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提高扶貧開發(fā)水平。繼續(xù)對(duì)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，創(chuàng)新體制機(jī)制。同步推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)扶貧。探索扶貧資金直接到村到項(xiàng)目的模式，減少扶貧資金落實(shí)的中間環(huán)節(jié)。擴(kuò)大社區(qū)自主決策發(fā)展模式，把扶貧項(xiàng)目參與式規(guī)劃與落實(shí)村民自治、一事一議”等有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)民群眾特別是貧困群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動(dòng)性。大力推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目安排、項(xiàng)目規(guī)劃、資金使用、物資采購(gòu)、項(xiàng)目承包等實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)確定。

助推農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程，為加快貧困山區(qū)脫貧解困進(jìn)程。促進(jìn)農(nóng)民增收致富，特制定2011年扶貧開發(fā)工作意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小ping理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。根據(jù)全縣“十二五”總體規(guī)劃和縣委十二屆九次全委會(huì)精神，緊扣落實(shí)“四件大事”推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”和建設(shè)“個(gè) 主題，積極整合各類政策資源和發(fā)展要素，有效構(gòu)建“大扶貧”格局。加大貧困村建設(shè)投入力度，突出整村脫貧工作重心，積極推進(jìn)整鄉(xiāng)脫貧工作，大力實(shí)施開發(fā)式扶貧和開放式扶貧，扎實(shí)抓好全縣農(nóng)民萬(wàn)元增收工程，加快貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。積極探索扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，著力提高貧困群眾自我發(fā)展能力，加快全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

二、目標(biāo)任務(wù)

新啟動(dòng)18個(gè)貧困村整村脫貧；新建和改造鄉(xiāng)村扶貧公路500公里，實(shí)現(xiàn)20個(gè)貧困村整村脫貧達(dá)標(biāo)。解決貧困人口飲水安全2萬(wàn)人，完成生態(tài)和扶貧移民2000人，培訓(xùn)貧困人口5000人；實(shí)現(xiàn)低收入人口1萬(wàn)人脫貧。

三、重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)力推進(jìn)整村脫貧。按照“實(shí)施一個(gè)、脫貧一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)”目標(biāo)要求。集中力量抓好貧困村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。對(duì)照整村脫貧“七有四通三解決”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、社會(huì)民生保障、基本素質(zhì)提升、基層組織建設(shè)等“五大工程”推進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn) 年啟動(dòng)的20個(gè)貧困村整村脫貧，確保順利通過(guò)市上達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；按照競(jìng)爭(zhēng)定村方式，新啟動(dòng)18個(gè)貧困村整村脫貧。積極探索整鄉(xiāng)脫貧工作思路，宜居鄉(xiāng)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

（二）扎實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。以農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程為抓手。大幅度增加扶貧資金對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的投入，重點(diǎn)培育牛、羊、雞、油茶、青花椒等扶貧支柱產(chǎn)業(yè)和茶葉、中藥材、高山蔬菜、養(yǎng)蜂等其它特色扶貧產(chǎn)業(yè)。抓好一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、示范片、示范帶和示范長(zhǎng)廊等試點(diǎn)示范工程建設(shè)，為全縣農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程和產(chǎn)業(yè)扶貧提供樣板和典范；制定標(biāo)準(zhǔn)并認(rèn)證一批扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，多渠道、多形式扶持，促使其快速發(fā)展壯大和增強(qiáng)帶動(dòng)輻射能力；鞏固兩項(xiàng)制度有效銜接工作成果，對(duì)可開發(fā)貧困人口實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧到戶，從種苗、種子、信息、技術(shù)等環(huán)節(jié)給予支持，讓每戶貧困戶擁有12項(xiàng)扶貧骨干產(chǎn)業(yè)，奠定貧困農(nóng)戶脫貧致富的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）積極開展智力扶貧。把提升貧困人口綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力作為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。結(jié)合農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程、工業(yè)扶貧、旅游扶貧等工作推進(jìn)，有針對(duì)性地組織貧困勞動(dòng)力接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、務(wù)工技能培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、中高等職業(yè)教育等，讓每戶貧困農(nóng)戶擁有1-2項(xiàng)技能技術(shù)，為拓寬貧困群眾增收渠道、加快脫貧致富步伐奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全年完成扶貧培訓(xùn)5000人以上。

