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根據(jù)中共縣委“三查三看”教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于認真做好“三查三看”教育“聽取意見、查找問題”階段有關(guān)工作的通知》（查組〔2010〕9號）要求，我局圍繞“三查三看”的內(nèi)容，在第一階段學(xué)習(xí)動員的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實際，廣泛開展了征求意見、工作調(diào)研、查找問題，深刻剖析原因、召開領(lǐng)導(dǎo)班
子專題民主生活會和黨員專題組織生活會等形式，全面總結(jié)“十一五”以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗和做法，聯(lián)系工作實際深刻剖析在“舊”、“狹”、“怕”、“漂”、“軟”、“慢”、“冷”、“散”、“少”等方面存在的突出問題及表現(xiàn)，認真開展批評與自我批評，開誠布公地找問題、查原因、提建議、明方向。現(xiàn)將分析檢查情況報告如下：

一、存在的主要問題

按照縣委“三查三看”教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我局實際情況，通過召開會議、發(fā)放征求意見表、制作意見箱、公布舉報電話等多種形式，廣泛征求了縣直相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各基層國土資源管理所、部分社區(qū)、重點廠礦企業(yè)、人大代表、政協(xié)委員、黨代表等的意見，共發(fā)出征求意見表46份，收回46份，征求到意見和建議176條，通過梳理歸納后共查找出6個方面的突出問題，具體為：

（一）作風(fēng)方面

創(chuàng)新和發(fā)展不夠。對科學(xué)發(fā)展認識不足，學(xué)習(xí)調(diào)研不深。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，我局開展了一系列的學(xué)習(xí)調(diào)研活動，取得了較好成效，但目前仍存在一些不足。一是對“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求理解不夠全面、不夠深入，造成貫徹落實自覺性不高，對發(fā)展目的、發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動力認識不足。二是集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，難以提升干部職工的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，有些干部職工只了解本部門的業(yè)務(wù)工作，對其他部門的工作則知之甚少；三是外出考察學(xué)習(xí)不多，沒有開拓視野，不能及時了解其他單位的新思路、新辦法、新經(jīng)驗；四是班子成員忙于事務(wù)性工作，對分管部門的業(yè)務(wù)研究工作抓得還不夠到位；五是沒有專門的調(diào)研機構(gòu)，對工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題，不能及時組織調(diào)查研究并拿出解決辦法和方案。六是沒有專門的宣傳教育機構(gòu)，宣傳力度不大，導(dǎo)致做了很多實事之后，卻沒有在社會上形成較大的影響，沒有更好地樹立部門形象。

（二）工作方面

1、履行職責(zé)不到位、不全面，存在重土地、輕礦產(chǎn)的問題。礦產(chǎn)資源收歸我局管理后，我局由原來的土地管理局更名為國土資源管理局，但時至今日，大多數(shù)干部職工仍然不能從原來的土地管理轉(zhuǎn)變到土地和礦產(chǎn)雙重管理的職能意識上來，普遍存在“狹”的問題。主要表現(xiàn)在3個方面：一是學(xué)習(xí)方面。重土地管理法律法規(guī)方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕礦產(chǎn)資源管理方面的學(xué)習(xí)；二是宣傳方面。每年的地球日、土地日、安全生產(chǎn)宣傳月及日常宣傳活動中只重視耕地和基本農(nóng)田保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地管理等相關(guān)知識的宣傳，忽視了礦產(chǎn)資源管理方面的宣傳；三是在管理方面。由于受長期以來形成的“重土地、輕礦產(chǎn)”的觀念影響，導(dǎo)致對縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理工作存在滯后、缺位的現(xiàn)象。

2、政策研究不到位。國土資源涉及法律法規(guī)量多面廣，上級各種制度、措施、意見等規(guī)范性文件多且更新快，每年對同一項工作的要求都在變化。但我們的干部雖能對所涉及的法律法規(guī)進行學(xué)習(xí)，但是對各種規(guī)范性文件、領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神研究的卻很少。導(dǎo)致思想觀念陳舊、工作過于程序化，影響了工作效率和工作形象，有的甚至錯失發(fā)展機遇，影響到地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

