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今年以來，在省市農經部門的支持下，在縣委、縣政府的正確領導下，我們以科學發展觀為指導，堅持以農為本服務農村，以實為本服務農業，以人為本服務農民，圍繞農村穩定、農民增收，著力強化財務監管、規范合同管理、促進土地流轉、培育農民專業合作社發展，使我縣農經工作一年邁上一個新臺階。

　　一、搭建服務平臺，推進土地流轉

　　我們Xx縣是個傳統的農業縣，農民增收緩慢，如何激活土地資源，提高土地效益，我們創新土地經營模式，在堅持家庭承包經營責任制不變的前提下，從土地承包經營權中分離出使用權，服務、引導、規范土地流轉，促進我縣農業產業規模化經營、促進農村經濟發展，增加農民收入。具體講，就是建立兩個系統，搭建三個平臺，創新四項機制，發揮六大功能。促進了土地流轉。

　　搭建平臺，就是依托縣農經中心建立農經信息網，這個信息網設立了兩個系統，三個平臺。兩個系統就是土地承包與流轉管理系統、農村三資管理監控系統。三個平臺就是土地流轉服務平臺、農村集體資產監管平臺和農村信息資源共享平臺。各鄉鎮依托經管站也都建立了農村經濟管理服務大廳，縣大廳與鄉鎮服務大廳實現微機同步聯網，具有六大功能：一是土地流轉交易發布功能，二是合同管理功能，三是農村財務監管功能，四是指導農民專業合作社發展的功能，五是涉農政策發布功能，六是合同糾紛調解仲裁功能。縣上可以掌握指導全縣土地流轉工作，又能監督檢查全縣各村的財務管理和三資運行情況，群眾也可以通過農經信息網查看村級財務運行情況。土地流轉供求信息，涉農部門的工作程序，相關法律、法規、惠農政策等情況，覆蓋全縣，惠及農民，引領農村經濟發展。

　　創新四項機制。一是建立土地流轉推進機制。縣政府出臺了《關于推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》、《關于鼓勵和扶持農業產業發展促進土地有序流轉提高土地規模效益的意見》，明確了農村土地流轉的指導思想、任務目標、堅持的原則和扶持政策。縣政府成立了由分管副縣長任組長的農村土地流轉工作領導小組，人大、政協聯系農業工作的領導任副組長，經管、財政、監察、國土、農業、信訪等有關職能部門主要負責人為成員，領導小組辦公室設在縣經管中心，具體負責指導全縣的農村土地流轉工作。為推進農村土地流轉工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

　　二是建立三級土地流轉服務機制。建立健全了縣、鄉、村三級農村土地流轉服務機制，實現了縣級有農村土地流轉服務中心，負責指導各鎮（鄉、區）農村土地承包經營權流轉工作開展，并逐步重點為跨鎮域之間土地流轉提供信息服務；鄉鎮有農村土地流轉服務中心，主要開展鎮域土地流轉信息收集登記發布、土地收益評估、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢等工作；村級有土地流轉服務站，村會計兼任信息聯絡員，負責收集登記并向鎮土地流轉中心報送土地流轉供求信息。并實現了有機構、有人員、有辦公場所、有相應設施，做到職責明確，制度完善，能有效開展工作。

　　三是建立土地流轉糾紛調處機制。縣政府成立了農村土地承包糾紛仲裁委員會，設立了仲裁庭，鄉鎮成立了農村土地承包糾紛調解庭，村級設立了土地承包糾紛調解員，及時調解、仲裁土地流轉中發生的糾紛，基本做到了小糾紛不出村、一般糾紛不出鄉、重大糾紛不出縣。

　　四是建立土地流轉風險保障機制。土地流轉的雙方必須在土地流轉服務中心進行交易，接受服務中心的監管，合同由經管部門鑒證，承包費要上交中心后，由中心交付給轉讓方。并對經營主體進行審查，對土地承租方進行扶持服務。縣政府從每年全縣國土出讓收益中拿出2%，鼓勵村集體組織從村集體經濟收入中拿出一定數額資金共同建立農村土地承包經營權流轉風險保證基金，保障流轉土地的農民在遇到大的災害時利益不受損害。同時探索建立流轉雙方共享發展現代農業成果的新機制。