（四）推進(jìn)片區(qū)扶貧開發(fā)。進(jìn)一步加大政策資源和發(fā)展要素的整合力度。對(duì)貧困村相對(duì)集中的片區(qū)分批分期實(shí)施扶貧綜合開發(fā)，走好走通整村推進(jìn)、整村脫貧與連片開發(fā)相結(jié)合，扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的有效途徑。結(jié)合 河旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以后溪鎮(zhèn)“市旅游扶貧創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)為基礎(chǔ)，扎實(shí)抓好 河流域旅游扶貧開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)小河鎮(zhèn)桃坡村鄉(xiāng)村旅游工作，為建成 地區(qū)旅游扶貧示范縣奠定較好的基礎(chǔ)。

（五）加快搬遷扶貧步伐。著眼于徹底解決生存條件惡劣地區(qū)脫貧致富問(wèn)題。加快高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、深溝河谷地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)等貧困群眾搬遷扶貧步伐。堅(jiān)持整村脫貧村優(yōu)先的原則，對(duì)有條件的自然村、組，探索推進(jìn)整體搬遷。把搬遷扶貧工作與扶貧工業(yè)園建設(shè)有機(jī)結(jié)合，與培訓(xùn)扶貧特別是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)扶貧特別是鄉(xiāng)村旅游扶貧有機(jī)結(jié)合，有效解決搬遷對(duì)象增收脫貧問(wèn)題。全年實(shí)施生態(tài)和扶貧移民2000人以上。

（六）以各種開發(fā)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力實(shí)施扶貧招商引資。要大力招商引資。并積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村能人，帶動(dòng)貧困村群眾發(fā)展生產(chǎn)。要緊緊圍繞全縣扶貧骨干產(chǎn)業(yè)建設(shè)，借助外力推動(dòng)扶貧開發(fā)進(jìn)程。按照全市“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程建設(shè)要求，結(jié)合全縣林下經(jīng)濟(jì)、旅游富民、現(xiàn)代畜牧、高效農(nóng)業(yè)、財(cái)產(chǎn)性增收致富、非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞務(wù)增收、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策增收等“九大工程”建設(shè)，積極包裝、打造一批重點(diǎn)、亮點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)縣內(nèi)外投資者和外來(lái)資本、城市工商資本面向貧困農(nóng)村，立足優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展林果業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民群眾快速增收致富。

（七）加快社會(huì)扶貧開發(fā)步伐。把整村脫貧作為社會(huì)扶貧的重點(diǎn)內(nèi)容。渝北區(qū)結(jié)對(duì)幫扶 實(shí)物量的30%要用于整村脫貧。加強(qiáng)扶貧信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)縣內(nèi)外及境外慈善團(tuán)體、公益組織和社會(huì)各界人士在縣發(fā)展公益事業(yè)，積極開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。

（八）抓好外資扶貧項(xiàng)目。積極做好5個(gè)世行項(xiàng)目村實(shí)施工作。進(jìn)一步提升貧困村和貧困人口的自我組織、自我管理、自我發(fā)展、自我監(jiān)督的能力，增強(qiáng)農(nóng)民參與意識(shí)，提高農(nóng)民基本素質(zhì)。

