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市委著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這方面。高度重視基層珉主政治建設(shè)，積極探索融黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治互為一體，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與珉主建設(shè)互相促進(jìn)，黨內(nèi)珉主帶動(dòng)人民珉主的有效實(shí)現(xiàn)形式。經(jīng)過幾年的實(shí)踐運(yùn)行，公推直選”珉主議政日”黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開、述職評議、五位一體”黨員意愿表達(dá)機(jī)制等富有特色珉主政治建設(shè)模式彰顯了蓬勃生機(jī)和活力，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。從市的探索與實(shí)踐情況來看，工作中至少應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。

探索建立起富于地方特色的基層珉主政治建設(shè)新模式，必將對深化全黨珉主政治建設(shè)進(jìn)而帶動(dòng)人民珉主建設(shè)產(chǎn)生重大影響。黨的十七屆四中全會(huì)為推進(jìn)黨內(nèi)基層珉主建設(shè)指明了方向。作為處于相對宏觀位置的市級黨委,如何把中央、省委的大政方針與本地實(shí)際結(jié)合起來。

一、正確處理黨委意圖與群眾意愿的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)珉主選舉的公平性

選出讓組織放心、讓群眾滿意的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)黨委意圖與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一，是推進(jìn)基層珉主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我市在基層領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中，著眼于尊重群眾愿意，努力創(chuàng)新基層組織選舉形式，拓寬優(yōu)秀人才脫穎而出的渠道。一是“公推直選”領(lǐng)頭雁。采取群眾推薦、黨員推薦候選人，黨員大會(huì)直接選舉，黨委任命的方式選任黨支部書記。博興縣陳戶鎮(zhèn)紀(jì)劉村以前是有名的亂村，村里交不上電費(fèi)，老百姓喝不上水，原支部書記主動(dòng)辭職，村班子一直癱瘓。通過“兩推一選”該村黨員尹洪志被選為支部書記，尹洪志上任以后，通水、修路、安路燈、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，目前已成為全縣的村級規(guī)劃示范村。用尹洪志的話說，“村里不亂了，老百姓安心掙錢了，上級也放心了”。二是“自薦海選”村主任。在村委會(huì)換文秘雜燴網(wǎng)屆選舉上，充分尊重群眾意愿，采取個(gè)人自薦、群眾推薦、組織推薦“三薦”方式，全面綜合黨員和群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格的組織考察和選舉確定正式候選人，達(dá)到黨組織意圖與群眾意愿相統(tǒng)一，拓寬了選人視野，調(diào)動(dòng)了群眾參與政治的積極性。沾化縣大高鎮(zhèn)村民參加村委會(huì)選舉的比例達(dá)到了96%。三是差額票決選好黨委書記。按照《干部任用條例》和黨內(nèi)有關(guān)選舉法規(guī)要求，博興縣在純化鎮(zhèn)探索實(shí)行了黨委書記差額票決試點(diǎn)，通過在全縣范圍內(nèi)精心組織、宣傳發(fā)動(dòng)，報(bào)名人數(shù)多達(dá)26名，經(jīng)過嚴(yán)格審查，確定了20名初步人選，形成了組織推薦、個(gè)人自薦良好的政治氛圍，最后2名同志“過五關(guān)、斬六將”進(jìn)入縣委全委會(huì)和常委會(huì)票決。目前這個(gè)縣已有10多個(gè)單位通過差額票決的方式，產(chǎn)生了45名基層黨組織成員。

二、正確處理珉主與集中的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)珉主決策的科學(xué)性

珉主議政日”范圍不斷擴(kuò)展、內(nèi)容不斷深化、方式不斷完善，幾年的實(shí)踐證明。議出了科學(xué)發(fā)展的新思路、議出了干群和諧，議出了基層珉主政治新氣象。一是議政范圍廣，群眾參與熱情高。黨員集中活動(dòng)除研究黨內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)外，吸收入黨積極分子、群眾代表、科技能手、致富帶頭人參加。珉主議政除群眾代表參加外，吸收各級人大代表、政協(xié)委員、離退休干部參加。沾化縣古城鎮(zhèn)于河村村民肖國良撰寫了一副對聯(lián)貼到村委辦公室的門上。上聯(lián)是高聲低聲呼吁聲聲聲入耳”下聯(lián)是大事小事煩心事事事關(guān)心”橫批是珉主議政”形象的表達(dá)了群眾對“珉主議政日”信任和擁護(hù)。二是議政內(nèi)容實(shí)，解決問題辦法多。宅基地劃分、計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定、糧食直補(bǔ)等事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)問題成為議政的主要內(nèi)容。博興縣博興鎮(zhèn)東河?xùn)|村修建路橋，村“兩委”打算在兩座橋建上白玉欄桿。但是黨員集中討論時(shí)，多數(shù)黨員不同意這個(gè)方案，要求騰出資金先硬化村里的道路。村“兩委”采納了黨員的意見，建了兩座水泥欄桿橋，為修建道路節(jié)約了資金，贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)。三是議政方式活，群眾滿意效果好。珉主議政日”基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村內(nèi)重大問題先由黨員集體討論拿出意見，再由黨員和群眾代表珉主決策，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和珉主執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，針對基層工作特別是農(nóng)村工作面廣量大、瑣碎具體的問題，珉主議政日”將黨員活動(dòng)日、村務(wù)公開日、村民議政日‘三日’合一，將月內(nèi)村務(wù)集中處理，珉主決策。形成的決議由村兩委干部按照分工落實(shí)執(zhí)行，避免了推諉扯皮，提高了辦事效率。博興縣純化鎮(zhèn)袁東村黨支部書記袁存錫說：確定每月5日統(tǒng)一開展‘珉主議政日’活動(dòng)，將黨員活動(dòng)日、村務(wù)公開日、村民議政日‘三日’合一，節(jié)省了時(shí)間，這種安排附合農(nóng)村實(shí)際。鄒平縣實(shí)戶村支部書記王澤民說：以前群眾辦事找到支部書記家里，現(xiàn)在通過珉主議政日討論解決，不能辦的說明理由，群眾也很理解。辦事程序和結(jié)果張貼公開，群眾心里明白了更信任我工作確實(shí)好干了目前，全市100％的村和90以上的機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展了珉主議政日”活動(dòng)，95％以上的黨員能積極主動(dòng)地參加活動(dòng)，黨務(wù)、政務(wù)公開率和群眾滿意率達(dá)到95％以上。

