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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：

為貫徹落實《商務部財政部關于開展早餐示范工程建設試點工作的通知》（商貿(mào)發(fā)[ ]280號）和《市人民政府辦公廳關于加快早餐示范工程建設的意見》（渝辦發(fā)[2011]256號）精神，加快推進我區(qū)早餐示范工程建設，為人民群眾提供營養(yǎng)、衛(wèi)生、安全、便利的早餐，現(xiàn)就我區(qū)早餐示范工程建設提出如下實施意見：

一、總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，以服務民生、滿足民需、擴大消費、促進和諧為宗旨，以為廣大市民提供價廉物美、方便快捷、安全衛(wèi)生的早餐服務為目的，按照“政府引導、市場運作、示范帶動、規(guī)模經(jīng)營”的原則，以大型餐飲龍頭企業(yè)為主體，以現(xiàn)代主食加工配送中心為支撐，以連鎖早餐銷售網(wǎng)點為載體，加快建設規(guī)范化、現(xiàn)代化的早餐供應服務體系，推進“健康”和“美食樂園”建設。

（二）發(fā)展目標。到2012年，培育1個早餐示范龍頭企業(yè)，建設1個主食加工配送中心、30個早餐經(jīng)營網(wǎng)點，力爭實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋，并逐步向周邊鎮(zhèn)街延伸。到2015年，基本建成覆蓋全區(qū)中心鎮(zhèn)街，滿足人民群眾消費需求的早餐服務網(wǎng)絡體系。

二、工作重點

（一）科學設置早餐網(wǎng)點。按照便民利民為民的原則，根據(jù)城區(qū)早餐網(wǎng)點現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，制定全區(qū)早餐示范工程建設規(guī)劃，納入城市建設規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。在新建居住區(qū)的開發(fā)建設中，規(guī)劃部門應要求建設單位建設一定規(guī)模的公共設施，其中應有部分符合早餐經(jīng)營的條件；對老城區(qū)，要充分利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點、門店，或者利用現(xiàn)有存量營業(yè)用房，改造一批規(guī)范化的早餐固定經(jīng)營網(wǎng)點；按照布局合理、方便消費的要求，在不影響道路交通和市容市貌的情況下，經(jīng)市政部門同意，可在早餐網(wǎng)薄弱的區(qū)域適量設置早餐車，以解決居民吃早餐難的問題。

（二）積極培育龍頭企業(yè)。按照先行試點，逐步推開的原則，在企業(yè)自愿申請的基礎上，區(qū)商委、區(qū)財政局采取公開招標、專家評審等方式精心篩選基礎好、實力強、規(guī)模大、品牌優(yōu)、信譽好和社會責任感強的餐飲龍頭企業(yè)承辦早餐示范工程，支持、引導承辦企業(yè)以資本、品牌、產(chǎn)品等優(yōu)勢資源為紐帶，按照集中加工、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營的要求，加快推進主食加工配送中心和早餐經(jīng)營網(wǎng)點建設。鼓勵、支持企業(yè)面向機關事業(yè)單位開展早餐配送服務或入駐經(jīng)營。通過多種途徑，提高企業(yè)的規(guī)模化、組織化程度和市場占有率，支持企業(yè)做大做強。

（三）加快推進網(wǎng)絡建設。早餐示范工程承辦企業(yè)要按照《商務部財政部關于開展早餐示范工程建設試點工作的通知》（商貿(mào)發(fā)[ ]280號）中關于主食加工配送中心建設規(guī)范的要求，建設設計規(guī)范、設施齊備、功能齊全的主食加工配送中心。主食加工配送中心應具備食品安全檢測、信息管理、冷鏈與配送功能，全方位，多環(huán)節(jié)加強食品質(zhì)量與安全檢驗、檢測和管控。同時，要按照《早餐經(jīng)營規(guī)范》（SB/T10443—）和早餐示范工程建設規(guī)劃要求，重點向居民區(qū)、商業(yè)（務）街區(qū)、醫(yī)院、學校等人員集中早餐需求比較旺盛的場所，采取新建、改建、聯(lián)營、加盟等方式，加快建設早餐經(jīng)營網(wǎng)點。逐步建成以主食加工配送中心為依托，固定店鋪經(jīng)營為主，社區(qū)便民店搭載為輔，流動早餐車（亭）銷售為補充的布局合理、運作規(guī)范、安全衛(wèi)生、品種豐富、質(zhì)優(yōu)價廉、環(huán)境整潔、消費便捷、服務優(yōu)質(zhì)的早餐服務網(wǎng)絡體系，為廣大居民提供多功能、多層次的早餐服務。區(qū)商委及相關部門要加強對企業(yè)的指導、督促，加強對早餐示范工程建設項目進展情況的跟蹤督查和評估，積極幫助協(xié)調(diào)解決早餐經(jīng)營網(wǎng)點布點選址及建設過程中的困難和問題，確保建設進度和建設質(zhì)量。

