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全省冬季供熱供氣安全管理工作視頻會議講話稿

同志們：

冬季來臨，我省即將進入采暖期，天然氣供應進入迎峰度冬的關鍵時期。剛才孫廳長通報了全省燃氣熱力工作有關情況；濟南市政公用局、青島城市管理局、濱州住建局介紹了經驗做法，講得都很好，我也很受啟發，各地要相互學習借鑒。下面我講三點意見。

一、把握形勢，提高認識，切實增強做好冬季供熱供氣工作的責任感和緊迫感

供熱供氣工作事關群眾切身利益，是住建系統安全生產的重要領域，對節能減排具有重要作用，也是一項民生工程和民心工程。各地要從講政治、講全局的高度，充分認識做好冬季供熱供氣工作的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，把這項工作抓緊抓實、抓出成效。

（一）做好供熱供氣工作，是保障改善民生的重要舉措。十八屆五中全會提出，增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平。省委、省政府高度重視供熱供氣工作。2014年3月，省人大常委會審議通過了《xx省供熱條例》，9月1日起正式實施，條例將供熱標準從原來的16℃提高到18℃，充分體現了以人為本的理念。今年省政府工作報告要求，加快城鎮公用設施建設，完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統，加強集中供熱設施建設，提高供氣、供熱普及率。這些部署和要求，為我們做好供熱供氣工作指明了方向。經過這些年的努力，我省城市管道燃氣和集中供熱普及率分別達到78%、65%，但全省還有近1/4的城市居民沒有用上管道燃氣，1/3以上的城市居民沒有實現集中供熱。小城鎮和農村新型社區管道燃氣、集中供熱設施建設尚處于起步階段，普及率還很低。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，集中供熱和管道供氣已經成為群眾日常生活的必需品，成為重要的城市基礎設施。因此，我們要認真落實國家和省有關要求，主動適應廣大人民群眾對美好生活的新期盼，不斷加強集中供熱設施建設，進一步提高供熱供氣普及率，使改革發展的成果惠及更多人民群眾。

（二）做好供熱供氣工作，是生態文明建設的必然要求。十八屆五中全會要求，推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。從節能來看，建筑行業是社會三大耗能行業之一，占社會總能耗的28%，其中供熱能耗約占全部建筑能耗的30%。目前我省集中供熱單位面積煤耗約23公斤，省政府要求單位面積供熱煤耗降到20公斤以下，預計全省每年至少可以節煤249萬噸。從減排來看，由于冬季供暖主要靠煤炭，硫化物、氮氧化物等排放量較大，影響城市空氣質量。實行集中供熱、推進節能技改和鍋爐煤改氣，可以有效減少污染物排放。去年全省工業用氣量36億方，供暖“煤改氣”耗氣量4.7億方，替煤量達到500萬噸，加上供熱節能改造的節煤量，全省總共減煤749萬噸，減排二氧化碳1835萬噸、二氧化硫12.4萬噸、氮氧化物11.7萬噸、煙塵7.2萬噸，減排效果十分明顯。因此，我們要從生態文明建設的高度，切實抓好供熱供氣工作，為建設資源節約型、環境友好型社會做出積極貢獻。

（三）做好供熱供氣工作，是維護和諧穩定的重要環節。供熱供氣量大面廣，遍布城鄉，隱患排查和風險控制任務艱巨。據統計，全省有5.2萬公里燃氣管網、800多萬用戶、各類燃氣場站3000多處；集中供熱高溫高壓管網近3萬公里，其中1770公里老舊管網尚未改造，一旦發生問題，后果不堪設想。供熱供氣又是窗口行業，面對千家萬戶，代表著政府和住建系統的形象，如果服務不到位，極易引發群眾上訪投訴。現在網絡媒體信息傳播很快，處理稍有不慎，小事情就可能引發大事件。在這方面我們有過教訓，有的城市由于供熱改造搶趕工期，運行發生故障，沒能按時供暖，恰逢持續嚴寒天氣，給群眾生活造成了很大影響。因此，我們要深刻汲取教訓，在確保供熱供氣平穩運行的基礎上，更加注重供熱供氣的質量和效果，更加注重改善服務水平，力爭把好事辦好，讓群眾滿意。

二、明確思路，突出重點，確保冬季供熱供氣安全平穩運行

今年冬季供熱供氣工作的總體要求是：深入貫徹國家和省有關部署，突出抓好“三項重點工作”，組織開展“三個主題活動”，確保供熱供氣安全平穩運行。三項重點工作，即：煤炭儲備和氣源保障、設施調試維護、在建工程建設。三個主題活動，即：“安全宣傳月”、“服務質量提升年”、“隱患專項治理”活動。

