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為切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)惠民財(cái)政補(bǔ)助性資金（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政補(bǔ)助性資金）管理，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，降低行政成本，確保財(cái)政補(bǔ)助性資金安全、及時(shí)發(fā)放到位，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2010〕33號(hào)）和省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼財(cái)縣〔2010〕732號(hào)）精神，現(xiàn)就各類(lèi)惠民財(cái)政補(bǔ)助性資金進(jìn)行集中統(tǒng)一管理和發(fā)放提出如下意見(jiàn)：

一、財(cái)政補(bǔ)助性資金的范圍

本方案所稱財(cái)政補(bǔ)助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購(gòu)買(mǎi)行為等為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括農(nóng)業(yè)、流通、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障（民政）、村組等所有涉及農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)助性資金。

二、財(cái)政補(bǔ)助性資金的管理和發(fā)放

財(cái)政補(bǔ)助性資金全部按照“公正公開(kāi)、整合集中、定時(shí)發(fā)放、方便高效”的原則，通過(guò)財(cái)政建立的農(nóng)戶“一卡通”存折，由縣（市）區(qū)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中打卡發(fā)放到戶。具體操作上就是要實(shí)行指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、補(bǔ)助一卡（折）發(fā)、服務(wù)一站辦、收支一本賬。

（一）指標(biāo)統(tǒng)一下。財(cái)政補(bǔ)助性資金實(shí)行縣（市）區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理。縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)發(fā)放時(shí)間要求，在上級(jí)補(bǔ)貼政策、標(biāo)準(zhǔn)和資金數(shù)額明確的前提下，對(duì)相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所編制的到戶清冊(cè)進(jìn)行審核匯總，提出審核意見(jiàn)后，及時(shí)將財(cái)政補(bǔ)助性資金指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所。

（二）資金一戶管。縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)在所轄區(qū)域內(nèi)的本級(jí)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“財(cái)政補(bǔ)助性資金管理專戶”，對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的所有補(bǔ)助性資金，根據(jù)各項(xiàng)補(bǔ)助資金分配落實(shí)情況及時(shí)撥至“財(cái)政補(bǔ)助性資金管理專戶”，確保按時(shí)發(fā)放。

（三）補(bǔ)助一卡（折）發(fā)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)按照縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)提供的當(dāng)期發(fā)放分戶花名冊(cè)電子數(shù)據(jù)和相關(guān)要求，及時(shí)將各項(xiàng)補(bǔ)助資金集中劃入為農(nóng)民（或居民）開(kāi)設(shè)的個(gè)人賬戶中。各項(xiàng)補(bǔ)助資金統(tǒng)一使用一個(gè)存折（卡），農(nóng)民（或居民）持存折、憑個(gè)人身份證或家庭《戶口簿》到金融機(jī)構(gòu)支取現(xiàn)金。任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留、擠占和挪用財(cái)政補(bǔ)助資金，不得為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村抵扣稅費(fèi)和其他任何款項(xiàng)；不得以集體或他人名義代領(lǐng)；不得抵扣農(nóng)戶（或居民）歷年陳貸和利息；不得以任何理由延期兌付補(bǔ)助資金。

（四）服務(wù)一站辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所要依據(jù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計(jì)生、民政、教育等部門(mén)編制的財(cái)政補(bǔ)助性資金分戶花名冊(cè)，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記、審核、調(diào)整和匯總，并將補(bǔ)助資金分戶花名冊(cè)及各項(xiàng)補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)間、舉報(bào)電話等在村務(wù)公開(kāi)欄等公共場(chǎng)所進(jìn)行公示，并將公示情況拍攝成照片備查；公示無(wú)誤后，將花名冊(cè)輸出打印并加蓋公章上報(bào)縣（市）區(qū)財(cái)政局。

（五）收支一本賬。縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門(mén)要建立健全財(cái)政性補(bǔ)助資金收支管理賬簿，設(shè)置財(cái)政補(bǔ)助性資金會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)助性資金管理和專戶核算，并按補(bǔ)助資金類(lèi)別設(shè)置臺(tái)賬，反映各項(xiàng)補(bǔ)助惠民資金發(fā)放情況。