3、深入基層調(diào)研少，抓落實不到位。國土資源管理與基層工作息息相關(guān)，要做好國土資源管理工作，必須深入基層、廣泛調(diào)研、掌握第一手資料，才能實現(xiàn)管理上的科學(xué)化，才能符合基層實際情況。但是現(xiàn)在我們的干部職工多數(shù)忙于事務(wù)性工作，很少抽出時間到基層進行調(diào)查研究，致使有的工作方案制定出來不符實際，難于落實。我局制定的領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪制度、巡查制度等也由于人員、時間難于調(diào)劑導(dǎo)致執(zhí)行不力。

4、執(zhí)法監(jiān)察工作不到位、職責(zé)履行不全面，執(zhí)法隊伍形象難優(yōu)化。一是執(zhí)法保障不力的問題。由于國土資源對經(jīng)濟發(fā)展的支持保障功能，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)招商引資的大旗下，執(zhí)法監(jiān)察工作難于有效開展；二是辦案素質(zhì)不高的問題。經(jīng)過人事制度改革，執(zhí)法監(jiān)察隊伍人員的能力素質(zhì)較以前有了很大的提高，對辦案的基本程序、違法行為的準(zhǔn)確定性不存在大的問題，但與違法行為的復(fù)雜性和案件當(dāng)事人反調(diào)查能力增強的違法發(fā)展趨勢相比，執(zhí)法人員在執(zhí)法宗旨和信心上、辦案的具體細節(jié)上、違法當(dāng)事人的心理把握上、調(diào)查取證的一次性成功率上、收集證據(jù)的完整性上，仍然存在亟待加強的地方；三是工作關(guān)系不順的問題。國土資源執(zhí)法失之于寬，失之于軟，失之于弱，很大一個原因就是沒有有機的整合辦案力量，有效的理順辦案關(guān)系，形成強大的執(zhí)法合力；四是隊伍形象不硬的問題。國土資源違法案件難查處、難執(zhí)結(jié)、難到位，直接導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威難樹立，隊伍形象難優(yōu)化。

（三）項目方面

項目儲備不足、項目分布不平衡。土地開發(fā)整理項目是造福地方百姓的民心工程，是改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有利舉措。但是國土資源局在對全縣進行項目規(guī)劃時，一方面項目的儲備數(shù)量與目前國家大力投
資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)力度相比還不夠，表現(xiàn)在一個“少”字。另一方面在進行項目申報時側(cè)重于“熱區(qū)”、條件較好地區(qū)的項目，對冷涼山區(qū)、條件差的地區(qū)項目申報就少，造成土地開發(fā)整理項目分布不平衡。

二、主要原因分析

局黨組按照“三查三看”教育的要求，對上述問題逐一進行了全面分析，查找形成問題的原因。召開了班子會，認真剖析了班子自身存在的問題和不足。對照這些問題和不足，我們分析主要原因如下：

（一）創(chuàng)新和發(fā)展不夠的原因分析。對“兩強一堡”戰(zhàn)略的重要性認識不足，對“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”舉措的重要性領(lǐng)會不深，究其原因，主要在于以下幾個方面。一是國土資源管理工作情況復(fù)雜，事務(wù)性工作多，工作中更多地注重解決實際問題，尤其是保障我縣“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略、土地開發(fā)整理、征地拆遷工作等方面，全體干部職工付出了巨大的努力，經(jīng)常加班加點，專門用于學(xué)習(xí)調(diào)研的時間太少。二是少數(shù)干部職工對學(xué)習(xí)的重要性認識不深，沒有準(zhǔn)確把握省委、市委和縣委重大決策部署的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和內(nèi)在要求，難于擠出時間來進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使得學(xué)習(xí)過程浮于表面，工作過程忙于應(yīng)付，沒有達到理論上、行動上的升華。三是調(diào)研與宣教工作沒有設(shè)置專門的機構(gòu)，都是從相關(guān)科室臨時抽調(diào)人員來做相關(guān)工作，這些人員本身的事務(wù)性工作就比較多，很難做到面面俱到，導(dǎo)致調(diào)研和宣教工作不到位。