（一）加強煤炭儲備和氣源保障。各地要繼續落實省政府確定的能源利用政策和備煤機制，切實抓好煤炭及天然氣購儲、上游氣源指標爭取工作。在煤炭儲備方面，要學習借鑒青島等市的做法，加大政府財政支持力度，保證企業購煤資金。供熱企業要抓住當前煤價低位的有利時機，多方籌集購煤資金，盡可能多儲煤，確保庫存量始終不低于30天警戒線。要堅持“省內煤優先保省內用”的政策，產煤城市要抓緊對接煤炭企業，積極爭取煤量。供熱主管部門要保持與交通運輸部門的聯系，必要時落實運力和“綠色通道”政策，確保煤炭運輸暢通。在天然氣氣源方面，燃氣企業要主動對接上游，加強與中石化、中石油、中海油等上游氣源企業的溝通，多爭取協議氣量指標。供氣主管部門要加強對天然氣供應協議執行情況的監督，確保供氣計劃落實。各市要加強氣源儲備，利用CNG和LNG儲配站、城市高壓和次高壓管網等設施儲氣，儲備氣源總量不低于城市居民3天的用氣量。

（二）搞好設施調試維護。一是做好系統檢查。各市要對燃氣熱力設備設施進行拉網式檢查，防止供熱鍋爐停產、爆管或堵塞，以及燃氣泄露、中毒或爆燃爆炸等事故發生。要對學校、商場等人員密集場所出入口、穿越鐵路和高級公路的燃氣熱力管道，以及老舊管網與其他管道、電纜溝交叉部位進行重點檢查。要根據冬季特點，做好水封、排污閥門等部位的保溫防凍，消除安全隱患。二是做好供熱設施調試。各地要建立完善供熱預熱期制度，至少提前一周進入系統熱態調試運行，并隨時準備轉入正常供熱。各地供熱主管部門和企業要與氣象部門建立協作機制，第一時間掌握氣溫變化，遇有大范圍寒潮、極端低溫天氣等突發情況，要立即啟動供熱，進一步提高用熱舒適度，滿足人民群眾及時穩定用熱的期望。

（三）加快在建工程建設。一是盡快完成在建工程收尾。各地要加快在建工程建設進度，未竣工項目要抓緊收尾，避免影響今冬正常供暖、用氣。確實不能完工的，要及時向用戶說明原因，取得群眾的理解支持，嚴禁為趕進度留下質量隱患。二是確保工程質量安全。各地要加強在建工程施工管理，嚴格按照規程操作，防止護坡坍塌、爆管、燒燙傷等事故的發生。燃氣熱力及有關部門要加強燃氣熱力工程監管，確保工程質量安全。三是做好用熱用氣開戶入網工作。對具備條件的燃氣熱力用戶，要主動搞好銜接，無條件支持入網并網。特別是餐飲等瓶裝液化氣商業用戶，要優先考慮接入天然氣管網。

（四）開展三項主題活動。一是開展“安全宣傳月”活動。各地要在12月份開展燃氣安全宣傳月活動，組織相關企業印制發放安全用氣宣傳冊，利用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，制作播放專題片、動畫等宣傳視頻，組織對燃氣用戶室內膠管、灶具、報警器等進行全面檢測，主動對超期老化膠管和設施設備更換進行上門服務。燃氣企業向用戶供應管道燃氣、配送瓶裝液化氣時，要履行好安全用氣告知義務和安全檢查、維修、宣傳等職責，以書面材料、口頭講解等方式，把安全用氣常識面對面傳授給用戶。各企業要加大安全宣傳投入，建立“有獎舉報”制度，動員全社會力量維護燃氣熱力安全，對提供隱患線索的予以獎勵，舍得“花錢買安全”。燃氣熱力主管部門要加大監督檢查力度，對宣傳不到位或不履行宣傳義務的，要依法依規嚴肅問責。二是開展“服務提升年”活動。供熱供氣作為有一定公益性的社會事業，必須注重服務。有關企業要樹立大局意識和責任意識，一切從有利于群眾用熱用氣的角度出發，向群眾傳遞黨和政府的溫暖。省廳決定，從2016年開始組織開展供熱供氣行業服務提升年活動，深入推進廠務政務和服務事項公開，引導全行業實行標準化管理和規范化服務。各地各有關企業要研究方便群眾表達訴求、辦理業務的渠道，不斷完善服務方式和途徑，方便用戶查詢信息、反映訴求和辦理繳費、入網、報停等日常業務。要借鑒學習青島市“暖到家”品牌服務、威海市社區“保姆式”服務等做法，簡化辦事流程，做到跟蹤回訪，件件有落實、事事有回音，最大程度地便民、利民、惠民。要學習濟南港華燃氣建立義工服務隊、設立社區“聯絡員”的做法，積極推進服務進社區、進家庭，滿足群眾的合理訴求。三是開展“隱患專項治理”活動。要創新排查模式，按照“專家查隱患、企業抓整改、政府抓督導”的思路，鼓勵采用政府購買服務、企業外購服務等方式，邀請專業公司、專業隊伍、專業人員，利用專業設備查隱患，實現“縱到底、橫到邊，無縫隙、全覆蓋”。要樹立問題導向，深挖問題根源，突出燃氣管道占壓清理、灰口鑄鐵管改造、液化氣瓶組站撤并等治理重點，特別是與省廳簽訂責任書的整改任務，要倒排時間，限期完成。要學習借鑒德州燃氣安全“留痕留印、閉環管理”工作法，即建立燃氣安全問題排查、隱患整改、責任落實、教育培訓四本臺帳，有檢查、有整改、有落實、有記錄，隱患治理不到位的重新列入整改名單，直至徹底完成整改。

