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按照市政府辦公室《關于度突發事件應對工作總結評估的通知》（政辦函〔2011〕2號）精神和要求，現將我市度農機安全突發事件應對工作總結評估報告如下：

一、基本情況

度，全市共發生農機事故一起，死亡1人，無直接經濟損失。沒有發生重特大農機事故和突發事件，農機安全形勢總體穩定。

二、應對工作總結評估

我們繼續認真貫徹落實黨中央、國務院關于繼續深化“安全生產年”的工作部署，按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和構建和諧社會的總體要求，進一步明確安全生產責任，強化安全監督管理，防范農機重特大事故的發生，保障人民生命財產安全。

（一）強化農機安全生產責任制的落實。在年初召開的全市農機安全生產工作會議上，我們將農機安全生產目標任務列入全市農機化主要工作目標，與農機化工作同部署、同考核，落實安全責任措施，切實加強了對農機安全工作的領導。市農業局、市農機安全監理所與各區縣農機行政管理部門及農機監理機構逐級簽訂了農機安全生產責任書，各區縣農機行政管理部門及農機監理機構在明確崗位目標任務，落實安全責任措施的基礎上，通過不同形式把農機安全責任落實到鄉鎮、村組和機手，全市共與拖拉機、聯合收割機駕駛操作人員簽訂安全責任書達到檢驗數的100%。基本形成了各級政府、主管部門、監理機構、農機從業人員全員參與的立體責任體系。

（二）圍繞“安全生產年”，扎實推進農機安全生產“三項行動”、“三項建設”。一是認真貫徹落實國務院、省政府有關通知精神，結合我市農機安全生產實際，制定了《市農機“安全生產年”活動工作方案》和《集中開展嚴厲打擊農機安全生產違法行為專項行動實施方案》。在全市范圍內集中開展了農機安全生產隱患排查治理和督促檢查工作。通過整治，嚴厲打擊了違法載客、酒后駕駛、人貨混裝、無牌行駛、無證駕駛、不按規定參加安全技術檢驗、報廢及非法拼裝農機上路行駛或從事作業等違法行為，有效的遏制和預防了重特大農機事故的發生，切實維護了廣大農民群眾的生命財產安全。二是強化農機安全生產源頭管理。在對拖拉機、聯合收割機的注冊登記過程中，嚴格按照有關法律法規依法行政，不見人、不見農機，不準辦證、掛牌，嚴禁為不符合國家技術標準和超標農機注冊登記入戶，不符合登記條件的，不準辦理登記手續，堅持“誰主管、誰負責”、“誰發證、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，嚴格對駕駛操作人員的培訓、考試工作，做好對駕駛操作人員的審驗換證和農機的安全技術檢驗工作，防止了源頭上出現問題。全年共完成拖拉機掛牌登記入戶300臺，新訓駕駛員考核發證240個，確保了新增農機具正確操作使用和安全生產。三是加大農機安全生產宣傳力度。以開展《農業機械安全監督管理條例》宣貫和“安全生產月”活動為契機，積極開展送法進校園、進田間場院、進機手家中，通過多種形式、多個側面來宣傳農機安全生產的重要性，提高農民和機手的安全生產意識，在全社會營造重視農機安全生產的輿論氛圍。共發放宣傳資料3萬份，制作宣傳展版52塊，出動宣傳車82次，提供安全技術咨詢服務5200人次。四是積極組織開展農機安全生產大檢查。按照“政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，進一步加強了與公安、安監、交通等有關部門的密切配合，努力形成專項整治的合力。五是繼續加強農機監理規范化建設。我市繼在全省率先全面實現省、市、縣三級聯網辦理農機牌證業務和對農業機械實行儀器檢測、運用移動式電子樁考儀對農機駕駛員考核的基礎上，今年區新購置一套移動式農機安全性能檢測設備并更新了安全檢查車輛，從而使全市擁有農機檢測儀器設備的區縣達到100%。

（三）深化“平安農機”創建。“平安農機”創建工作在我市開展已五年時間，五年來，我們創建了一批“平安農機”示范鄉、村、戶，有效地提高了農民群眾的安全意識，減少了農機事故的發生，保障了農機安全生產形勢穩定好轉，促進了農業機械化又好又快發展和社會主義新農村建設。為了樹立典型，發揮示范帶動作用，推動全市“平安農機”創建活動向縱深發展，在縣去年被命名為省級“平安農機”示范縣的基礎上，今年重點抓了區的省級“平安農機”示范區的創建工作，加強了3個示范鄉鎮、10個示范村的農機安全管理制度和網絡建設，農機“三率”較上年提高了10個百分點，經考評驗收又有4個鄉鎮被省農業廳、省安監局命名為“平安農機”示范鄉鎮。

