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關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉工作的意見

按照全市換屆選舉工作會議的精神和具體要求，依據(jù)憲法、選舉法、地方組織法的有關(guān)規(guī)定，為做好全縣縣鄉(xiāng)兩級人大代表大會換屆選舉工作，縣人大常委會高度重視，及早謀劃，采取措施，認(rèn)真組織開展了各項籌備工作，現(xiàn)結(jié)合我縣工作實際，提如下意見：
一、關(guān)于換屆選舉的時間問題。按照全市換屆選舉工作會議的要求，這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，從2011年4月開始至2011年6月底止。根據(jù)這個安排，整個換屆選舉工作具體時間要求是：2011年4月底以前公布選民名單，同時公布選舉日期和地點(diǎn)；2011年4月上旬公布代表侯選人名單和公布正式代表候選人名單，并再次公布選舉時間、地點(diǎn)；2011年4月中旬舉行我縣縣鄉(xiāng)人大代表選舉；2011年5月底前召開新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一次會議，2011年6月底前召開縣十六屆人代會一次會議。
二、關(guān)于各工作階段的具體工作要求
第一階段　準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動階段(時間約為10天，為2011年4月10至4月20日。)。主要工作是：召開全縣縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作會議，建立選舉工作機(jī)構(gòu)，制定選舉工作方案，組建選舉工作隊伍，分配代表名額，劃分選區(qū)，培訓(xùn)骨干，做好宣傳發(fā)動，準(zhǔn)備、印制好選舉所需的各種材料、票、冊等。
　  第二階段　選區(qū)劃分和選民登記階段。時間約10天，從2011年4月21日至2011年4月30日。該階段的主要工作是：劃分選區(qū)、分配代表名額、選民登記、公布選民名單。選民登記工作任務(wù)比較重，根據(jù)選舉法規(guī)定，選民名單必須在選舉日的二十日前予以公布。
　  第三階段　提名推薦、協(xié)商確定正式代表候選人階段。時間約15天，從2011年4月10日至2011年4月25日。按照法律規(guī)定，各政黨、人民團(tuán)體、選民10人以上聯(lián)名推薦的代表候選人，必須在選舉日的十五日以前按選區(qū)張榜公布，正式代表候選人名單要上報縣選舉委員會審批，選舉委員會同意后，在選舉日五日以前向本選區(qū)選民公布。本階段的主要任務(wù)是：
　  第四階段　投票選舉階段。時間約3天，為2011年4月下旬。本階段的主要任務(wù)是，按照慣例，由于在選舉日這一天鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選區(qū)的選舉提前一天進(jìn)行。其他選區(qū)都在選舉日進(jìn)行選舉。
　  第五階段　召開新一屆縣、鄉(xiāng)人民代表大會第一次會議階段。在人大代表選舉出來后的兩個月內(nèi)召開縣十五屆人民代表大會第一次會議。本階段的主要任務(wù)是：1、審查當(dāng)選代表資格。2、2011年6月中旬做好召開縣第十六屆人民代表大會第一次會議的準(zhǔn)備工作。3、2011年6月下旬召開縣第十六屆人民代表大會第一次會議，依法選舉生產(chǎn)本級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和出席晉中市第七屆人民代表大會代表。4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2011年5月底前召開新一屆人民代表大會第一次會議。
三、關(guān)于代表名額、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)要求及縣鄉(xiāng)代表名額分配問題
根據(jù)選舉法規(guī)定，縣、鄉(xiāng)代表名額，如無因行政區(qū)劃變動或重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動的，縣人民代表大會代表名額按省人大常委會以往已確定的名額執(zhí)行，根據(jù)山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議關(guān)于縣級人民代表大會代表名額的決定，我縣新一屆人民代表大會的代表名額為１６８名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會代表名額，按照縣人民代表大會常務(wù)委員會以往已確定的名額執(zhí)行，為　 名。
