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外省市人大2009年工作和

2010年思路有關情況匯總

2010年1、2月，全國各省市區相繼召開人代會，會上聽取和審查了人大常委會工作報告。近日，收集了26個省市區人大常委會工作報告，并對報告中2009年工作總結和2010年工作思路進行了梳理。現將有關工作探索和實踐創新的內容整理如下，供工作中參考。

一、立法工作方面

1、圍繞發展大局和民生問題立法。上海市人大制定《上海市推進國際金融中心建設條例》；湖北省人大制定《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗促進條例》；遼寧省人大對《遼寧沿海經濟帶條例》進行了一審；福建省人大組織開展海西建設配套立法；廣東省人大今年擬制定《珠江三角洲地區改革發展規劃實施條例》。河北、河南省人大在政府投資大幅增加的情況下，及時制定政府投資建設項目審計條例。福建省人大制定林權登記條例。江蘇省人大今年擬制定征地補償和被征地農民基本生活保障條例、農村合作醫療條例。

2、完善立項論證制度。北京市人大通過市政府的立項報告和市人大常委會的立項論證報告，解決各自內部的整體統籌問題，實現法規起草與法規審議的有機銜接。2009年對13個法規項目進行了立項論證，對有立法必要、立法時機和條件比較成熟的8個項目確定立項。同時，在立項論證工作中不僅解決立與不立的問題，更著重于解決立項法規如何立的問題。

3、健全法規起草和審議機制。山西省人大2009年審議的13法規有7件是自主起草，海南省人大委托相關高校起草了社會保險基金監督管理、志愿者服務等條例。湖北省人大完善9個立法基層聯系點工作機制，直接聽取基層單位和公眾對立法工作的意見。四川省人大堅持和完善對法規議案一審后進行必要性、可行性表決和爭議較大條款單項表決制度。上海市人大今年擬探索對爭議較大的法規條文實行分項表決的做法。河南省人大在修訂消費者權益保護條例時，多次召開立法聽證會聽取社會各界意見。青海省人大今年擬制定民主立法條例。

二、監督工作方面

1、增強監督工作時效性。上海市人大在樓房倒覆事件處置過程中，及時成立由常委會組成人員、人大代表和專家組成的專項監督小組，開展全市工程質量安全管理情況監督；非法營運事件發生后，又及時開展專題調研，提出規范政府執法行為的具體建議。山東省人大今年將聽取“十一五”規劃綱要實施情況和“十二五”規劃綱要（草案）編制情況報告。江西省人大今年將圍繞加強重點領域預防腐敗工作，聽取和審議省政府懲治和預防土地領域腐敗工作情況報告。

2、完善監督方式方法。甘肅省人大2009年先后對6個專項工作報告進行滿意度測評，并將測評結果向有關方面反饋和通報。黑龍江、河南、四川省人大今年擬組織開展專項工作評議，黑龍江省人大還準備試行滿意度測評。江西、甘肅等省人大將專題調研報告列入常委會會議議題聽取和審議，并提出具體審議意見。上海市人大提出，今年在用好經常性監督手段的同時，要探索運用其他法定監督方式的有效途徑，并探索常委會任命人員接受監督的有效方式。山西省人大今年擬規范干部任免程序，同時注重加強對省人大及其常委會選舉、任命人員的監督。

3、深化預算審查監督。廣東省人大聽取社會保險基金2008年決算和2009年第一季度預算執行情況的專項工作報告，促進社保基金規范管理和安全運行。遼寧省人大堅持超收收入備案審查制度，完善與省財政國庫集中支付系統聯網工作，并將于今年開展國有資本經營預算和社保預算的審查。四川省人大探索實行計劃和預算審查監督代表聯絡員制度，同時將涉及民生的148億元專項資金分配在《四川日報》上公布。北京市人大要求每月向代表書面報告預算執行情況、增加項目支出預算安排情況。

4、加強司法工作監督。山東、廣東、湖北、上海、北京等省市人大作出關于加強人民檢察院法律監督工作的決議決定，積極探索權力機關與法律監督機關形成合力，共同加強對司法和訴訟活動的監督。甘肅省人大專題調研涉法涉訴信訪問題；安徽省人大今年擬在全省各級人大開展“涉法涉訴信訪督辦年”活動，推動一批重點涉法涉訴信訪問題的解決。