（二）履行職責(zé)不到位、不全面，存在重土地、輕礦產(chǎn)的問題的原因分析。

一是礦產(chǎn)資源管理方面的業(yè)務(wù)知識水平低，教育培訓(xùn)力度不夠；

二是管理重點偏移，宣傳教育力度不夠；

三是對礦產(chǎn)資源管理工作調(diào)查研究不夠。

（三）政策研究不到位的原因分析。

一是學(xué)習(xí)熱情不夠，學(xué)習(xí)氛圍不濃；

二是工作安于現(xiàn)狀、不謀發(fā)展；

三是學(xué)習(xí)制度、考核機制落實不到位。

（四）深入基層調(diào)研少，抓落實不到位的原因分析。

事務(wù)性工作過多，會議過多，抽時間到基層進行調(diào)查研究的時間少，致使有些制定出來的工作制度、工作方案不符實際，難于落實。

（五）執(zhí)法監(jiān)察工作不到位、職責(zé)履行不全面，執(zhí)法隊伍形象難優(yōu)化的原因分析。

一是國土資源保護與保障的職能的矛盾導(dǎo)致；二是辦案素質(zhì)不高，執(zhí)法監(jiān)察隊伍人員的能力素質(zhì)與違法行為的復(fù)雜性和案件當(dāng)事人反調(diào)查能力增強的違法發(fā)展趨勢相比仍然存在亟待加強的地方；三是工作關(guān)系不順，沒有有機的整合辦案力量，有效的理順辦案關(guān)系，形成強大的執(zhí)法合力；四是違法案件難查處、難執(zhí)結(jié)、難到位，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威難樹立，隊伍形象難優(yōu)化。

（六）項目儲備不足、項目分布不平衡的原因分析。

一是資金問題。根據(jù)財政部和國土資源部頒布的《土地開發(fā)整理項目預(yù)算暫行辦法》標(biāo)準(zhǔn)，土地開發(fā)整理前期工作經(jīng)費按照項目投資比例計算，往往一個項目的前期工作費就會達到上百萬甚至更多，而土地開發(fā)整理項目的資金是待國土部門開展了項目前期工作并提交可研報告、規(guī)劃設(shè)計等資料后，待省廳評審批復(fù)后方下?lián)苜Y金。因此若要儲備更多項目，就需要大量資金，而我局經(jīng)費困難，無力支付如此大筆的資金。二是項目建設(shè)的效益問題。項目申報成功的關(guān)鍵因素要看項目建成后的經(jīng)濟、社會效益，如項目建成后效益一般，那項目即便申報到省國土資源廳，省廳專家組評審后認為效益不突出也不會通過，那么項目申報所付出的前期工作費以及人力、時間等就會白費，因此為確保項目申報的成功率，我局只能選擇條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行項目申報。

三、今后整改的初步意見方向

（一）總體思路

新的形勢和任務(wù)對國土工作提出了新的要求。我局今后一段時期工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)十七屆四中全會、省委八屆八次全會、市委二屆七次全會精神，以及國家主席總書記同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話，嚴(yán)格貫徹落實縣委十一屆八次全會精神，緊緊圍繞落實“三查三看”教育方面存在的問題，認真開展批評與自我批評，深入剖析存在的原因，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合我縣實際,認真履行職能，發(fā)揮優(yōu)勢，全面工作爭一流、單項工作創(chuàng)名牌、創(chuàng)新工作出亮點，不斷鞏固 “保護資源，保障發(fā)展，維護權(quán)益，服務(wù)社會”的職能，為加快建設(shè)富裕文明和諧做出新的貢獻。

（二）整改措施

針對梳理匯總出來的6個方面問題，我們在分析原因的基礎(chǔ)上，對每一個問題都開展了廣泛的調(diào)研，有些問題在此之前就已反復(fù)研究，提出了初步的解決方案，將其列入了第三階段需要重點解決問題，并將建立和健全相應(yīng)的機制，從根本上加以解決。具體如下：

