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為保證《行政復議法》、《行政復議法實施條例》的正確實施，完善市人民政府行政復議辦案程序，規范行政復議機構審理案件和各方當事人參加行政復議的活動，提高行政復議工作效率，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》、《省人民政府法制辦公室行政復議案件辦理程序規定》（政法號）精神，制定行政復議工作規則：

第一條  向市人民政府申請行政復議的案件由市人民政府法制辦公室（以下簡稱法制辦）負責辦理。

法制辦具體辦理行政復議事項。

第二條  法制辦對行政復議申請應當進行登記，專設行政復議案件收結案登記本，并由專人負責登記保管。登記本應記明案件編號、收件日期、申請人、被申請人、申請事項、案件承辦人、辦理結果、結案日期等事項。

第三條  復議申請人以書面方式申請復議的，法制辦應要求申請人提交下列材料：

(一)行政復議申請書一式二份，被申請人是兩個以上的，每增加一個，應增加一份；

(二)申請人身份證明。申請人是公民的，應提交公民身份證復印件；申請人是法人的，應提交法人營業執照復印件、法定代表人證明書；申請人是其他組織的，應提交有關機關對該組織成立時的批件；

(三)行政復議的申請人、被申請人或者第三人需要委托代理人參加復議的，應提交授權委托書。授權委托書須載明委托事項和委托權限，并由委托人和被委托人簽名或蓋章；

(四)被申請人作出具體行政行為的證明材料（被申請人未依法送達作出具體行政行為的法律文書，或者法制辦認為有跡象表明被申請人已經作出具體行政行為的情形除外）；

(五)其他必要的證據材料。

第四條  申請人以口頭方式申請行政復議的，由法制辦具體接待人員當場做好筆錄，筆錄應當記錄如下內容：

(一)復議申請人的基本情況和聯系方式；

(二)被申請人的名稱；

(三)申請復議的請求事項和主要的事實、理由；

(四)知道具體行政行為的時間；

(五)是否向人民法院提起行政訴訟，人民法院是否已經受理。

接待人員對口頭申請所做的筆錄，應當由申請人予以確認并簽字。

接待人員應要求申請人提交按照第三條規定的相關材料。

第五條  接到行政復議案件申請材料，由法制辦主任確定案件承辦人員。

第六條  法制辦案件承辦人接到案件材料后，應根據行政復議法以及有關法律、法規的規定，對下列內容進行審查：

(一)申請人與具體行政行為存在法律上的利害關系；

(二)有明確的被申請人和具體行政行為；

(三)有具體的行政復議請求和事實根據；

(四)屬于行政復議范圍；

(五)在法定期限內提出行政復議申請；

(六)符合本行政復議機關的受理權限；

(七)未對同一具體行政行為申請行政復議或者提起行政訴訟；

(八)符合行政復議法規定的其他條件。

第七條　法制辦案件承辦人員應當及時對復議申請進行審查，擬受理的應當填寫《行政復議案件立案審批表》，報法制辦主任審核決定。

經審查不符合受理條件的，案件承辦人應在五日內擬出《不予受理行政復議申請決定書》，報法制辦主任簽發。

重大、復雜、疑難的復議案件，由法制辦主任報告市政府分管政府法制工作的領導。

第八條  對不屬于本機關受理的行政復議申請，法制辦案件承辦人應制作《行政復議告知書》，報法制辦主任審核簽發。

第九條  符合受理條件的，法制辦案件承辦人應制作《行政復議答復通知書》，報法制辦主任審核簽發。

案件承辦人應當自復議申請受理之日起七日內，將《行政復議答復通知書》連同復議申請書副本或口頭申請筆錄復印件并附送達回證，送達被申請人。

第十條  被申請人應當自收到申請書副本或申請筆錄復印件之日起十日內，向法制辦提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其它有關材被申請人提交證據材料時應當提交證據清單證據材料應當提交原件，同時附送復印件（應加蓋被申請人單位印章）。案件審理終結時，原件退回被申請人，復印件由法制辦留存。

被申請人不依照行政復議法、行政復議法實施條例和本《規則》的有關規定提交答復書、證據清單、證據材料的，視為該具體行政行為沒有證據，將依法撤銷該具體行政行為。

第十一條  經審查，根據《行政復議法》、《行政復議法實施條例》和有關法律、法規的規定，對有關復議申請難以確定是否符合受理條件需請示的，法制辦案件承辦人應制作《行政復議中止通知書》，經法制辦主任審批后送達有關當事人，并及時向上級政府法制辦請示。行政復議中止期間不計入行政復議的法定審查、審理期限。

第十二條  對已經受理的復議申請，在調查、審理中發現不符合復議受理條件的，法制辦案件承辦人應制作《駁回行政復議申請決定書》，報法制辦主任審核簽發后送達有關當事人。

第十三條  在審理過程中，法制辦認為公民、法人或者其他組織同申請復議的具體行政行為有利害關系的，可以告知其有作為第三人參加復議的權利。第三人不參加復議的，不影響復議案件的審理。

第十四條  在復議案件受理后、復議決定作出前，公民、法人或者其他組織要求以第三人參加復議的，法制辦案件承辦人應當在接到申請之日起七日內對申請進行審查并提出處理意見，同意其作為第三人的，制作《第三人參加行政復議通知書》，報法制辦主任審核簽發后，送達有關當事人。

第十五條  申請人、第三人要求查閱被申請人提交的書面答復和有關證據、依據及其他有關材料的，可以允許，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外。

