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一、深化黨風廉政建設責任制存在的問題及原因

（一）流程運作環節主要存在問題分析

供電企業深化黨風廉政建設責任制在流程運作環節還主要存在5個方面的問題。（1）目標針對性不強。當前，黨風廉政建設責任制主要是采用由上級組織與下級組織簽訂黨風廉政建設目標責任書的方式，但在目標分解的過程中，存在對目標的設計、確定不合理、不科學的問題，通用目標較多，定性目標偏多，越往下目標越顯得不具體，目標水平不適中，針對性不強，規范性不夠，達不到一級保一級的效果。（2）責任分解不明晰。實行黨風廉政建設責任制的關鍵就是要落實責任，但在實際中，由于責任分解沒有經過相應的程序，缺乏嚴肅性，導致少數責任主體不清楚或不愿清楚自己的責任內容，不知道自己在這一項工作中究竟要負什么責任，要落實什么事情，也就談不上責任傳遞了。（3）過程控制不力。責任制作為一項制度，也需對其落實情況進行檢查和控制。但在操作中，為了不給被檢查單位增加更多的工作負擔，就盡可能簡化程序，壓縮范圍，采取聽取匯報、查看資料等簡便易行的方法，對應業務部門和人員進行檢查和詢問，致使責任主體不能及時掌握責任制的落實情況，造成監督檢查力度不到位，過程控制不力的局面。（4）考核不到位。從目前的考核情況來看，一是方法還存在局限性，不能全面、客觀、真實的檢驗領導班子落實黨風廉政建設責任制的情況；二是考核指標體系不完整，定性的多，定量的少，考核彈性過大；三是考核結果與實際情況出入較大。每年考核結果優秀率都很高，但事實證明，在黨風廉政建設責任制的落實上還存在不少的問題。（5）結果運用不充分。目前，考核結果只是在一定范圍內從經濟上兌現了獎懲，還沒有完全與領導干部的績效掛鉤。同時，受考核結果權威性的影響，責任追究、整改存在問題的力度也都很小。

（二）流程運作環節存在問題原因分析

剖析“目標針對性不強”等5個方面存在問題的原因，主要表現在4個方面。（1）認識不到位。少數領導干部對黨風廉政建設責任制的重要性、必要性和緊迫性缺乏正確的認識，甚至認為抓業務工作才是務實，抓黨風廉政建設是務虛；有的領導干部認為，只要不發生違法違紀案件就算是履職到位了。（2）重視不夠。一些領導干部對黨風廉政建設責任制的落實限于成立一個組織機構，開一次會，講一次話，簽一份責任書，平時很少過問黨風廉政建設責任制的落實情況。（3）制度不完善。不可否認，經過10年的實踐，我們都建立了一套關于黨風廉政建設責任制的制度。但制度的針對性、可操作性和有效性不強，原則性要求過多，很難執行到位。如責任考核方面的制度，考核內容還不能全面反映實際工作情況。（4）工作作風不扎實。少數領導干部說的多，做的少，不能按“一崗雙責”的要求做到與業務工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

二、供電企業深化黨風廉政建設責任制的思考

深化黨風廉政建設責任制，必須落實責任，嚴格考核，強化責任制的嚴肅性和剛性，有效解決制度執行各環節存在的問題和薄弱點，確保流程暢通，有序、高效運作。

（一）科學制定目標

確定目標是落實黨風廉政建設責任制流程中的起點環節，也是兩輪循環的鏈接點，事關新一輪循環的成效，影響黨風廉政建設責任制的落實。目標確定關鍵是科學、合理設計目標體系，既不能過于原則，也不能羅列成工作任務，要具有可操作性；目標既不能過大，也不能太小，要適中，具有激勵性；既要統籌考慮上級的工作部署和階段性目標，又要結合自身實際，體現針對性；還要做到既突出解決上輪循環中存在的問題，又要充分考慮新的形勢需要，強調與時俱進，突出創新性。

