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鄉鎮打黑除惡專項斗爭實施方案

為貫徹落實全國政法工作電視電話會議及全國、全省、全市、全縣深入推進打黑除惡專項斗爭會議精神，有效打擊黑惡勢力犯罪，凈化社會風氣，優化發展環境，切實維護社會穩定和長治久安，社會經濟持續快速健康發展。根據縣委、縣政府統一安排部署，結合**實際，鎮黨委、政府研究決定，開展為期兩年的打黑除惡專項
斗爭，特制本實施方案。

一、組織領導

為加強這次專項斗爭的組織領導，使打黑除惡專項斗爭取得實效，經研究決定成立“**鎮打黑除惡專項斗爭領導小組”，由黨委書記*組長，黨委副書記、鎮長*、黨委政法委書記*任副組長，*********為成員。

鎮打黑除惡專項斗爭領導小組下設辦公室。辦公室設在**派出所，由黨委政法委書記*任主任，派出所*任常務副主任。

二、目標任務

（一）在打黑除惡斗爭中，必須堅持“四不放過”。即“保護傘”未打掉不放過，違法違紀人員未查處的不放過，經濟基礎未摧毀的不放過，追繳、沒收非法所得判決未執行不放過。

（二）要堅決做到“三個決不能”和“四個無”。即絕不能讓黑惡勢力坐大形勢，絕不能讓黑惡勢力嚴重危害人民群眾生命財產安全，絕不能出現黑惡勢力影響正在進行的煤礦整頓整合會及企業正常生產，商家正常營業的情況，無持槍械聚眾斗毆事件，無阻礙主要交通干道，擾亂重點人員場所秩序事件，無群眾舉報后仍未采取行動的現象，無因工作原因引發媒體負面報道的事件。

（三）目標任務：按照中央對打黑除惡的總體部署和要求，對黑惡團伙底數全面摸排清楚，并做到發現一個打掉一個；黑惡犯罪團伙骨干成員追逃率、批捕率、起訴率、判處有期徒刑以上刑罰率達80%以上；力爭我鎮打黑除惡進全市、全縣先進行列。

三、工作重點

這次專項斗爭打擊整治的重點：一是重點村：上洞、**、三灣、楊家、泗溪、松柏、新村；二是重點區域，即各村治安復雜的礦區，重點路段，社情復雜的邊界地區；三是重點行業，即交通運(來源：公務員在線 http://.gwy101）輸、礦山資源，房產開發、娛樂休閑、集貿市場，工程建筑、宗族宗派；四是重點案件，縣以上督辦，交辦的黑惡團伙案件和其他社會影響大，性質惡劣的涉礦、涉邊、涉農、涉路，專門開設賭場黑惡勢力犯罪案件。

四、方法步驟

專項斗爭從12月開始至2011年12月結束，具體“分三個階段進行:今年12月至2010年1月為動員部署和摸底排查階段，在這一階段要著力營造“全黨動員、全警投入，全民參與的打黑除惡濃厚氛圍；2010年2月至2011年10月為集中打擊階段，即集中時間和警力，集中打擊一批涉黑涉惡團伙；2011年11月至12月為檢查驗收和總結表彰階段，組織對專項斗爭工作情況進行全面檢查驗收和考核，并建立健全打黑除惡長效工作機制。

五、具體要求

（一）要立足“打早打小”，強化摸底排查。黑惡勢力坐大成勢并非一朝一夕之事，而是有一個積小惡為大惡的不斷演變的過程。為此，要進一步增強敏性和責任感，將打黑除惡工作的關口前移，以易于滋生黑惡勢力的行業、場所和區域為重點，采取公密結合的方式，廣泛深入地開展調查摸底，力爭把本地黑惡勢力全部納入偵察視線，真正把黑惡勢力的底數搞清楚，把黑惡勢力的成員搞清楚，把黑惡勢力的罪行搞清楚，把黑惡勢力背后的保護傘搞清楚，掌握工作主動權。嚴格落實摸排責任，鄉鎮政法委書記、派出所所長是直接責任人。對群眾說有，當地公安機關說無，上級打黑辦、公安機關查證確系黑惡勢力的，嚴格實行責任倒查。對黑惡犯罪團伙打擊不及時、不到位，被外地或上級公安機關偵辦查處的，相關責任人要引咎辭職。要加強情報信息的研判工作，把握黑惡勢力成形、壯大的苗頭和趨勢，切實按照打早打小、露頭就打的思路，抓住時機及時組織力量予以打擊，將黑惡勢力消滅在萌芽狀態，絕不允許其發展成勢、危害一方。