1、以活動為契機，加強系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新工作方式方法，提高發(fā)展能力。以“三查三看”教育活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動為契機，以具體分析為重點，進一步加強對省情、市情、縣情和單位實情的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高對“兩強一堡”戰(zhàn)略、對“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”舉措重要性的認識，理論聯(lián)系實際，在工作中更多地注重解決實際問題，尤其是在保障與保護統(tǒng)籌兼顧方面，要通過深入分析研究，使思想認識轉(zhuǎn)化為行動的自覺性。具體從以下方面抓好進行整改：一是制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的方式，認真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的理論知識；二是采取指定課題局領(lǐng)導(dǎo)帶頭授課，加強國土資源業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高干部的業(yè)務(wù)水平；三是采取邀請專家教授輔導(dǎo)的方式，拓寬干部職工的視野；四是進一步加強對國土資源熱點、難點工作的調(diào)查研究，有效解決存在的突出問題。

2、加大專業(yè)理論知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。要進一步強化國土資源法律法規(guī)、國家大政方針、各級規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)力度。要在全面學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上抓住重點進行“補課”，特別是針對目前國土資源系統(tǒng)普遍存在的重土地、輕礦產(chǎn)的現(xiàn)實問題，要制定切實可行的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)長效機制，實現(xiàn)以下目標(biāo)：一是通過教育培訓(xùn)，爭取用半年左右的時間使全局干部職工在礦產(chǎn)資源管理方面的專業(yè)理論知識提升到一個新的高度，使干部職工從思想、行動上充分認識到加強礦產(chǎn)資源管理重要性和必要性的認識，使全縣礦產(chǎn)資源管理工作實現(xiàn)新的突破，促進地方經(jīng)濟發(fā)展；二是采取多種形式進行廣泛宣傳，在全縣形成珍惜和合理利用有限的礦產(chǎn)資源的輿論氛圍，逐步形成全社會共同監(jiān)督管理、共同保護礦產(chǎn)資源的良好形勢。三是進一步加強對礦產(chǎn)資源管理工作的調(diào)查研究，進一步加大礦山執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊私挖亂采現(xiàn)象，整頓礦山秩序。四是要結(jié)合國土資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，加大礦山管理力度，規(guī)范我縣礦山管理秩序。

3、吃透政策、促進地方發(fā)展。要根據(jù)國土資源系統(tǒng)特點，認真學(xué)習(xí)、研究、討論各級規(guī)范性文件，特別是領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神更要吃深吃透，及時掌握國家宏觀發(fā)展方向，解放思想、與時俱進。在研究過程中不能只研究政策規(guī)定的允許做什么、不允許做什么的問題，更要學(xué)會研究如何使用政策，研究怎么做才能不違規(guī)違法的問題。要學(xué)會在履行保護與保障職能的矛盾和壓力下，如何抓住歷史機遇，務(wù)實創(chuàng)新，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。此項工作要與目前正在開展的“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織”活動和我局“三查三看”教育 “解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高能力、健全機制、加快發(fā)展”的主題有機結(jié)合起來，相互推動和促進。

4、深入基層廣泛調(diào)研，嚴(yán)格落實規(guī)章制度。針對深入基層調(diào)研少，抓落實不到位的問題。在下一步工作中，我局要深入廣泛的開展調(diào)研活動，認真聽取意見建議，理論聯(lián)系實際，深入研究制度缺陷，對當(dāng)前國土系統(tǒng)各項規(guī)章制度進行全面清理，對不符合實際、不利于發(fā)展的堅決廢除，對存在問題的要進一步修改完善，沒有的要及時建立健全。對修改完善決定執(zhí)行的規(guī)章制度，要明確執(zhí)行制度的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)和科室，使制度建設(shè)科學(xué)可行，制度貫徹層層落實。

5、加強基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)。一是強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高嚴(yán)肅執(zhí)法的能力。要創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。制定宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃、計劃、方案和制度，通過集中培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合，專家講解與集體討論相結(jié)合，采取看、聽、講、談、寫等多種方式激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，營造學(xué)習(xí)氛圍。要結(jié)合工作實際，采取案件分析研討會的形式，通過對報刊雜志網(wǎng)絡(luò)上的案例和實踐中遇到的案件進行對比分析，增強對法律法規(guī)的理解運用能力；要拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容。不僅要學(xué)習(xí)國土資源管理法律法規(guī)以及用地用礦報批供應(yīng)登記發(fā)證、規(guī)劃計劃、勘測評估等業(yè)務(wù)知識，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識和社會學(xué)、心理學(xué)、邏輯學(xué)等知識，更新觀念，開闊視野，提升境界，以適應(yīng)新的執(zhí)法形勢和任務(wù)的需要；要注重學(xué)習(xí)效果。既要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度，強化學(xué)習(xí)考核，更要注重在干中學(xué)，在學(xué)中干，學(xué)習(xí)時善于聯(lián)系實際，工作時善于理性思考，全面提高實際工作能力，使正確的執(zhí)法理念在實踐中得以升華，讓依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法成為自覺行動。