（四）整頓規(guī)范市場秩序。區(qū)政府相關部門要加大對早餐食品市場的檢查整治力度，重點整治無餐飲服務許可證、無營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員無健康合格證明等問題。對違法違規(guī)擺攤設點及無證經(jīng)營網(wǎng)點，要依法予以取締；對現(xiàn)持證經(jīng)營的早餐店鋪，要結(jié)合工商營業(yè)執(zhí)照年檢及換發(fā)《餐飲服務許可證》等工作嚴格進行規(guī)范整頓，對不具備經(jīng)營條件的責令限期整改，對經(jīng)整改無法達標的依法予以取締，努力營造安全衛(wèi)生、競爭有序的早餐市場環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強組織領導。早餐示范工程建設是一項公益性很強的工作。涉及面廣、工作量大，各級各部門必須高度重視，加強領導，整體聯(lián)動。區(qū)政府建立分管副區(qū)長為總召集人，區(qū)商委為牽頭部門，區(qū)相關部門為成員單位的聯(lián)席會議制度負責全區(qū)早餐示范工程建設工作的組織協(xié)調(diào)工作。

（二）強化分工合作。各級各部門要按照各自的職責，相互支持，密切配合，形成合力。區(qū)商委負責牽頭擬定早餐示范工程建設規(guī)劃和實施方案，會同相關部門研究解決早餐示范工程建設中出現(xiàn)的問題；區(qū)財政局負責編制早餐示范工程補貼經(jīng)費預算，籌措扶持資金，并會同區(qū)商委研究制訂補貼經(jīng)費管理使用辦法，確保扶持資金落實到位；區(qū)教委負責協(xié)調(diào)早餐示范工程進校設點或統(tǒng)一配送；區(qū)規(guī)劃局會同區(qū)商委擬訂早餐網(wǎng)點配建標準及布點規(guī)劃，納入控制性詳細規(guī)劃中；區(qū)公安局負責對承辦企業(yè)的配送車輛核發(fā)通行證件并實行綠色通道管理；區(qū)人社局負責落實有關就業(yè)扶持政策，組織對承辦企業(yè)招用失業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓；區(qū)市政局負責清理和取締違章占道早餐攤點，負責早餐網(wǎng)點的環(huán)境管理；區(qū)衛(wèi)生局負責早餐示范工程的食品安全綜合協(xié)調(diào)組織，查處食品安全事故；稅務部門負責簡化報稅手續(xù)，落實稅收支持政策；工商部門負責為承辦企業(yè)辦理有關證照手續(xù)，查處違法經(jīng)營行為；區(qū)食藥監(jiān)局負責對早餐加工、配送、經(jīng)營過程的食品安全進行監(jiān)管，核發(fā)餐飲服務許可證，查處無證經(jīng)營等違法行為。其他有關部門各盡其責，做好服務，為早餐示范工程建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）加大政策扶持。早餐示范工程是微利性、公益性事業(yè)。各級各部門要在落實《市人民政府關于加快餐飲業(yè)發(fā)展推進美食之都建設的意見》（渝府發(fā)[2006]104號）等有關政策的基礎上，增添措施，加大對早餐示范工程承辦企業(yè)的扶持力度。

1.加大資金扶持力度。區(qū)財政要安排專項資金，對早餐示范工程試點企業(yè)主食加工配送中心早餐經(jīng)營網(wǎng)點建設及從業(yè)人員技能培訓給予適當補助。

2.企業(yè)招用符合渝府發(fā)[]96號文件規(guī)定的就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險的，給予社會保險補貼，對享受社會保險補貼距法定退休年齡不足5年的人員，可延長到退休；對主食加工配送中心和各早餐經(jīng)營網(wǎng)點的就業(yè)人員，符合現(xiàn)行就業(yè)扶持政策有關職業(yè)培訓補貼規(guī)定的，給予職業(yè)培訓補貼。

3.允許早餐食品配送車在不影響安全的情況下作內(nèi)部改造，提交管理部門備案后上路；對早餐食品配送車輛統(tǒng)一發(fā)放早餐示范工程通行證，允許持有早餐通行證的配送車輛在規(guī)定時間內(nèi)進行運送早餐食品和原輔料。

4.規(guī)劃，消防、環(huán)保、食藥監(jiān)、工商，供電，供水，供氣等部門對早餐示范工程項目建設及經(jīng)營網(wǎng)點設立申請要簡化手續(xù)和程序，減少費用收取，縮短審批時間，盡快給予辦理。

5.稅收政策。

（1）符合國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，可按規(guī)定申請減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（2）對建設主食配送中心引進的新技術(shù)和國辦不能生產(chǎn)的自用加工設備，符合《國務院關于調(diào)整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)[ ]37號）規(guī)定和海關總署相關規(guī)定的免征關稅。

（3）對符合連鎖經(jīng)營條件的承辦企業(yè)，其分支機構(gòu)稅收可按國家規(guī)定統(tǒng)一申報繳納。

（四）加強督查考核。建立考核機制把早餐示范工程建設工作納入對各鎮(zhèn)街和相關部門的目標考核內(nèi)容，區(qū)政府督查室要會同區(qū)商委加大督查和考核工作力度，及時通報情況確保目標任務落實。要建立常態(tài)監(jiān)督檢查機制和承辦企業(yè)準入退出機制，并充分發(fā)揮制度和安全作用，加強對承辦企業(yè)及其經(jīng)營網(wǎng)點的動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，對不符合條件的和違規(guī)的責令限期整改，問題嚴重的或經(jīng)整改仍達不到要求的取消其承辦資格，并通過新聞媒體向社會公布。

（五）加強宣傳推廣。各級各部門要加大宣傳推廣力度，多渠道、多形式宣傳早餐示范工程惠民、便民的特點，及時總結(jié)表彰先進，樹立典型，推廣經(jīng)驗，形成政府引導、企業(yè)積極參與、社會廣泛關注的良好氛圍和工作機制。

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