第十六條  法制辦案件承辦人與復議案件有利害關系的，應主動申請回避。當事人也可以提出回避申請，但是否回避，由法制辦主任決定。

第十七條  對符合《行政復議法》第二十一條的規定，需要對被申請人的具體行政行為停止執行的，由法制辦案件承辦人制作《停止執行通知書》，報法制辦主任審簽。
重大、復雜、疑難的停止執行案件，經法制辦主任審查，送市政府辦分管副主任、主任審核，報市政府分管政府法制工作的領導簽發。
案件承辦人將《停止執行通知書》送達被申請人，同時抄送申請人、第三人。

第十八條　行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，法制辦案件承辦人應要求申請人遞交《撤回行政復議申請書》。《撤回行政復議申請書》應寫明撤回行政復議申請的理由和時間。
申請人以口頭方式要求撤回行政復議申請的，案件承辦人應制作筆錄，由申請人予以確認并簽名。

第十九條  申請人撤回復議申請的，法制辦案件承辦人員應當對撤回申請的理由進行審查并提出處理意見，報法制辦主任審批。

第二十條　法制辦案件承辦人員應依法對申請人、被申請人和第三人提交的行政復議材料進行全面審查。法制辦認為必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

第二十一條  法制辦可以根據法律規定，結合案件具體情況，綜合運用書面審查、實地調查、組織案件聽證會等方式審理行政復議案件。符合法定情形的，法制辦可以對案件調解結案。

第二十二條　有下列情形之一的，法制辦可以組織案件聽證會，聽取各方意見：

(一)申請人、被申請人要求行政復議機關聽取意見或者向有關方面調查了解情況，法制辦認為有必要的；

(二)法制辦認為組織案件調查會有利于調查、了解案件主要事實；

(三)法制辦認為有必要的。

案件聽證會由法制辦負責人主持，案件承辦人組織，并負責記錄。

第二十三條　案件因法定事由需要中止或終止審理，以及需要延期審理的，由法制辦案件承辦人提出意見，報法制辦主任審批。依法中止或終止復議程序和延長案件審理期限，應當及時通知申請人、被申請人和第三人。

第二十四條　申請人在申請行政復議時，一并提出行政賠償請求的，法制辦案件承辦人應當告知申請人提交《行政賠償申請書》或由案件承辦人制作口頭申請筆錄。對申請人提出的行政賠償申請，案件承辦人應就下列問題進行審查：

(一)是否有違法行使職權的行為；

(二)是否存在損害后果；

(三)違法行使職權的行為與損害后果之間是否存在因果關系；

(四)賠償請求是否合法有據；

(五)賠償請求是否在法律規定應予賠償的損害范圍。

第二十五條　對符合法定賠償條件的，應在《行政復議決定書》中作出賠償決定；對不符合法定賠償條件的，應在《行政復議決定書》中說明不予賠償的理由。

第二十六條　法制辦對重大、復雜、疑難的案件應當集體討論，由法制辦主任主持，法制辦全體人員參加，案件承辦人介紹案情、處理意見和有關法律依據。

必要時，報請市政府辦分管副主任、主任、市政府分管政府法制工作的領導參加集體討論。

第二十七條　行政復議案件除依法延期外，法制辦案件承辦人應當在法定期限內完成案件審理工作，制作《行政復議決定書》。

擬撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法的，還應制作《審理報告》。

第二十八條  《行政復議決定書》由法制辦案件承辦人擬稿，經法制辦主任審核，送市政府辦分管副主任、主任審核后，報市政府分管政府法制工作的領導簽發。

第二十九條  行政復議決定書由市政府分管政府法制工作的領導簽批后，以市政府名義印發。

行政復議決定書之外的行政復議文書由法制辦主任簽發，統一加蓋“市人民政府行政復議專用章”。

第三十條  行政復議文書應依法送達各方當事人。

被申請人應當自覺履行行政復議決定。

申請人不服行政復議決定的，可以在行政復議決定書送達之日起十五日內依法提起行政訴訟。

第三十一條　被申請人違反行政復議法、行政復議法實施條例和本《規則》，應當依據《行政復議法》第三十六條、第三十七條和《行政復議法實施條例》第六十二條、第六十三條的規定，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第三十二條  行政復議期間法制辦發現被申請人或者其他行政機關的相關行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作《行政復議意見書》。有關機關應當在《行政復議意見書》指定的期限內將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況通報法制辦；《行政復議意見書》未指定期限的，有關機關應當自收到行政復議意見書之日起60日內將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況通報法制辦。

行政復議期間法制辦發現法律、法規、規章實施中帶有普遍性的問題，可以制作《行政復議建議書》，向有關機關提出完善制度和改進行政執法的建議。

第三十三條  依據《行政復議法實施條例》第六十五條的規定，對行政機關及其工作人員違反行政復議法和行政復議法實施條例規定的情形，法制辦可以制作《行政處分建議書》（加蓋市人民政府法制辦公室印章），向人事、監察、效能部門提出對有關責任人員的處分建議，也可以將有關人員違法的事實材料直接轉送人事、監察、效能部門處理；接受轉送的人事、監察、效能部門應當依法處理，并將處理結果通報法制辦。

第三十四條  本《規則》關于行政復議期間有關“五日”、“七日”的規定是指工作日，不含節假日。

第三十五條  實行行政復議半年和年終統計報表制度，各鄉鎮政府及市直行政執法機關（包括實行垂直管理的單位），應分別于當年7月5日和次年1月5日前，如實填寫《市行政機關參加行政復議案件統計報表》，上報法制辦。

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