三、著眼長遠，打牢基礎，為供熱供氣工作提供有力保障

供熱供氣是一項長期工作任務，在做好當前運行服務和安全保障工作的同時，要抓好責任落實、技術創新、隊伍建設等打基礎利長遠的工作，重點是落實“三個責任”，實現“四個提高”，為供熱供氣行業持續健康發展提供有力保障。三個責任，即：安全生產企業主體責任、部門監管責任、政府屬地管理責任;四個提高，即：提高供熱供氣普及率，提高技術裝備水平，提高應急保障能力，提高人才隊伍素質。

（一）夯實安全生產責任。近期，國內發生多起重大安全生產事故，特別是天津港“8.12”爆炸事故后，我省也接連發生幾起化工廠爆炸事故，人民群眾生命財產受到重大損失，教訓十分慘痛。中央和省主要領導對此高度重視，先后作出一系列重要指示，并召開會議部署安全生產工作。各級各部門要時刻繃緊安全這根弦，嚴格落實政府屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，舉一反三，警鐘長鳴，切實防范重特大安全事故的發生。一是突出企業主體責任。供熱供氣企業法定代表人對企業安全生產負總責，實行安全生產責任制，企業主要負責人要靠前指揮，分管安全的負責人要具體抓落實，健全安全管理機構和隊伍。要完善安全生產考核制度和指標體系，把安全生產作為考核獎懲的重要指標，嚴格實施安全生產“一票否決”，逐級簽訂目標責任書，一級抓一級，層層抓落實。二是強化主管部門監管責任。各級供熱供氣主管部門要認真履職盡責，代表政府抓好企業主體責任的督查落實，指導督促企業“查隱患、抓整改、保平安”，把保安全的壓力層層傳導到企業、基層、車間和具體崗位。要創新監管方式，采取隨機抽查、明查暗訪等形式，一旦發現問題，實行頂格問責，加大曝光力度，倒逼企業真抓、真改、真落實。三是落實政府屬地管理責任。城市政府及其管理部門是供熱供氣工作的第一責任人，肩負著保障供熱供氣安全平穩運行的重要職責。各地政府及有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，建立完善燃氣熱力安全責任體系，細化分解任務目標，層層壓實工作責任，將各項任務目標切實落到實處。

（二）提高供熱供氣普及率。要加快管道燃氣、集中供熱普及發展，使其惠及更多人民群眾，努力實現公共服務“均等化”。一是超前編制燃氣熱力發展規劃。按照國務院和省政府加快基礎設施建設的意見要求，將供熱供氣設施作為重要內容，納入住房城鄉建設事業“十三五”規劃和重點建設項目年度計劃，全面實施“氣化xx”和“城市熱化”工程。到2020年年底，力爭全省管道燃氣普及率達到85%以上、集中供熱普及率達到75%以上；縣以上城市全部實現集中供熱，所有鄉鎮全部開通管道天然氣。二是加快城區供熱供氣設施配套。要結合新區開發和棚戶區、城中村、城邊村改造，加快氣源、熱源建設和管網配套。要結合城市老舊住宅小區整治，鼓勵開展既有建筑節能改造，配套建設集中供熱供氣設施。三是推進村鎮供熱供氣設施建設。要適應新型城鎮化發展需求，統籌城鄉基本公共服務，積極研究解決鄉鎮、農村新型社區用氣采暖問題，將集中供熱供氣設施向城郊、城邊鎮村延伸。要推廣臨沂市管道燃氣“鎮鎮通”的經驗做法，將鄉鎮和有條件的農村新型社區納入市域燃氣管網系統，統籌規劃布局，統一監管運營。要研究利用工業余熱、天然氣、地源熱泵、太陽能蓄熱等多種能源供熱方式，解決農村新型社區和新農村采暖問題。