二是協(xié)調(diào)各方關(guān)系，增強嚴(yán)肅執(zhí)法的合力。要加強內(nèi)部聯(lián)動。進一步健全違法案件立案、處罰、結(jié)案的集體會審制度和案件查處工作職責(zé)，明確執(zhí)法辦案的程序和單位內(nèi)部各科室、各隊所協(xié)作配合的具體責(zé)任。對經(jīng)會審立案查處處罰的案件，處罰未執(zhí)行到位的一律不結(jié)案，一律不完善相關(guān)手續(xù)，一律不發(fā)放用地用礦通知書和證書，防止以查處代補辦，以罰款代執(zhí)行，隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)或免除相關(guān)處罰。要加強橫向聯(lián)動。明確界定國土資源違法、違紀(jì)、犯罪三類行為及對應(yīng)移交的部門、標(biāo)準(zhǔn)、程序和處理時限。要加強縱向聯(lián)動。明確界定對違法行為查處的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立動態(tài)巡查情況定期上報、違法案件查處報備、結(jié)案報核制度，對大案要案公開聯(lián)合掛牌督辦，提高國土資源執(zhí)法的威懾力。

三是創(chuàng)新工作機制，樹立嚴(yán)肅執(zhí)法的權(quán)威。建立并實行執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任制、動態(tài)巡查責(zé)任制、案件終身負責(zé)制、錯案責(zé)任追究制，全面強化執(zhí)法監(jiān)察工作責(zé)任。要創(chuàng)新事前防范，全程監(jiān)管工作機制。逐級健全執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控體系，定人、定時間、定區(qū)域、定責(zé)任開展動態(tài)巡查，廣泛宣傳“12336”國土資源違法舉報電話并做好接聽及事后處置工作，確保對國土資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早防范、早制止、早處理。加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍與用地報批、供地管理、地籍、地礦等科室的工作配合，對用地用礦行為提前介入，全程監(jiān)管，確保及時發(fā)現(xiàn)隱性違法行為。要落實執(zhí)法考核獎懲機制。既要在本級國土資源系統(tǒng)內(nèi)部嚴(yán)格考核依法行政、依法辦事、支持執(zhí)法、配合執(zhí)法的工作情況，又要加強對下級執(zhí)法工作的檢查考核，并嚴(yán)格按照考核情況實行獎懲。堅決對違法案件查處不力的單位實行一票否決，取消評先評優(yōu)資格，同時探索實行暫停該地區(qū)用地用礦審核報批，通過硬考核、硬獎罰、硬落實提升國土資源執(zhí)法權(quán)威。

6、抓住機遇，積極做好項目儲備和平衡工作。一方面，結(jié)合全省中低產(chǎn)田改造戰(zhàn)略和國土資源部“興地睦邊”農(nóng)田整治戰(zhàn)略機遇，我局將全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15.3萬畝中低產(chǎn)田地納入規(guī)劃范圍，編制完成了《縣“興地睦邊”農(nóng)田整治重大項目規(guī)劃》，總投資達4.437億元，目前規(guī)劃已經(jīng)省廳專家組評審?fù)ㄟ^，計劃將于2014年前實施完成。在下一步工作中，我局將抓住這一歷史機遇，積極做好項目的儲備工作，同時根據(jù)規(guī)劃，下一步我局在申報項目時將統(tǒng)籌兼顧全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，使項目逐步向冷涼山區(qū)轉(zhuǎn)移，提高貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。

另一方面，為確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，下一步我局將以去年通過省廳驗收的縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃野外成果基礎(chǔ)，以地質(zhì)災(zāi)害治理項目和受地災(zāi)影響村寨搬遷項目為突破口，積極做好項目的爭取工作。

縣國土資源局

二〇一〇年九月一日

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