只有充分發(fā)揚(yáng)珉主，珉主是集中的基礎(chǔ)。才能形成正確的集中；集中是珉主的保障，只有統(tǒng)一人民的意志，才能維護(hù)人民的根本權(quán)益。離開珉主的集中和離開集中的珉主，就會(huì)導(dǎo)致專制獨(dú)裁和無政府主義。市尊重群眾意愿，找準(zhǔn)珉主與集中的結(jié)合點(diǎn)，農(nóng)村基層組織建立 三會(huì)一課”珉主議事等基層珉主制度的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行了以融基層組織建設(shè)和村民自治于一體“珉主議政日”為主要形式的基層珉主建設(shè)新模式。從2004年7月開始，全市5415個(gè)村居，每月5日由市縣委組織部統(tǒng)一部署、鎮(zhèn)村黨組織分別組織，以“議發(fā)展、議村務(wù)、議穩(wěn)定、議和諧”為主題，村級組織集中開展黨員活動(dòng)、村民議事、村務(wù)公開活動(dòng)，并把這一天確定為“珉主議政日”

三、正確處理對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)珉主監(jiān)督的廣泛性

又是群眾實(shí)踐活動(dòng)的直接組織者。特殊地位決定了其必須做到對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，黨的基層組織既是黨的路線、方針和政策的直接執(zhí)行者。做到政府需要與群眾利益兩兼顧，既接受組織領(lǐng)導(dǎo)，又接受來自方方面面的監(jiān)督和評議。近幾年來，先后探索了多種行之有效的方式，對基層組織實(shí)施有效監(jiān)督，保障基層群眾權(quán)利。一是實(shí)行述職評議，接受組織監(jiān)督。采取平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，自查考核與組織考核相結(jié)合，制定落實(shí)了農(nóng)村黨支部書記考核獎(jiǎng)懲制度》考核內(nèi)容上，分別從德、能、勤、績、廉五個(gè)方面做了硬性規(guī)定，尤其對工作實(shí)績進(jìn)行了細(xì)化，包括完成工作的效率和所產(chǎn)生的效益。主要看是否貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保優(yōu)保量完成或超額完成了黨建工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)等等，使考核落腳點(diǎn)體現(xiàn)在村干部為群眾辦實(shí)事、辦好事上?？己宿k法及結(jié)果運(yùn)用上，考核結(jié)果作為村黨支部書記補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、重用、調(diào)整的依據(jù)，凡是被評為優(yōu)秀的給予提拔重用；而不稱職的則誡勉談話或免職，不得享受年度績效補(bǔ)貼。博興縣08年有20名村黨支部書記不僅在全縣大會(huì)上受到表彰，而且得到2000元的獎(jiǎng)金。二是實(shí)行黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。凡涉及群眾切身利益和群眾普遍關(guān)心的問題，如新上經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，土地征用補(bǔ)償及分配等事項(xiàng)，黨員會(huì)議和村民（代表）議事會(huì)集中審議、表決同意的基礎(chǔ)上，通過村務(wù)公開欄向村民公開。對涉及群眾利益的財(cái)務(wù)收支、土地承包、事務(wù)管理等5大類26項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行公開。統(tǒng)一形式：各村設(shè)立統(tǒng)一的永久性防雨公開欄；統(tǒng)一管理：規(guī)范珉主理財(cái)和“追問”制度，財(cái)務(wù)開支必須經(jīng)村理財(cái)小組審核簽字后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)結(jié)算中心報(bào)銷。群眾不明白的公開事項(xiàng)，村兩委負(fù)責(zé)人要接受群眾“追問”和質(zhì)詢。三是健全各項(xiàng)制度，接受制度監(jiān)督。通過健全完善村干部年度審計(jì)和離任審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督；通過農(nóng)村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中審核、集中做帳、統(tǒng)一管理；通過“五位一體”黨員意愿表達(dá)機(jī)制和述職評議制度，讓每位村黨支部書記置身于群眾監(jiān)督下開展工作，切實(shí)保證權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。這些制度的運(yùn)作，也實(shí)現(xiàn)了給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”博興縣博昌街道辦事處伏田村黨支部書記張同興深有感觸地說：良好的機(jī)制就是導(dǎo)向標(biāo)，讓我這些基層干部方向明了能力強(qiáng)了為群眾辦事決心也大了2008年，根據(jù)群眾建議，該村成立了全縣首個(gè)農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社，發(fā)展社員170余戶，全村標(biāo)準(zhǔn)化芹菜種植面積達(dá)到1500畝，實(shí)現(xiàn)銷售收入1050萬元，成為遠(yuǎn)近聞名的芹菜種植專業(yè)村。

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