（二）嚴肅責任分解

責任分解既是落實責任制的一個重要環節，也是落實責任制的重要措施。責任分解的過程，就是工作部署的過程。責任分解的關鍵就是要解決好兩個問題，即誰負責和負責什么的問題。解決誰負責的問題，就是明確責任主體。根據黨中央、國務院關于實行黨風廉政建設責任制的規定，責任主體就是各級領導班子和領導干部。解決負責什么的問題，就是要明確責任主體的責任內容，即應負的具體責任和應抓好的具體工作。責任內容不全面，就會影響領導干部全面落實責任。責任內容，應根據領導干部的崗位職責和分工進行細化和明確，體現出崗位特點和“一崗雙責”的要求。在責任分解過程中，要嚴格程序，體現嚴肅性，確保責任主體清楚自己應負的責任，以保證責任落實和任務完成。

（三）加強過程控制

責任制的落實，是一個過程，取決于各個環節的工作落實情況。確定目標、分解責任、執行檢查、考核考評、結果運用，這5個環節環環相扣，相互聯系、制約、影響和促進。每個環節的工作都會影響到責任制的落實，正如管理學上的木桶原理一樣，容量的大小不取決于最長的一塊木板，而取決于最短的木板。因此，必須加強過程控制，將每個環節都置于“可控、在控”的狀態，及時掌握責任主體履職盡責情況，工作進度情況，發現問題，整改糾偏，實現管理閉環。通過強化過程管理，督促責任主體主動研究分析問題、解決問題，認真落實責任，努力完成工作任務，推動各個環節的工作落實。

（四）嚴格考核考評

嚴格考核，是落實責任制的重要手段，也是實施責任追究的基礎。考核的目的是為了及時評價領導班子、領導干部履行責任的程度、政績、能力和帶頭執行黨風廉政建設責任制的情況，也是為了促進黨風廉政建設責任制的落實。因此，考核一定要科學、全面、客觀、公正、合理、準確。考核考評一是要從以肯定成績為主轉變為以查找和發現問題為主，有利于對問題的重視和整改。二是要建立起科學的考核指標體系，突出過程管理，突出重點，將關口前移，加重基礎工作和各項工作任務完成情況的考核比重。三是規范考核程序，重視每一個考核環節，減少隨意性，嚴格按程序操作。四是準確評價。客觀、公正的考核結果，是樹立考核嚴肅性和權威性的關鍵。結果評價要做到定性與定量相結合，平時檢查監督與年度工作業績考核相結合，客觀準確的反映被考核對象的真實情況。

（五）注重成果運用

充分運用考核結果，是落實黨風廉政建設責任制的關鍵環節和重要保證措施。黨中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》明確指出，黨風廉政建設責任制執行情況的考核結果，要作為對領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。按此規定，考核結果至少要做到“三掛鉤”，即與干部的管理使用掛鉤，與評價工作業績掛鉤，與責任追究掛鉤。對切實能夠履行“一崗雙責”、工作實績突出、干部員工反映好的干部，要給予表彰獎勵，予以提拔重用；對沒有認真履行職責、工作業績一般、干部群眾反映比較集中的干部，要給予通報，責令限期整改，及時進行提醒和誡勉談話，必要時可以進行輪崗交流；對落實責任制差距較大、不抓不管、造成惡劣影響的干部，要敢于碰硬，敢于動真格，嚴肅追究責任，該處理的處理，該降職的降職，該撤職的撤職。要通過充分運用考核成果，切實維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性和權威性，促使領導干部轉變觀念，提高認識，改進工作作風，切實擔負起責任，履職到位。

（六）完善制度抓落實

考核要有標準，檢查要有依據。深化黨風廉政建設責任制，必須有完善的制度作保證。因此，必須在兩個方面下功夫：一是在制度創新上下功夫。要按照有用、好用、管用、實用的原則，適時對現有制度進行修訂完善，使各環節中各自的責任、任務、權力、工作標準制度化。同時，還可以借鑒安全生產中的一些做法，嘗試推行一些新的制度，如黨風廉政建設危險點分析制、黨風廉政建設風險金制、黨風廉政建設教育培訓學分制等。二是要在制度執行上下功夫。關鍵是要敢于較真，敢于動真格，通過制度的有效執行推動責任制工作制度化、規范化。

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