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關于全力推進全區教育事業科學均衡發展的實施意見

各鄉鎮黨委、街道黨工委，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，各區級國家機關黨組，各區級直屬黨委，區委及區級國家機關各工作部門、直屬機構，各人民團體：
 
　　 為了推進全區教育事業科學均衡發展，提高教育質量和辦學效益，辦好人民滿意教育，根據《中華人民共和國義務教育法》、省政府辦公廳《關于義務教育均衡發展和“雙高普九”督導評估意見》（陜辦發〔2007〕11號）及xx市人民政府辦公室《關于推進義務教育均衡發展和“雙高普九”工作的實施意見》（榆政辦發〔2007〕49號）精神，現提出如下實施意見：
 
　　 一、指導思想
 
　　 以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家各項教育方針政策，以教育為經濟發展、社會進步服務為根本，以辦人民滿意教育為宗旨，以解決困擾教育發展突出問題為突破口，適應新形勢、新任務需求，牢固樹立大教育觀，實現全區教育事業全面協調可持續發展。
 
　　 二、總體目標
 
　  按照“政府主導，統一規劃，分類指導，分步實施”的原則，促進區域內各類教育事業快速有序發展。3年內建成省級教育強區，5年內基本普及農村學前三年教育。3至5年內通過整合新建一批學校，不斷加強校園設施建設和環境建設，使全區學校布局合理，均衡發展，逐步實現義務教育標準化、高中教育優質化、職業教育規模化、幼兒教育普及化、成人教育經常化、民辦教育規范化。
 
　　 三、工作措施
 
　  （一）加強領導，加大教育教學工作的監管和指導力度。
 
　  1、加強全區教育教學工作的領導。區政府組織和領導實施全區教育教學工作。區教育行政主管部門要全盤統籌，長遠謀劃，進一步落實各教育直屬單位工作的責任，為區委、區政府決策提供依據；區計劃、國土、林業、建設、物價、衛生等部門要充分發揮職能作用，密切協調，強化指導，全力服務，促進全區教育工作科學均衡發展；各鄉鎮要把教育工作放在突出位置，實行黨委成員聯系學校制度，實實在在為學校解難事、辦實事、做好事，為本地經濟社會全面發展服務。
 
　 （二）深化改革，推動教育教學工作再上新臺階。
 
　  2、進一步深化管理體制改革。建立校長和教師長效考核機制，嚴格執行末位淘汰制，對不能勝任崗位要求的要堅決調離或辭退；進一步建立健全職務能上能下、人員能進能出、待遇能高能低的充滿競爭激勵的用人機制和管理機制，逐步撤銷農村學區建制，分流學區工作人員；嚴格控制中小學管理崗位職數，努力壓縮非教學人員數量；引入競爭激勵機制，培養一支精干高效的管理隊伍。
 
　  3、推進績效工資制度改革。嚴格執行事業單位績效工資改革政策，扎實有效推進績效工資改革，按照“科學、合理、公平、公正”的原則，定崗定員，選賢任能，擇優上崗，充分調動工作人員積極性和創造性。
 
　  4、深化辦學體制改革。鼓勵、支持、扶助民辦學校，進一步規范民辦教育管理，促進其健康有序發展。繼續給民辦教育以人力、物力、財力的支持，促進民辦職業教育和幼兒教育發展。合理利用鄉鎮撤點并校閑置資源，通過民辦公助形式，三年內每個鄉鎮創辦2—3所幼兒園，至少辦好1所中心幼兒園。
 
　  5、強化基礎教育課程改革。加大基礎教育課程改革力度，切實提高教育工作者和教師適應新課改的能力；建立完善新課程改革的指導機制和評價體系，促進新課程改革的全面實施和深入推進。
 
　 （三）強化管理，進一步提高教育教學質量。
 
　  6、提高教育教學質量意識。認真貫徹執行市、區關于中小學學校管理、教學管理、德育工作常規要求，把加強教育教學工作、提高教育質量作為學校的第一要務，持之以恒，抓緊抓實。教育部門要指導學校建立科學的管理運行機制、有效的工作督查機制和切實可行的實績考核機制，充分調動教職工的工作積極性。
 
　  7、切實加強師資隊伍建設。認真貫徹執行《中小學職業道德規范》，深化社會主義核心價值觀教育，進一步開展師德建設系列活動，建立健全教師素質培訓、教法改進、信息交流和觀念更新激勵機制，堅持崗位達標考核活動，造就一支德才兼備、適應教育改革與發展的教師隊伍。每兩年組織一次教師文化專業知識考試。五年內每年選聘200名左右專科以上師范類優秀畢業生到城鄉學校任教，切實解決教師結構性短缺問題。對35周歲以下非師范專業畢業教師進行考試考核，不合格者，先脫產培訓，仍不合格者調離教育系統。制定優惠政策，吸引區外省級以上中小學教學能手和其他名優中青年骨干來本區任教。試行農村教師女滿50周歲、男滿55周歲提前離職休息制度，探索解決城區教師年齡老化問題，逐步優化教師隊伍年齡結構。深化激勵機制，實施“名師培育”工程，每年在表彰獎勵教育先進集體和個人的同時，重獎一批“xx名師”；進一步加強中小學教師管理，對停薪留職、久假不歸或從事第二職業者按有關規定嚴肅處理。
 
　 8、進一步強化中小學學籍管理。嚴格執行市、區出臺的各項學籍管理規定，重點控制區屬中小學班額，嚴格轉學、休學、借讀、留級復讀等程序，認真履行審批手續，切實控制城區中小學班額，努力創設科學有序的教學環境。
 
