦兩個街道。街道轄區內樓宇林立，商業發達，是青浦城區內規模以下非公企業較為集中的重點區域，數量多，行業涉及面廣，成為街道深入推進“兩新”組織
黨建工作，實現黨的組織和工作全覆蓋的重要領域。據統計，目前兩個街道共有“兩新”組織4967家（其中個體工商戶3976家），黨員645名，其中規模以下非公企業4930家，占總數的99%；黨員374名，占總數的58%。數量眾多的規模以下非公企業黨員隊伍薄弱，黨的組織和工作覆蓋面有待進一步完善，一定數量的規模以下非公企業黨建工作仍處于空白狀態。

為全面貫徹黨的十七大提出的“優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式”的要求，進一步落實中央組織部提出的“力爭通過五年努力，使全國非公有制企業黨組織覆蓋面達到60%以上”的工作目標。近年來，夏陽和盈浦社區（街道）在完成“雙達標”和規模以上非公企業黨組織覆蓋工作的同時，將黨建工作的觸角逐步向規模以下非公企業延伸，深入開展調查研究，加強組織建設，并依托居民區、農村黨組織，創建了以“兩新”組織黨建工作聯絡站、黨員服務工作室為紐帶開展工作的黨建新模式，初步形成了街道轄區內“兩新”組織黨建工作全覆蓋的工作格局。

一、基本做法

1、全面調查明情況。規模以下非公企業分布散、范圍廣，規模小、變更快，人員流動性大。因此，為摸清底數，兩個街道都組建了調查員隊伍，組織培訓，部署工作，并依靠各居民區、農村黨組織對街道轄區內的“兩新”組織和黨員情況進行了地毯式的調查摸底，加強梳理匯總和研究分析，做到底數清，情況明。在此基礎上，根據黨員的基本信息，對組織關系在其他街道、鎮和區外（包括外省市的）一些黨員，按照自愿、方便、有利黨員活動的原則，引導黨員接轉組織關系。

2、創新設置抓覆蓋。根據調查摸底情況，街道采用分類指導、區別對待的方式加強黨組織組建工作。一是單獨建制。對能單獨建立黨支部的，要求單獨建立，并提供全程的黨建業務指導，加快組建速度。如聯音信息公司、朗庫酒店管理公司、上海新華進修學校等都單獨建立了黨支部。二是聯合建制。對不具備單獨組建條件的，則采取以區域、行業為單位建立聯合黨支部，如針對轄區內飯店多的特點，夏陽街道把榕港、香開閣、銀庭等飯店聯合在一起，組建了夏陽餐飲業聯合黨支部。盈浦街道依托菜場組建了慶華社區商業街黨支部。三是掛靠建制。盈浦街道把轄區內的一家難以單獨組建支部的上海青城醫院的幾名外地黨員依托所在居民區黨支部，成立了上海青城醫院黨小組，實現了黨的工作覆蓋。四是創新建制。針對其他數量多、規模小、黨員少或無黨員的各類單位，兩個街道都創新組織設置，實現工作覆蓋。夏陽街道以街面、路段、區域為單位，依托15個居民區、8個農村黨組織建立了23個“兩新”組織黨建工作聯絡站，分別負責轄區內“兩新”組織的黨建工作。每個聯絡站配備了3-7名同志，其成員通過自薦、推薦、選舉等形式產生，由“兩新”組織中有一定威望的黨員代表或業主擔任，其中聯絡站站長是黨員的還可以推薦擔任居民區（農村）黨組織兼職委員，同時明確規定由居民區（農村）黨組織專職委員擔任聯絡站的指導員，指導、協調聯絡站工作，確保聯絡站黨建工作能正常運轉。盈浦街道在22個村、居民區中都建立了“黨員服務工作室”，作為綜合黨委和“兩新”組織進行溝通交流、工作聯絡和開展服務的互動平臺。工作室室長、副室長分別由村、居民區的支部書記和專職支委擔任，并聘請有黨務工作經驗的退休老黨員、老干部擔任黨建工作者，負責日常管理、掌握情況、聯絡服務等工作。