代表基本素質(zhì)的要求是：模范地遵守憲法和法律，有一定的履職能力和執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感，同人民群眾保持密切聯(lián)系，經(jīng)常聽取人民群眾的意見、要求和呼聲，努力為人民服務(wù)。
　  代表的結(jié)構(gòu)：在代表中，工人、農(nóng)民、知識分子、少數(shù)民族、歸僑、婦女、黨外人士要有適當(dāng)?shù)谋壤?；少?shù)民族代表和歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證。代表中的中共黨員不宜超過65％；婦女代表不低于25％。連任代表應(yīng)占30％。其它結(jié)構(gòu)比例在提名代表候選人時需要統(tǒng)籌考慮。
　　 關(guān)于縣代表名額分配堅持三條原則：一是預(yù)留原則，168名縣代表預(yù)留 名，向各選區(qū)系統(tǒng)分配 名，預(yù)留名額以備人事安排和其它不確定因素之需；二是參照往屆分配名額原則；三是特殊情況原則，如部隊和武裝部人數(shù)雖少，但應(yīng)產(chǎn)生代表
四、縣人大常委會組成人員名額確定及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大人員配備
根據(jù)地方組織法規(guī)定，省人大常委會確定我縣人大常委會組成人員名額為23人。建議本次選舉產(chǎn)生　 名，預(yù)留  個名額以備特殊需要，人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)。在常委會組成人員中，不包括主任、副主任，專職委員占50％以上即12名，中共黨員不超過70％，有適當(dāng)比例的女委員。常委會組成人員年齡應(yīng)為梯次結(jié)構(gòu)，新進(jìn)入的人大常委會委員年齡能夠任滿一屆，并要有一些年輕的、有專業(yè)知識的、能任滿兩屆的同志，以保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要注意從人大常委會機(jī)關(guān)中選拔符合任職條件的干部。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備專職主席。確因特殊情況不能產(chǎn)生專職主席的，應(yīng)配備一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席，但占鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。同時至少配備一名人大專職工作人員，保證有專職工作人員承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作。
五、關(guān)于《選舉法》修改后需注意的幾個問題
2010年3月，全國人大通過了選舉法修正案，對選舉法進(jìn)行了修改，也增加了一些新的內(nèi)容。選舉法修改后，縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作也面臨著一些新問題，為此我們提出如下建議：
（一）關(guān)于城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表和選區(qū)劃分問題。
新選舉法規(guī)定：代表名額“按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則”進(jìn)行分配，城鎮(zhèn)居民的代表名額相對減少，代表名額的變化必然帶來選區(qū)劃分的調(diào)整。選區(qū)的劃分和代表名額的分配是縣、鄉(xiāng)換屆選舉中遇到的一個新問題。
我們在劃分選區(qū)時，相對過去要作新的調(diào)整：結(jié)合縣、鄉(xiāng)人大同時換屆，采取大選區(qū)套小選區(qū)的方法，把劃分選區(qū)與代表資源的分布有機(jī)結(jié)合起來，按居住狀況或者按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分選區(qū)；選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選二名至三名代表劃分，這樣就便于選民參加選舉活動，便于選民了解和監(jiān)督代表，也便于代表聯(lián)系選民。
具體工作中，我們建議：第一，要把各村各單位人口基數(shù)調(diào)查清楚，這是劃劃分選區(qū)的前提條件；第二、要根據(jù)每1名代表所代表的人口數(shù)合理劃分選區(qū)，但每1名代表所代表的人口數(shù)不可能追求絕對相等；第三，按照選區(qū)大小和代表構(gòu)成確定選區(qū)代表名額。選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表時，把鎮(zhèn)直單位兩個選區(qū)調(diào)整為為一個選區(qū)；選舉區(qū)代表時，把鎮(zhèn)直單位劃分到農(nóng)村選區(qū)參加選舉。