（三）提高技術裝備水平。當前，集中供熱供氣普及率越來越高，安全監管的范圍和難度越來越大。同時也要看到，科學技術的發展為我們提供了很多有利條件。比如燃氣安全數字化管理平臺與智能客戶端APP、燃氣泄漏報警裝置和供熱分戶計量設備等，可以極大地節約人力物力，提高管理效率。燃氣熱力企業要主動適應現代科技發展新趨勢，進一步提高技術裝備水平。一是注重科技研發。要結合生產實踐和專業需求，吸納高層次專業技術人才，加大研發資金投入，有針對性地開展科技攻關，確保年度科技研發投入不低于年經營收入的3%。要增強互聯網思維，充分發揮科技創新在燃氣事故預防、檢查、搶險和供熱系統調控中的作用，轉變以人力維護為主的傳統管理方式，加快推進供熱供氣信息化、數字化、智慧化。二是注重技術應用。要運用好“物聯網”等先進技術，加大實時遠程監測設施等新技術裝備應用力度，保安全，查隱患，促節能。比如，青島市、淄博市在燃氣主干管網安裝多點測漏探頭，實現了“信號遠傳、集中監控”，出現問題可在第一時間接到報警，及時處理；日照市新建建筑全部預先安裝戶內燃氣報警切斷裝置，實現了燃氣安全監控全覆蓋；威海市建立了智慧供熱系統，通過企業總控平臺對換熱站、樓宇單元、用戶實施智能調控，實現了“精準供熱、按需用熱”的全網智能化集中供熱，群眾滿意，企業增效，社會節能。

（四）提高應急保障能力。供熱供氣量大面廣、點多線長，很難做到絕對不出問題，必須提高安全應急保障能力和水平，及時有效處理應對突發事件，力爭把損失降到最低限度。一是建立完善應急機制。要按照“上下聯動、職責明確、反應快捷、信息暢通、保障有力”的要求，配備精干力量，明確職責，科學分工，加強配合協作，確保處置效果。燃氣熱力主管部門要發揮牽頭作用，相關部門要加強協同配合，共同研究解決重大問題，形成工作合力。燃氣熱力企業要建立應急保障機制，明確各層級職責，實行主要領導帶班制度，切實提高應急保障能力。二是制定應急保障預案。各地燃氣熱力主管部門和相關企業都制定了應急預案，必要時要立即啟動，妥善應對處置。對多熱源、氣源的單位或項目，要提出互相支援和供應的具體操作方案。要明確“保民用、減商業、壓工業”的供氣用戶次序，突出重點，有急有緩，對托幼院、敬老院、學校、醫院等用戶不能減。要加強應急實兵演練，確保關鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。要強化輿情監測，發現問題要及時處置，積極正面回應，防止事態擴大。三是強化應急物資保障。要加強應急設備、物資和資金儲備，為事故搶修搶險提供可靠支持。要加強應急氣源、調峰熱源設施建設，提高氣源、煤炭應急儲備水平。要統籌區域應急氣源調配，對多熱源、氣源供應的城市，要建立完善聯網聯供的方案和機制，提高供熱供氣的可靠性、穩定性。

（五）提高人才隊伍素質。供熱供氣行業專業性強，技術要求高，安全管理責任重大，必須重視加強人才隊伍建設。一是健全機構、充實人員。從設區城市看，17市均設有燃氣熱力管理機構，但部分城市管理人員配備不足，有的只有2名管理人員。從縣（市）看，全省還有十幾個縣市沒有管理機構和人員。各地要加強燃氣熱力管理機構建設，沒有專門機構的要盡快組建，人員力量不足的要配齊配強專業管理人員。二是加強職業技能培訓。技能培訓是供熱供氣主管部門的法定職責，是保障供熱供氣安全的重要手段。主管部門要定期組織開展企業管理人員和崗位專業人員培訓，堅持持證上崗制度。供熱供氣企業要建立教育培訓制度，加大技術交流和崗位培訓力度，努力建設學習型企業，打造一支素質優良、技術過硬的人才隊伍。三是重視培養專業人才。燃氣熱力企業要高度重視人才隊伍建設，嚴格按照崗位要求和標準，選拔配備高素質的專業技術人才。省里已連續舉辦了4屆燃氣行業、2屆供熱行業技能競賽，涌現出一大批優秀技術人才，但與行業發展需求相比還有一定差距。各地各有關企業要組織開展相關職業技能競賽和崗位比武、練兵等活動，充分發揮示范帶動作用，營造比學趕幫超的良好工作氛圍，提升供熱供氣行業隊伍整體素質。

同志們，做好冬季供熱供氣工作責任重大，任務艱巨。希望各級各有關部門、單位繼續發揚不怕困難、勇于奉獻的精神，全力以赴，扎實工作，確保人民群眾過一個安定、祥和、溫暖的冬天，為促進社會和諧穩定、加快經濟文化強省建設做出積極貢獻。

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