3、豐富活動促成效。街道積極依托聯絡站和工作室，創設工作載體，豐富活動內容，組織轄區內的黨組織和黨員開展了各類有益的黨建活動。一是開展學習研討活動。組織黨員學習傳達市委、區委和街道黨工委關于開展“兩新”組織黨建工作的精神和要求，讓黨員了解聯絡站和工作室成立的目的、意義等。開展十七大精神、新《黨章》等有關理論學習活動，并就如何開展好聯絡站和工作室的工作進行研討。二是開展獻愛心活動。夏陽街道每年以“重陽節”為契機，發動全街道“兩新”組織黨建工作聯絡站開展“走進社區、關愛老人”的愛心活動，轄區內“兩新”組織積極參與，一些居民區、農村的聯絡站還結合實際開展了金婚慶典、茶話會、聯歡會等活動，受到社區老人的歡迎。盈浦街道組織轄區內非公企業參加了街道舉辦的“關愛社會、真情奉獻”活動，為弱勢群體獻愛心，捐助金額達65萬元。三是開展志愿者服務活動。各聯絡站和工作室積極引導廣大黨員參加社會公益活動，免費為社區居民提供體檢、理發、修補、裁剪和磨剪刀等服務，受到社區居民的歡迎。四是開

二、主要成效

1、基本實現了“兩新”組織黨的組織和工作全覆蓋。不同組織形式黨組織的組建和“兩新”組織黨建工作聯絡站、黨員服務
工作室的創建，將轄區內數量眾多的規模以下非公企業中的黨員納入了黨組織的有效管理，讓他們在聯絡站和工作室里學習理論、交流感情、參加活動，增強對黨組織的認同感和歸屬感，提升黨員意識。同時，農村、居民區黨組織的宣傳引導和工作指導，以及黨建工作者的日常聯絡溝通服務，也使黨的工作在規模以下非公企業中得到了進一步拓展，從而實現了黨的組織和工作的全覆蓋，擴大了黨建工作的影響力。

2、初步形成了共駐共建的工作局面。“兩新”組織黨建工作聯絡站、工作室成員與農村、居民區班子人員交叉任職，區域內工作統籌謀劃，進一步拉近了農村、居民區和“兩新”組織的距離。一方面農村、居民區黨組織通過聯絡站和工作室的平臺，加強與企業面對面的交流溝通，關心黨員的身心發展，了解企業的生產經營，幫助企業排憂解難。另一方面，企業業主、黨員、群眾也積極參加聯絡站和工作室的活動，參與社區建設和公益事業，承擔社會責任，服務居民群眾，從而形成了農村、居民區和“兩新”組織共駐共建、共促雙贏的工作局面。

3、進一步發揮了黨組織和廣大黨員的作用。通過建立“兩新”組織黨建工作聯絡站和工作室，使“兩新”組織的黨員多了一個學習服務的平臺，得到了有效的教育管理，也整合了社區、農村的黨建資源，發揮了社區、農村黨組織的輻射作用。同時，轄區內的“兩新”組織通過聯絡站、工作室的平臺，在社區建設、社區管理中積極發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。如積極配合上級組織認真做好拆違工作，努力完成街道一年一度的獻血任務等。而農村區域內的非公企業，由于在土地征用、廠房租賃等方面與村黨組織的依存度高，因此，以村為依托建立的黨建工作聯絡站、工作室的號召力更強，組織活動參與率高，作用發揮更明顯。

三、存在困難

1、黨建共識形成難。一些黨務干部和黨員對面廣量大的規模以下非公企業開展黨建工作存在著模糊認識，認為這些單位規模小，黨員職工少，有沒有、抓不抓黨建都無關緊要。一些企業主特別是非黨業主由于對黨的工作不夠了解，對黨建工作在企業發展中的地位和作用缺乏認同感，因此對開展黨建工作不理解、不支持，甚至有抵觸情緒。

2、黨組織設置難。規模以下非公企業普遍黨員人數少，企業變更快，員工流動性強，而組織關系在區外的黨員，多數缺失黨員憑證，黨員身份難以確認。還有些黨員不愿亮明身份，不愿意接轉組織關系，影響了黨組織的組建和黨建工作的連續性。如盈浦街道調查了受服務的50名黨員，其中有42名黨員因組織關系所在地人員熟、福利好，或嫌組織關系接轉手續繁瑣等原因，不愿意接轉組織關系，給黨組織建設帶來了難度。