同時，本次選舉法修正在“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”的基礎(chǔ)上，還新增條款明確規(guī)定各級人大代表“應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表”。我們認(rèn)為，要更好地體現(xiàn)這一法律精神，選區(qū)劃分除依法“按居住狀況劃分”外，應(yīng)適當(dāng)增加“按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分”的選區(qū)數(shù)量，以應(yīng)對修法之變。如：可以將區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校劃分為教育系統(tǒng)選區(qū)單獨(dú)選舉，以保證基層教育系統(tǒng)知識分子的代表數(shù)；可以將區(qū)域內(nèi)的大小企業(yè)如陽煤集體寺家莊礦等單獨(dú)劃分選區(qū)，以保證基層企業(yè)職工和農(nóng)民工的代表數(shù)。
（二）關(guān)于選舉委員會組成人員的問題。
選舉法修正后增加了“選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會的職務(wù)。”的條款，禁止被提名為人大代表候選人的人員作為本級選舉委員會組成人員。
按照以往的慣例，選舉委員會的正副主任一般由同級黨委書記、副書記和人大常委會主任、副主任（人大主席、副主席）擔(dān)任，而上述領(lǐng)導(dǎo)人員一般情況下都要被提名為同級人大代表候選人。選舉法修正后，上述領(lǐng)導(dǎo)人員就不能按慣例繼續(xù)被任命為選舉委員會組成人員。那么，新一輪人大換屆的選舉委員會主任、副主任由誰來擔(dān)任比較適合呢？
選舉法修正之所以明確代表候選人不能作為選舉委員會組成人員，其目的在于更好地保障人大代表選舉工作的公平、公正、公開，是選舉民主的一大進(jìn)步。我們建議：1、選舉委員會組成人員應(yīng)由熟悉人大代表選舉工作的人大機(jī)關(guān)不再續(xù)任下一屆人大代表的人大常委會及其工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員和黨政群機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人員組成為宜，以更加體現(xiàn)選舉機(jī)構(gòu)的公正性。2、選舉委員會成員被提名為正式代表候選人后，再辭去選舉委員會的職務(wù)，縣人大常委會應(yīng)及時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會成員。
（三）關(guān)于代表候選人與選民見面的問題。
新選舉法規(guī)定：“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題”。從可以變?yōu)閼?yīng)當(dāng)，實際是包含著必須的意思。如何組織代表候選人與選民見面？代表候選人如何向選民介紹自己的情況和回答選民提出的問題？過去這方面的工作做得不多，一般情況下是黨政干部候選人被黨委提名后，黨委向選區(qū)提交代表候選人的基本情況，并組織候選人到選區(qū)與部分代表見面，選舉委員會沒有組織其他代表候選人與選民見面。
在選舉工作中我們應(yīng)從以下方面去做工作：
1、代表候選人應(yīng)該向選舉委員會提供本人簡歷及其它基本情況，選舉委員會應(yīng)對代表候選人的情況進(jìn)行審查；
2、選舉委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人的情況；
3、應(yīng)選民要求，選舉委員會應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況并回答選民的問題。
（四）代表候選人名單公告時限的變動。
“選舉日20日前公布選民榜，選舉日前15日初步代表候選人名單公告上墻，選舉日5日前正式代表候選人名單公告上墻，選舉日投票選舉?！币陨戏ǘ〞r限應(yīng)該說在縣鄉(xiāng)人大工作者心里根深蒂固。然而，本次選舉法修正對正式代表候選人的公告時間進(jìn)行了調(diào)整，將由原來選舉日前5日修改為選舉日前7日，這一法律細(xì)節(jié)變化在新一輪人大代表換屆選舉工作中不能疏忽。
《選舉法》的修改在選民登記、投票方式等方面還有改動，但于我們過去的作法矛盾不大，只要在實際工作中加以注意，不好對換屆選舉工作造成影響。
七、關(guān)于選舉經(jīng)費(fèi)問題。
選舉法規(guī)定，縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉經(jīng)費(fèi)由國庫支出。本次換屆選舉是縣鄉(xiāng)同步，任務(wù)重，情況復(fù)雜，加之山區(qū)面積大，流動人口問題突出，建議縣、鄉(xiāng)選舉經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按每位選民　  元撥付，比往屆每位選民增加　　 元，并要確保?？顚Ｓ?。