5、主動審查規范性文件。河南、甘肅省人大對報備的規范性文件全部進行審查，甘肅省人大還對其中3件違反制定權限的規范性文件，督促原制定單位進行了糾正。

三、代表工作方面

1、加強代表履職服務。遼寧省人大推動建立各級代表的“代表之家”，目前全省20%以上的代表小組創建了“代表之家”，并準備在本屆內完成全國、省、市三級代表建家任務。安徽省人大對92名農民代表進行專題培訓；海南省人大今年將分片區進行代表專題培訓和業務培訓；天津市人大提出要充分發揮人大代表進修學校作用，進一步實現代表學習培訓的科學化、系統化、經常化。廣東省人大發放省人大代表履職補貼。陜西省人大為487名省人大代表選配律師，提供“一對一”的法律咨詢和服務。

2、豐富閉會期間活動。山西省人大以代表小組為依托，2009年圍繞中心工作先后組織8次專題視察，匯總代表意見和建議，轉交“一府兩院”研究辦理并答復代表，收到很好的效果。安徽、上海等省市人大擬定多方面的選題供代表選擇，組織代表開展調研和視察，提出了許多高質量的調研報告和意見建議。上海市人大今年擬組織常委會組成人員和人大代表積極參與“十二五”規劃編制工作，深入調查研究，提出相關議案和意見建議。江蘇省人大推動街道和鄉鎮全部建立代表接待選民日制度，本屆以來參加接待選民的人大代表達7.8萬人次。

3、擴大代表對常委會工作參與。上海市人大2009年有280多名代表列席常委會會議、7895人次代表參加閉會期間活動、326名代表參與閱信接訪。江蘇省人大今年準備組織列席常委會會議的代表進行會前專題調研，進一步提高代表審議發言的針對性。北京市人大建立專門委員會與相關領域代表相對固定聯系的制度，有計劃、有目的地組織代表參與常委會重點工作。

4、加強建議督辦工作。河南省人大2009年連續4次在常委會會議上聽取建議辦理情況報告，還安排省政府兩個承辦數量較多的部門負責同志匯報建議辦理情況。上海市人大由常委會主任、副主任帶隊，提出書面意見的代表參加，分別對承辦書面意見較多的8個政府部門進行上門集中督辦。安徽、江蘇、遼寧、河南、貴州、北京、江蘇等省市人大建立常委會領導牽頭督辦、各委員會分類督辦重點建議制度。安徽省人大遴選多達38件建議由主任會議成員牽頭重點督辦。江蘇省人大常委會領導連續五年督辦一件重點建議，切實推動問題解決。安徽省人大在督辦關于加快皖北和沿淮部分市縣發展的建議中，將十項相關政策措施細化成38個小項，對落實情況進行問卷調查和統計分析，提出有針對性的督辦意見。黑龍江省人大今年擬對代表建議辦理工作情況進行評議。

5、完善代表履職激勵機制。上海市人大今年將探索市人大代表向原選舉單位報告履職情況的有效途徑。江蘇省人大推動代表述職工作，本屆以來全省32%的縣鄉人大代表向選民述職。北京市人大向區縣人大代表公開本選舉單位選出的市人大代表聯系信息；根據代表意愿，向社會公開其聯系信息。廣西自治區人大今年將組織各市人大常委會推薦30名各級人大代表，在主要媒體上宣傳他們的履職經驗。

四、自身建設方面

1、提高履職水平。北京市人大2009年在聽取和審議市政府計劃及預算上半年執行情況報告時，用近2個月的時間，組織130多位常委會組成人員和市人大代表，分5個小組進行專題調研，形成了5個調研報告，提高了會議審議質量。福建省人大常委會工作機構與省委組織部、省委黨校聯合辦班，對全省人大系統廳處級領導干部進行培訓。

2、推進議事公開。陜西省人大將常委會組成人員的審議發言摘要在報紙上刊登并上網公布。上海市人大常委會主任、副主任帶頭參加“人大網議日”活動，與網民互動交流；在“上海人大公眾網”上開設“網友意見征集平臺”，將相關意見、建議作為人大各部門工作的重要參考。

3、加強對外交往。山東省人大2009年先后審議了山東省與4個國家的省（州、道）建立友好省際關系的議案，通過了相關的決議。

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