3、活動有效開展難。規模以下非公企業中80％左右為個體工商戶，他們分布范圍廣，就業形式多，作息時間各不相同，黨員開展活動集中難度大，并且受“臨時觀念”、“雇傭思想”的影響，部分黨員的黨員意識和黨性觀念有所淡化，參加活動積極性不高。同時，規模以下非公企業黨務干部穩定性低，且多數兼職，有相當一部分缺乏黨務知識和工作經驗，黨建活動形式比較單一，內容較枯燥，黨建工作缺少活力，黨建工作有效性不強。

四、工作措施

1、轉變觀念，整合資源，依托社區大黨建工作格局來加強規模以下非公企業黨建工作

近年來，根據市委、區委《關于進一步加強區域性大黨建工作的若干意見》和《關于調整社區黨組織體制，進一步推進社區黨建全覆蓋工作的意見》等一系列文件精神，兩個街道黨工委專門制定了構建居民區大黨建工作格局的實施意見，并結合街道黨工委“三條線”黨組織的設置體制（行政黨組、綜合黨委、居民區〈農村〉黨委），將居民區、“兩新”組織黨建均納入了大黨建工作格局中。旨在通過理順體制，進一步整合各種資源，調動各方力量，構筑上下相通、左右相連的黨建工作網絡，使不同部門、單位和黨組織以及其他各種社會資源在區域性大黨建工作平臺上發揮作用，形成合力，共同推進黨的工作。因此，要以此為契機，依托社區大黨建工作格局來切實加強規模以下非公企業黨建工作。

一要加強輿論宣傳。要充分利用青浦電視臺、兩新“組織”互動網、青浦報、街道報刊、社區（農村）宣傳畫廊及電子大屏幕等各類宣傳載體，加強對“兩新”組織黨建工作的輿論宣傳，積極引導和培育“兩新”組織主動參與社區大黨建的意識，進一步增強黨務干部做好“兩新”組織黨建工作的責任感和緊迫感。要通過宣傳，讓企業業主、黨務干部、黨員群眾了解黨的方針、政策，明確開展“兩新”組織黨建工作的目的意義，使他們充分認識到“兩新”組織黨組織開展活動，有利于增強企業的凝聚力和親和力，有利于培育企業精神，調動員工的工作積極性，有利于規范企業管理，化解企業矛盾，促進企業生產經營，從而使他們消除顧慮，支持黨建，形成大黨建的輿論氛圍。

二要加強溝通協調。要引導農村、居民區黨組織把“兩新”組織黨建工作納入黨建工作總體規劃，同思考、共謀劃，為深化聯絡站和工作室職責，有效開展規模以下非公企業黨建工作提供智力和資源支持。要充分整合和利用工商、稅務以及街道有關職能科室和部門的優勢，加強與企業的協調溝通，幫助企業排憂解難，為開展黨建工作營造更加寬松和諧的環境。要經常性與黨員溝通情況、交流思想、加強組織關心和引導，鼓勵他們亮明身份，主動接轉組織關系，教育他們增強黨員意識，展示黨員風范。

三要加強組織領導。街道黨工委要把規模以下非公企業黨建工作作為黨的建設的重要組成部分，列入議事日程，切實加強領導。街道組織部門、綜合黨委和政府有關部門要通力合作，形成合力，共同做好工作。要在人力、物力和財力上加大對規模以下非公企業黨建工作的投入力度，為黨建工作的有效開展提供保障。要繼續重視和強化對黨務干部的教育培訓，提高他們的業務水平和工作能力。下階段，夏陽街道還將聘請街道處級調研員、居民區內離退休局級、處級干部，組成黨建志愿者隊伍，分別結對聯系各聯絡站，開展一對一的工作指導和聯絡，憑借調研員、離退休領導干部寶貴的工作經驗和良好的個人魅力，指導幫助聯絡站開展富有特色的黨建活動。