　  八、關(guān)于籌備新一屆人大一次會議問題。根據(jù)全市換屆選舉工作會議的要求，我縣要在6月底前召開新一屆人民代表大會第一次會議。按照這個時間要求，考慮代表選舉完成后的兩個月內(nèi)，要召開本級人民代表大會會議的法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級代表同日選舉的時間，大體可安排在　 月。在選舉產(chǎn)生縣、鄉(xiāng)人大代表后的一個多月時間里，要完成繁重的縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會的籌備及會議期間的工作，需要我們做好三個方面的工作。一是認(rèn)真搞好代表的培訓(xùn)工作。縣人大常委會要有組織地對新一屆人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使代表了解和掌握憲法和有關(guān)法律法規(guī)，提高對堅持我國人民代表大會制度重要意義的認(rèn)識，明確代表的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)和人大及其常委會的地位、作用、職能，增強(qiáng)人大代表的主人翁責(zé)任感、使命感和履職意識。二是認(rèn)真完善大會選舉辦法。要認(rèn)真總結(jié)以往換屆選舉工作經(jīng)驗，制定出比較完備的大會選舉辦法，避免出現(xiàn)任何差錯和漏洞。三是認(rèn)真做好選舉事項的組織工作。要及時將政黨、人民團(tuán)體提名推薦的候選人的書面材料印發(fā)給代表，避免代表聯(lián)合提名推薦時與之重復(fù)。要按照政黨、人民團(tuán)體和代表聯(lián)合提名推薦候選人一律平等的原則，做好代表聯(lián)合提名推薦的候選人介紹，如推薦的候選人符合選舉法規(guī)定的差額數(shù)或本級人大會議選舉辦法規(guī)定的具體差額數(shù)，依法直接提交大會列入選舉正式候選人名單，進(jìn)行大會選舉。
九、關(guān)于切實發(fā)揮人大職能作用問題。換屆選舉是一項法律性、政策性很強(qiáng)的工作，縣人大常委會將高度重視，認(rèn)真組織好這次換屆選舉工作。一是深入基層，調(diào)查研究，及時有效地指導(dǎo)換屆選舉工作。縣人大常委會、選舉委員會及其選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦事機(jī)構(gòu)，要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。二是抓試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，典型引導(dǎo)。要選擇一至兩個工作基礎(chǔ)比較好的單位先行一步，總結(jié)經(jīng)驗，推動面上工作的開展。三是建立責(zé)任制，分片包干，具體指導(dǎo)。建立副秘書長以上領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，深入基層檢查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要逐級建立責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。四是做好換屆選舉宣傳工作。各新聞單位要加強(qiáng)對人大換屆選舉工作的宣傳報道，開辟專版、專欄專題報道各級人大換屆選舉工作，使換屆選舉工作深入人心。縣人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時編發(fā)選舉工作簡報，交流選舉工作信息。五是嚴(yán)肅處理違法問題。在換屆選舉過程中，要教育選舉人和被選舉人嚴(yán)格遵守法紀(jì)，依法規(guī)范其行為。對采取各種形式阻撓、妨害選民和代表行使選舉權(quán)等破壞選舉的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法嚴(yán)肅查處。

以上，是對我縣這次縣鄉(xiāng)兩級換屆選舉工作中一些具體問題的建議，《關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級換屆選舉工作的實施方案》已草擬完畢，待省、市兩級關(guān)于換屆選舉的具體實施意見下發(fā)后，經(jīng)進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善即可印發(fā)并實行，換屆選舉前的一些前期準(zhǔn)備工作也在按計劃、有組織、分步驟的開展，從而確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。

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