（九）穩(wěn)步開展金融扶貧。扎實(shí)抓好互助資金項(xiàng)目和農(nóng)村小額信貸扶貧工作。加強(qiáng)監(jiān)管并規(guī)范運(yùn)作現(xiàn)有41個(gè)互助資金組織，確保互助資金高效安全；與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，力爭(zhēng)在小額到戶貸款方面實(shí)現(xiàn)重大突破，爭(zhēng)取小額信貸扶貧資金到位1000萬(wàn)元以上；繼續(xù)爭(zhēng)取對(duì)扶貧工業(yè)園建設(shè)和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展給予貼息，爭(zhēng)取到位企業(yè)、專業(yè)合作組織扶貧貼息貸款1億元以上。

（十）大力實(shí)施救濟(jì)式扶貧。充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度有效銜接工作成果,對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策,讓不同困難群體得到扶持,使貧困人口共享改革發(fā)展成果。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化資金監(jiān)管。作為提高扶貧工作成效的重要手段，嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徟?xiàng)目，全面推行貧困村項(xiàng)目參與式規(guī)劃，逐步擴(kuò)大社區(qū)主導(dǎo)型扶貧模式；嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金“三專”管理制、扶貧資金報(bào)賬制、扶貧項(xiàng)目資金公告公示制、扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，著力打造“扶貧”廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督；加強(qiáng)扶貧資金檢查監(jiān)督，實(shí)行扶貧資金定期審計(jì)制度，落實(shí)扶貧項(xiàng)目常年督查制度。由縣扶貧辦牽頭，縣財(cái)政局、發(fā)改委、民宗委、審計(jì)局、監(jiān)察局等相關(guān)部門參與開展扶貧項(xiàng)目資金常態(tài)化檢查監(jiān)督。

（二）整合政策資源。積極爭(zhēng)取上級(jí)加大對(duì)我縣項(xiàng)目安排和資金投入力度，加大對(duì)貧困農(nóng)村和貧困群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生方面的扶助，特別是圍繞貧困村整村脫貧“七有四通三解決”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保整村脫貧村驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。信貸扶貧、片區(qū)開發(fā)、扶貧培訓(xùn)、生態(tài)和扶貧移民、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目重點(diǎn)安排在貧困村特別是整村脫貧推進(jìn)村；新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、世行和亞行扶貧項(xiàng)目貸款、信貸扶貧資金等要加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合，提高資金使用效益；縣級(jí)各部門要按照各自職能職責(zé)，對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)特別是整村脫貧村、連片開發(fā)地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜，多為貧困農(nóng)村和貧困群眾辦實(shí)事，共同促進(jìn)扶貧開發(fā)。

（三）推進(jìn)開放扶貧。加大對(duì)我縣的對(duì)口幫扶，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)條件助推我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展；要管好用活對(duì)口幫扶資金和物資，使其充分發(fā)揮效益，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠；打造一批對(duì)口幫扶重點(diǎn)、亮點(diǎn)項(xiàng)目，加大宣傳工作力度，充分展示對(duì)口幫扶工作成效。組織全縣廣大干部職工深入開展“三項(xiàng)活動(dòng)”為貧困村和貧困群眾捐錢贈(zèng)物、出謀劃策和協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目資金，為貧困群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題和困難，進(jìn)一步融洽黨群、干群關(guān)系。建立并完善特殊困難群體信息系統(tǒng)和社會(huì)幫扶平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與我縣扶貧、濟(jì)困和助學(xué)事業(yè)。深入開展扶貧招商引資工作，借助外力推動(dòng)我縣扶貧開發(fā)各項(xiàng)事業(yè)。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各幫扶單位要深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)幫扶著力點(diǎn)，每年為定點(diǎn)幫扶的貧困村解決幾個(gè)群眾愿望強(qiáng)烈、要求迫切的重大問(wèn)題，切實(shí)深化對(duì)口幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督查考核，落實(shí)責(zé)任和任務(wù)。把扶貧開發(fā)作為全局性的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。縣督查巡察辦要把整村脫貧工作納入專項(xiàng)督查巡察，確保各項(xiàng)工作強(qiáng)力推進(jìn)。縣上將對(duì)扶貧開發(fā)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核和表格化管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

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