　　目前，我縣土地流轉面積10.3萬畝，占到承包耕地面積的19.8%，涉及農戶11786戶，占全縣耕地承包戶的19%，規模以上（50畝以上）土地流轉3.6萬畝，吸引社會資金XX余萬元，發展設施農業17萬畝。流轉后的土地畝收入達到8000元以上，畝收入增長了15-20倍，農民人均純收入同比增長16.2%。

　　二、澄清集體資產，強化三資管理

　　針對農村集體經濟中存在的問題，我們對全縣實行責任制以來即1982年至XX年25年的農村集體資產進行了一次全面清理，澄清了集體家底，為減少農村矛盾、維護農村穩定和農村集體經濟運行、強化三資管理奠定了良好的基礎。我們清理的內容：村組集體資產、村辦企業、集體果園和機動地承包合同等。采取的辦法：

　　一是，“兩會一組一公示”。開好“兩會”，即召開歷任干部會，把25年的村組干部召集起來，傳達有關文件精神，明確有關要求，讓大家積極參與清理工作。召開村民代表會，將初步登記核實的帳面資產和實有資產進行大會公布，讓群眾互相監督。 “一組”，即在村民主理財組參與下進行清理，其職責是收集群眾意見，監管清理工作。 “一公示”，即在村務公開欄中向群眾公示清理結果。

　　二是，確立了“先定人、再找帳、后對物”的三步走方式。首先確定時任支書、村長、會計三個人，然后再確定帳目保管地方，最后根據帳目摸底登記核對實物，嚴格采用這個方法，保證清理工作順利進行。

　　通過清理，盤盈各類資產1230萬元，盤虧各類資產1031萬元，清理澄清各類債務2651萬元。三、推行村財委托管理 促進農村和諧發展

　　推行農村會計委托代理制度涉及面廣、政策性強。我們堅持資金的所有權、使用支配權、受益權、審批權、獨立核算等五權不變的原則，嚴把兩關。一是嚴把新帳建立關。首先嚴把村委會向鎮（鄉、區）農經站會計服務中心帳目移交關。村委會要移交總帳、明細帳、現金帳、往來帳、固定資產等帳目。其次，根據舊帳清理情況和存在問題，按照有關規定作相應處理后，結束所有舊帳。第三，根據《村集體經濟組織會計制度》的要求，按農業部監制的農村會計電算化軟件，建立新帳，實行電算化管理，從而使全縣農村從舊帳的結束到新帳的建立，都得到規范和統一。二是嚴把授權委托關。村委會是自治組織，有權自主管理農村財務，如果在推行委托管理中，沒有村民委員會授權，強行將村級資金和會計帳目交由鄉鎮管理，就會違背《村民委員會組織法》。為此，我們利用廣播電視、印發宣傳資料等形式，大力宣傳，在此基礎上，組織召開村民會議或村民代表大會。在獲得三分之二以上村民代表或二分之一以上村民同意后，村委主任代表村民同農村會計服務中心簽定《農村會計委托代理協議書》，簽定《農村財務委托代理移交表》，明確三個不變、三個不準、三個管理。三個不變：即資金所有權不變，資金使用權不變，收益分配權不變。三個不準：即資金不準平調，不準借支挪用，不準任何單位和個人代扣代交各種費用。三個管理：即村級民主理財，鄉鎮審核記帳，縣級審計監督。

　　規范操作程序，建立監督機制。我們制定了《Xx縣農村會計服務中心工作細則》和工作流程，協調縣財政支持，給各鄉鎮配備了電腦及軟件，協調鄉鎮解決了辦公場所和電腦操作人員，縣上專門組織了一次全縣各村助理會計和會計電算化操作人員的培訓。具體操作程序是：由村助理會計匯集資料，經民主理財組。

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