（四）全面開展農機安全互助試點，為農機手平安致富構筑綠色通道。為了增強農機戶抵御農機事故風險的能力，根據中央鼓勵在農村發展互助合作保險精神，按照省局的安排部署，在全市全面開展了農機安全互助試點。全年共辦理農機風險互助拖拉機、聯合收割機135臺，發展會員75人。針對現行規定的拖拉機強制保費低，多數保險公司不愿意承保或者采取變相增加費用，捆綁商業保險才予承保，導致機手不愿登記注冊和參加年檢的不利因素，我們積極與人保財險銅川分公司聯系溝通并達成協議，由人保財險銅川各分支機構按國家規定的優惠保費全面受理拖拉機交強險。

（五）精心準備，周密部署，抓好“三夏”、“三秋”農機化生產工作。“三夏”“三秋”是全年農業生產的關鍵季節，上千臺農機行駛在各種道路中、作業在廣大農村和廣闊田野中，歷來都是農機事故多發時期。為此，我們高度重視，及時啟動“市農機安全生產事故應急預案”，在“三夏”到來之前，下發了《關于做好“三夏”期間機械化農業生產工作的通知》，對抓好“三夏”期間機械化農業生產及安全管理工作做了詳細的安排部署，同時要求市、區縣農機部門在“三夏”期間，要積極組織農機監理人員深入生產一線，加強對重點作業區域、集中連片地塊和事故多發時間段的安全巡查，及時糾正無牌無證駕駛、疲勞駕駛、違法載人等危害農機安全的行為，確保“三夏”期間農機生產平安有序。針對今年我市小麥成熟期與關中地區收割時段重合，導致收割機異常緊張，許多群眾拔打熱線電話要求調配收割機的情況，我們立即下發緊急《通知》，要求市、區縣各級農機部門放棄端午公休假，抽調專業技術人員和車輛，深入作業現場，幫助機手修理、調試機具，確保現有機械的正常作業。同時安排人員通過手機號召我市收割機手及時返鄉作業，待本市麥收結束后，再外出作業。市局還抽調人員迅速赴周邊地區聯系外援機械來我市作業。從而基本緩解了我市麥收的需求，確保了全市48萬畝小麥如期收割完畢，奪取了夏糧的豐產豐收。“三秋”生產周期長、任務重、投入機械多、管理難度大，為此，我們高度重視，及時下發了《關于切實做好“三秋”機械化農業生產及農機安全工作的通知》，做到早動員、早準備、早部署。各區縣也及早動手，對參加作業的農機具進行了檢修，積極組織 “三秋”機械化跨區作業會戰，確保了全市秋糧播種在高產期。全市沒有發生重大農機事故和群體事件。同時我們還建立健全了農忙季節、節日安全生產責任制和值班制度，嚴格執行24小時應急值守制度，加強了對農機突發公共事件信息的收集、評估、傳遞和及時處置，確保了信息渠道的暢通。

三、存在問題和薄弱環節

，我市農機突發公共事件應對工作雖然取得了一些實績，但工作中還存在一些薄弱環節。

1.應急預案水平有待提高。目前我市農機應急預案體系基本建成，但應急預案的可操作性還需進一步增強；預案演練的統一規劃、指導、監督和評估機制還有待于進一步完善。

2.應急專業隊伍有待加強。我市農機突發公共事件應急專業隊伍能力建設還不足，應急隊伍的培訓演練協調機制還不夠健全，專業培訓演練基礎條件比較欠缺，培訓演練的質量與要求還有一定差距。

3.預測預警能力有待增強。農機突發事件監測手段相對落后，綜合監測預警能力還不夠；信息報告網絡系統的傳輸設施與設備相對陳舊。

四、下一步工作打算

加強農機應急管理工作，建立健全組織，加大監管力度，儲備好物質和設備。一是進一步完善突發事件應急預案體系建設。結合應急管理和農機安全工作實際，按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，進一步完善農機專項應急預案，擴大預案體系的覆蓋面，增強預案內容的實用性。特別是依法對農業機械的安全監管，落實行業應急管理工作制度。二是充實應急管理機構。督促各級農機管理部門按照專項應急預案的要求，進一步完善應急管理工作機制，細化應急工作制度，明確行業和應急相互間的工作關系，把重點放在充實、加強和提高上，努力提高應急管理能力，實現科學化、制度化和規范化。三是加強危險隱患排查監管。積極開展重大危險源排查工作，全面掌握重大風險隱患的種類、數量和狀況，對重要生產季節、重大節日、農機培訓、農機維修等時段和領域采取更加有效地防控措施，形成實時監控和動態監管機制。四是加強應急物資儲備。主動向當地政府匯報，積極爭取重要物資儲備費用，購置物資設備，確保應急儲備物資真正儲的下，拿的出，用的上。五是加強農機突發公共事件專業隊伍建設和演練。根據應對農機突發公共事件的需要，經常性地開展預案演練，不斷增強預案的針對性和實效性。全面提升農機系統應對重大突發事件的快速反應和處置能力。

二○一一年二月十八日

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