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文秘 落實鄉鎮黨風廉政建設現狀調研及建議
中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山指出，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務。要認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，責任不落實就是失職。對責任不落實的，要嚴肅追責。為深入了解鄉鎮黨風廉政建設落實情況，最近，我們通過實地走訪、隨機抽樣、個別訪談等方式進行了專題調研，并提出了對策建議。
一、現存問題
近年來，各鄉鎮黨委在反腐倡廉方面能堅持原則、依法行政，對違反黨風廉政建設責任制的行為嚴格實施責任追究，但相當一些地方也還存在黨風廉政形同虛設的問題，嚴重影響黨的形象，影響了黨群、干群關系。
認識上存在“偏差”。有的黨政領導對抓黨風廉政建設的重要性、必要性和緊迫性認識不夠，認為抓黨風廉政建設要得罪人，誰認真抓誰吃虧，會丟選票。有的班子成員以為抓黨風廉政建設可有可無，只要經濟工作，認為黨風廉政建設抓得太緊會束縛手腳，影響經濟和社會事業發展，影響基層干部的工作積極性。有的村主要干部認為，村級財務已由鎮代管，犯不了經濟錯誤，村干部權力有限，腐敗與自己無緣等等，對黨風廉政建設不重視。
素質上體現“偏低”。一些鄉鎮干部精神不振，心態不正。怕困難，怕壓力，缺乏合作意識，只講價錢，不講奉獻；有些鄉鎮干部長期在一個地方工作，個人發展無望，消極應對，平庸度日，不求無功，但求無過；有的鄉鎮干部官本位思想嚴重，不顧全大局，工作上推諉扯皮，存在“聽天由命”及“老子誰也不怕”、“出了問題認倒霉”的消極心態；有的聯村干部是聯“村干部”，而不是聯村的干部，是“郵遞員”、是“遙控器”，對群眾冷暖麻木不仁，遇到問題只會請示領導；少數干部對自己要求不嚴，混同于一般老百姓，經常出入賓館、娛樂場所，嚴重影響了黨和政府形象，有時借機斂財，除正常紅白喜事外，想方設法“吃拿卡要”。
監督上出現“偏弱”。“自上而下”的監督與“自下而上”的監督均簿弱，鄉鎮紀委對同級黨委特別是“一把手”的監督顯得內力不足，在很大程度上取決于“一把手”的自覺性。懲治性的事后監督比較重視，防范性的事前、事中監督比較薄弱。對干部廉潔自律要求比較明確，而對他律措施相對薄弱。建章立制比較重視，監督機制相對滯后，在落實上存在困難，操作性較差。有的領導對責任制中責任不追究，對責任追究案件視而不見，不組織力量予以調查。對上級督辦的故意回避，甚至捂著、蓋著，在量紀方面避重就輕，往往是大事化小、小事化了；部分鄉鎮領導把黨風廉政建設看成是“軟任務”，工作積極性不高，監督流于形式。
二、原因分析
筆者認為，影響鄉鎮黨風廉政建設落實難的因素很多，其主要因素還在于責任不明晰，主體責任與監督責任難以落實到位，難以落實到具體的人、事、物。
教育不夠深入。少數鄉鎮抓黨風廉政教育的機制不完善，制度不健全，針對農村干部的廉政宣傳教育活動較少，反腐倡廉宣教大格局在鄉村兩級中尚未完全形成。鄉村干部生活待遇低，教育管理難度大，對鄉村干部存在重用輕教、重用輕管的現象。一些基層黨組織開展黨風廉政建設活動形式單一，教育內容不豐富，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風廉政教育存在“空對空”現象，沒有發揮潛以默化的教育效果。
民主不夠濃厚。有的鄉鎮干部宗族觀念嚴重，民主法制意識淡薄，民主管理意識差。換屆選舉時，拉幫結派，按姓氏宗族派系選舉。當選鄉鎮干部的目的不是考慮如何為群眾辦實事、辦好事，而是如何利用手中的權利撈取好處，有些村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”。黨務、政務、村務公開不規范，民主管理落實不到位。該公開的沒有公開，或公開不真實、不及時，在具體的財務管理、重大工程發包等群眾關注的重大事項上，沒有落實議事規則，領導家長作風嚴重，有的在事后才通報，導致群眾不滿意，干部相互猜疑。
制度不夠落實。在村、鎮級財務處置、上級各種惠農政策性補貼的使用上，缺少規范的操作制度和必要的制約手段。一些村、鎮滿足于把制度寫在紙上，掛在墻上。有些鄉鎮即使建立了制度，也不從實際出發，而是照搬照套。一些基層單位對黨風廉政建設責任制的貫徹落實流于形式，黨內監督各項制度執行不力。有的鄉鎮認為，只要領導干部能完成工作任務，不出事就是好干部，在保護和懲處的關系上處理不好，對領導干部出現的問題視而不見，造成懲治不嚴，打擊乏力。
三、對策建議
傳導壓力，落實責任。“吏不畏吾威，而畏吾廉”，要強調黨委主要負責人的“第一責任人”職責，要求其管好自己做表率，對黨風廉政建設直接推動、敢抓敢管、抓早抓小，“寧聽干部罵聲，不聽干部哭聲”。推動鄉鎮黨委落實主體責任，必須抓好兩方面工作：一是強化“上對下”的責任分解、檢查監督和倒查追究三個關鍵環節，認真落實黨政領導班子成員的“一崗雙責”；二是開展“下對上”的履職情況報告，即下級黨委向上一級黨委、紀委報告履行黨風廉政建設主體責任情況。對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為，既追究當事人的責任，也要倒查追究相關領導的責任；既追究黨委的主體責任，也要倒查追究紀委的監督責任。
量化評分，加強督導。注重過程性考核和終結性考核相結合，加大日常工作完成情況在考核內容中的比重，將日常工作督查、專項督查情況以及督查發現問題的整改情況列入考核范圍；完善責任考核的方法，堅持定性考核與定量考核相結合，量化內容，充分征求群眾意見，注重民主測評，注重考核結果運用。加強日常監督，建立定期匯報制。以書面、工作例會等形式，各鄉鎮每季度匯報一次紀檢監察工作。完善經常性監督檢查制度，做到黨內監督與民主監督、輿論監督和群眾監督相結合，通過設立公開電話、舉報信箱，聘請黨風廉政建設監督員，及時監督、反映責任制的落實情況。
嚴管督辦，機制追責。加大明察暗訪和專項查處力度，對“庸懶散軟奢”等問題公開曝光，追究責任；要構建起領導干部“不敢腐”的懲戒機制。依托廉政警示教育基地，分期分批組織黨員干部參觀警示教育展覽，讓服刑人員現身說法；將明察暗訪發現的問題制成警示教育片，將查處的損害群眾利益典型案例匯編成冊，教育警示黨員干部，構建起使領導干部“不想腐”的預防機制。強化監督，建立“權力運行到哪里，監督就跟進到哪里”的制衡機制。推行黨政“一把手”財務、干部人事、行政審批、公共資源交易、工程建設等“五個不直接分管”制度，對“一把手”全面實行經濟責任審計，設置隔離墻，形成領導干部“不易腐”的保障機制。文秘
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