三、財(cái)政補(bǔ)助性資金集中統(tǒng)一發(fā)放的實(shí)施步驟

市于2007年起首先試行財(cái)政補(bǔ)助性資金集中統(tǒng)一發(fā)放。目前共有31項(xiàng)資金納入了“一卡通”管理和發(fā)放。根據(jù)省財(cái)政廳要求，市應(yīng)于2012年1月1日前將所有財(cái)政補(bǔ)助性資金納入“一卡（折）通”財(cái)政專戶發(fā)放。其他縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)助性資金管理和發(fā)放按如下步驟實(shí)施：

（一）調(diào)研準(zhǔn)備階段（2012年2月1日前）。各縣區(qū)做好宣傳發(fā)動(dòng)、學(xué)習(xí)考察、制定方案、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、有關(guān)數(shù)據(jù)公開(kāi)公示等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所要會(huì)同各有關(guān)站所和社區(qū)，認(rèn)真做好各項(xiàng)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類(lèi)、報(bào)告和建檔等工作，確保基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

加大財(cái)政補(bǔ)助性資金的信息公開(kāi)力度，確保廣大人民群眾的知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)于補(bǔ)助資金，嚴(yán)格按照公示要求，督促村、社區(qū)組織及時(shí)將每項(xiàng)補(bǔ)助的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、依據(jù)、金額等情況進(jìn)行公示，并將公示情況拍攝成照片備查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所要通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)、制作宣傳板報(bào)等便于群眾接觸、了解的各種形式，宣傳國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助政策，全面、準(zhǔn)確地公開(kāi)政策內(nèi)容。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要抓緊組織進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助性資金政策和軟件應(yīng)用培訓(xùn)，使參與此項(xiàng)工作的人員盡快熟悉財(cái)政補(bǔ)助性資金管理和發(fā)放的要求。同時(shí)，各縣區(qū)財(cái)政部門(mén)要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查研究，制定科學(xué)合理的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助性資金的管理。

（二）組織實(shí)施階段（2012年2月2日至4月30日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所錄入農(nóng)戶（或居民）基礎(chǔ)信息，將已審核并張榜公示后的分戶花名冊(cè)電子信息提供給縣區(qū)財(cái)政局，縣區(qū)財(cái)政部門(mén)將信息提供給金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)將資金發(fā)放到戶。各縣區(qū)財(cái)政要全面實(shí)行縣鄉(xiāng)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)接，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政網(wǎng)絡(luò)及信息建設(shè)，積極推廣統(tǒng)一的信息通達(dá)軟件系統(tǒng)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政資金信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與上級(jí)財(cái)政部門(mén)之間的雙向傳遞。

（三）總結(jié)驗(yàn)收（2012年5月1日至6月5日）。對(duì)改革工作全面總結(jié)驗(yàn)收，搞好資料歸檔，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策。6月5日前，相關(guān)職能部門(mén)要將檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行通報(bào)。

四、相關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)要把財(cái)政補(bǔ)助性資金管理和發(fā)放工作列入重要議事日程，按照統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、有序推進(jìn)的思路，精心組織，嚴(yán)格執(zhí)行本實(shí)施方案的相關(guān)要求，不得擅自變更或自行其是，杜絕“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象發(fā)生。各縣（市）區(qū)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)此項(xiàng)改革的順利實(shí)施。

（二）明確責(zé)任，周密安排。各縣（市）區(qū)要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工科學(xué)、責(zé)任明確、層層負(fù)責(zé)、齊抓共管”的工作機(jī)制。財(cái)政部門(mén)作為牽頭單位，負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)助資金籌集、下達(dá)、管理、發(fā)放和財(cái)務(wù)核算；與補(bǔ)助資金有關(guān)的部門(mén)負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)財(cái)政補(bǔ)助資金政策的制定、宣傳和補(bǔ)助對(duì)象摸底統(tǒng)計(jì)及審核、審批，并與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；委托代發(fā)的金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)助資金打卡（折）發(fā)放以及補(bǔ)貼項(xiàng)目簡(jiǎn)稱的打錄，歸檔等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)組織負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息的收集、確認(rèn)、公示、上報(bào)工作。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善機(jī)構(gòu)人員管理，按照省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)工作的意見(jiàn)》（遼財(cái)縣〔2011〕448號(hào)）有關(guān)要求，科學(xué)合理地配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部，將作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中。

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