2、健全制度，落實責任，切實強化規模以下非公企業黨建工作的運行機制

一要完善工作機制。街道綜合黨委要通過定期召開工作會議、現場交流、學習參觀等活動，確保聯絡站和工作室的各項工作落到實處。要形成年初工作有布置，年中工作有指導，年底工作有督查的工作運作機制，并依托黨員服務中心，為聯絡站和工作室開展黨建工作提供全方位、多角度的服務，形成上下聯動、點面結合的工作服務機制。要制定居民區（農村）“兩新”組織黨建工作聯絡站（工作室）活動實施意見，明確街道綜合黨委、村（居）黨組織、聯絡站（工作室）、黨建工作指導員和聯絡員的工作職責，要求各司其職，同心協力，分頭落實，確保各聯絡站和工作室黨建工作的正常開展。

二要建立工作制度。要進一步強化聯絡站和工作室的主要職責，明確聯絡站和工作室要在街道綜合黨委的領導和農村、居民區黨組織的指導下，結合實際情況加強黨員教育管理，協調各類公共關系，組織帶領黨員參與公共事務管理和公益活動等。同時，通過建立街道班子領導聯系制度，完善聯絡站和工作室學習交流制度、工作例會制度、業務培訓制度、監督考評制度、結對幫困制度和信息反饋制度等，確保聯絡站和工作室不斷走向規范化、制度化軌道。

三要實行動態管理機制。由于規模以下非公企業變動快，黨員、員工流動大，所以要求各居民區、農村黨組織和黨建工作聯絡員對轄區內的“兩新”組織和黨員隊伍實行動態跟蹤管理，并堅持一年一次的調查摸底工作，及時全面地掌握工作情況。同時，要不斷完善聯絡站和工作室的組織機構設置以及人員配置，及時做好有關調整銜接工作，使聯絡站和工作室成為“鐵打的營盤、流動的兵”，保持工作的連續性和穩定性。

3、創新方式，豐富內容，切實提高規模以下非公企業黨建工作的有效性

一要創新活動方式。開展規模以下非公企業黨建工作要從單一抓教育轉變為教育、管理、服務、引導相結合的工作思路，結合村（居）和轄區內非公企業的實際，依托聯絡站、工作室的平臺，本著“小型、業余、靈活、務實”的原則，不斷創新工作方式，豐富活動載體，提升活動成效。要充分發揮村（居）黨組織，黨建工作指導員、聯絡員和黨建志愿者的作用，通過村（居）黨組織組織活動帶動，結對聯系推動，整合資源聯動、黨建志愿者上門送學促動等方式，將黨的關懷和組織的溫暖送到黨員身邊。同時，根據“兩新”組織黨員工作繁忙、分布散難以集中的特點，充分利用現代網絡技術，在已建的“兩新”組織黨建工作聯絡站（工作室）網站和支部網站上，讓黨員通過點擊鼠標、敲打鍵盤來參加網上組織生活，開展互動學習交流。利用綜合服務平臺的短信功能，向黨組織和黨員群眾發布公告通知、輿論宣傳、友情提示、節日慰問等短信，從而更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。

二要創新活動內容。堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的工作要求，積極開展企業需要、業主認可、黨員歡迎、職工擁護的黨建活動，做到活動內容與黨的政治要求、企業的生產經營和員工的思想實際相結合，使黨建工作與企業發展、員工進步同步。要創新工作思路、豐富黨建內涵，將黨建工作從單一的政治教育向集政治、經濟、科技、管理、法律、文化為一體的多層面方向拓展。同時，要將企業黨建活動與社區管理建設、社會公共管理相結合，整合資源，擴大影響，為黨員發揮作用提供舞臺，不斷提高黨組織的感召力和影響力。

三要創新活動載體。要緊跟時代步伐，聯系企業實際，精心策劃主題鮮明、內容豐富、規范有效的黨建工作活動載體，圍繞企業發展目標和黨員的政治追求、職業發展、個體訴求，積極開展廣大黨員喜聞樂見、靈活多樣的黨建活動。如互動式黨課、參觀考察、公益活動、扶貧幫困、崗位練兵、技術比武、建言獻策、結對共建、評先創優、黨員責任區、黨員示范崗、黨員承諾制、“三服務三促進”主題實踐活動等等，鼓勵黨員立足崗位創新，業務能力創優，帶頭奉獻社會，爭做群眾表率，使黨建工作真正成為企業發展的催化劑。

“兩新”組織黨建工作是一個新的領域，規模以下非公企業黨的工作全覆蓋更是一個新的挑戰。為此，我們將按照黨的十七大報告的要求，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，努力開創“兩新”組織黨建工作新局面。

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