（二）要立足“依法辦案”，強化證據認定。黑惡勢力犯罪表現形式多樣，觸犯罪名較多，打擊處理過程中需要查證的犯罪事實和需要收集固定的證據較為復雜，在一定程度上增加了辦案的難度。因此，要按照“兩個基本”（基本事實清楚、基本證據確鑿）的要求，強化調查取證工作，既不要糾纏于細枝末節，貽誤戰機，又要確保經查證的事實真實、清楚，收集固定下來的證據確鑿、充分，為依法判決打下扎實的基礎。

（三）要立足“穩、準、狠”，強化打擊處理。要根據不同  上一頁  [1] [2] 時期、不同地域、不同行業的黑惡勢力犯罪特點，做到有的放矢、精確打擊。要嚴格執法，準確定性，強化法律意識、證據意識、程序意識，把每起案件都辦成鐵案，經得起歷史和法律的檢驗。在專項斗爭中，既要防止將黑惡勢力作為一般刑事犯罪或治安案件來對待，也要防止為“擴大”戰果而將一般刑事犯罪作為黑惡勢力犯罪來拔高處理。要用足用好現行法律法規及現有的
處罰體系，對黑惡勢力的首要分子，要以整個犯罪組織的犯罪事實及其危害來考慮定罪量刑，依法予以重判、重罰；對黑惡勢力的骨干分子，要按照其所參與的或組織、指揮的全部犯罪依法予以重判、重罰；對黑惡勢力犯有多種罪行的，必須徹底查清全部犯罪事實，依法予以數罪并罰。

（四）要立足“專群結合”，強化宣傳發動。開展打黑除惡專項斗爭，既要發揮政法機關的主力軍作用，更要充分發動群眾，打一場聲勢浩大的打黑除惡人民戰爭。在這次專項斗爭中，要從已發生的黑惡勢力團伙案件入手，從社會治安混亂的地方入手，從人民群眾感覺最不安全的地方入手，加強線索摸排，強化宣傳發動，廣泛組織和動員群眾參與到打黑除惡專項斗爭中來，形成人民戰爭的汪洋大海。要通過開通舉報電話、設立舉報信箱、接受群眾來信來訪、鼓勵在押犯罪嫌疑人和服刑勞教人員檢舉揭發等，廣泛收集涉黑涉惡違法犯罪線索。要切實采取有效措施，不斷完善鼓勵群眾檢舉、揭發的獎勵和保障機制，加大對證人的保護力度。

（五）要立足“除惡務盡”，強化后續偵辦。黑惡勢力有著嚴密的組織，其犯罪具有連續性、職業性和多樣性的特點。要強化后續偵辦措施，從抓獲的犯罪嫌疑人入手，順藤摸瓜，深挖犯罪線索，防止遺漏重要犯罪事實和重大案犯，徹底摧毀黑惡勢力犯罪的組織體系。有關部門要密切配合，依法查封黑惡勢力的營業場所、凍結其非法資金、沒收其非法所得，堅決摧毀其賴以生存發展的經濟基礎。要把打黑除惡與反腐敗斗爭結合起來，對重大的涉黑涉惡案件，公安機關要及時與紀檢和檢察機關溝通，加強配合，堅決鏟除黑惡勢力的幕后指揮者和保護傘。對于黨政干部充當黑惡勢力保護傘的，不論涉及到誰，都要堅決嚴肅查處，決不姑息養奸，對發現的職務犯罪線索，要及時移送檢察機關依法查處；對那些不是保護傘但與黑惡勢力有牽連，給黑惡勢力活動提供便利的少數公務人員，也應嚴肅處理。要把打黑除惡與加強政權建設結合起來，實行人大代表、政協委員資格審查制度，絕不能讓一些黑惡勢力頭目謀取政治資本和榮譽的陰謀得逞，堅決防止涉黑涉惡人員向權力機關、參政議政機關和基層組織滲透，堅決防止涉黑涉惡人員利用政治光環，從事違法犯罪活動或逃避打擊處理。要把打黑除惡與加強政法隊伍建設結合起來，防止政法隊伍中出現為黑惡勢力充當保護傘和后臺，或者與黑惡勢力串通一氣，為黑惡勢力通風報信、出謀劃策的人和事。對政法干警中與黑惡勢力相勾結的害群之馬，一經發現要堅決依法嚴懲。

**鎮人民政府

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