　  9、嚴格教育系統內部責任考核。教育行政主管部門要制定教育系統內部責任考核制，對各鄉鎮學區、區屬中小學、各教育直屬單位及其負責人進行年度綜合考核，對考核優秀者予以表彰獎勵，對連續三年同類考核處于后進位次的通報批評，并免去主要負責人職務。
 
　 10、推進行風建設。進一步治理“三亂”現象，加強考風考紀建設，堅持校務、政務、財務公開。在學校后勤管理、義務教育兩免一補資金、優秀貧困學生資助、招生考試、教師選聘調動、職稱評審、專項資金使用、工程項目招標等問題上推行“陽光工程”。紀檢監察、審計部門要進一步加大監督力度，嚴查教育違規、違紀案件，創設良好的教育內部環境。
 
　 （四）加大投入，改善辦學條件。
 
　 11、確保經常性教育經費的投入。區財政在每年財政預算中，要確保“三個增長”，即預算內教育撥款逐年增長且增幅高于地方財政經常性收入，生均預算內教育事業費逐年增長，預算內中小學生均公用經費在達標的基礎上逐年增長。按省政府核定的標準，按時撥付生均公用經費。按要求做好義務教育階段學生免費和大中專學生資助工作。
 
　 12、加大財政支持力度。從2010年起，每年安排100萬元專款，用于充實更新全區中小學的實驗教學設備儀器；安排100萬元專款,用于中小學現代遠程教育；安排100萬元專款，用于撤并農村中小學校；安排100萬元專款，用于獎勵教育系統先進集體和先進個人；安排50萬元用于組織各類質量抽查考試和中小學教師文化專業知識考試；安排100萬元教育科研專項經費；安排50萬元用于中小學教師培訓。
 
　 13、加快重點工程建設步伐。積極整合優化現有教育資源，在投入方向上，努力實現“三個轉變”，即投入重點由農村教育向城區教育轉變；農村教育投入重點由規模較小學校向規模較大學校轉變；學校投入重點由基本建設向改善設施、培訓師資轉變。繼續實施市區兩級政府關于新建學校的建設規劃，從2009年起，投入3.5億元，啟動規劃中的7所城區中小學，即搬遷四中，新建第三高級中學（將蘇州中學高中部并入三中，其改建為初級中學），新建第十一小學（膚施路小學）、第十二小學（長城路小學）、第十三小學（人民路小學）和第十四小學（五雷溝小學），新建二中高中部（將現二中改制為初級中學），用五年左右的時間將市一中搬遷至紅山熱電廠以東（原校址改為初級中學），在第十四小學旁規劃修建南郊幼兒園，在西沙機場路修建西沙幼兒園。繼續推進農村撤點并校工作，5年內實現農村完全小學和教學點分別控制在50所以內的目標，鄉鎮初中保留在18所以下。建立校舍安全普查長效機制，三年內實現校舍安全工程達標目標，2009年投入1350萬元，基本完成農村中小學供暖改造工程。啟動實施義務教育階段學生“蛋奶工程”，加強組織領導，強化宣傳動員，明確補助對象，落實配套資金，規范運行程序，指定專人專賬，嚴格資金管理。
 
　 14、發展職業教育和特殊教育。啟動職業教育實習實驗基地建設。利用五年左右的時間，將職教中心搬遷至小紀汗已劃撥的250畝土地上，原校址改辦為完全小學。優化整合職業教育資源，走規模化、集團化、連鎖化辦學路子。加強鄉鎮成人文化技術學校建設，2013年建成省級示范成人文化技術學校8所。區財政每年安排一定數量的專項經費用于職教中心和教育強鄉鎮建設。計劃投入830萬元，于2010年秋季建成xx市特殊教育學校。
 
　 15、改善各教育直屬單位的辦公條件。通過政府投入、資產置換等形式，積極籌措資金，建成xx區教育中心，實現各教育直屬單位集中辦公。加強青少年校外活動中心建設，投入720萬元，于2010年建成青少年校外活動中心。建立城區中小學素質教育實習實驗基地，打造書香校園，大力推進中小學校園文化建設。
 
　 （五）優化環境，營造良好的辦學氛圍。
 
　 16、避免多頭重復檢查學校。凡非教育部門涉及對學校的檢查，原則上須經區委辦或政府辦批準，并與區教育部門取得聯系后方可進行，否則學校有權拒絕。
 
　 17、加強學校安全管理。高度重視中小學安全工作。由區教育局牽頭，公安、消防、工商、文化、衛生、安監等部門配合，定期對各學校辦學設施、飲食、衛生及校園周邊環境進行監督檢查，切實優化中小學校內外環境。
 
　 18、切實解決教師實際困難。鼓勵新聘教師到農村學校任教，從2010年起，對清泉、鎮川、上鹽灣、魚河峁、余興莊、安崖、大河塔、小壕兔、紅石橋、補浪河10個偏遠鄉鎮的中小學在崗教師，每人每月發放80元交通補助。同時，對偏遠鄉村教師在工作調動、職稱評聘、住房安排、子女就學和評優樹模等方面給予照顧。
 
　 19、加強教育督導評估。依據省政府制定的督導評估指標體系，堅持“督學”與“督政”相結合，全面加強對各鄉鎮、各有關部門和各學校教育督查評估，充分發揮教育督導的職能作用。繼續實行區委、區政府重點督查，教育行政部門巡回督查，鄉鎮和學校經常檢查的教育督查制度，表揚先進，鞭策后進，不斷加強和改進中小學教育教學工作。對工作不負責任、違反規定、造成嚴重后果的單位主要領導和相關負責人，要按有關規定嚴肅處理。各鄉鎮、各部門、各學校要扎實工作，務求實效，著力促進全區教育教學質量的穩步提高。

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