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xx市國土資源局2011年領導班子述職報告
(2009年2月）
去年以來，在省國土資源廳黨組和市委、市政府的堅強領導下，面對全球金融危機導致的全局經濟增速趨緩、國土資源政策法規剛性增強等十分困難的形勢，局黨組以黨的十七大精神和科學發展觀為統領，以“保護資源、保障發展”為目標，緊緊圍繞“推進工業化、實現新跨躍”這條主線，積極應對因宏觀經濟不確定性而產生的新情況、新問題和新壓力，團結帶領廣大干部職工，開拓創新，扎實工作，出色地完成了年度各項工作任務，為全市經濟社會健康、快速發展提供了強有力的資源保障。現述職如下：
一、創折思路，主動作湯，國土資源管理工作取得新成績
2011年，是國土資源工作面臨的困難最多、壓力最大、任務最重的一年。一方面，年初嚴重的冰雪災害給土地利用和礦產開發造成了較大影響；全球金融危機，使土地市場出現低迷，礦業投入緊縮，資源供需趨緩，礦產品價格大幅下滑。另一方面，國家出臺了一系列嚴而又嚴的國土資源管理新政策，給國土資源工作提出了新的要求和目標。局黨組一班人及廣大干部職工迎難而上，創新思路，主動作為，呈現出重點突破、協調發展、整體提升的良好局面。
（一）保障更加積極有效。一是保障用地需求。在國家強化宏觀調控、嚴控建設用地總量的情況下，采取抓好計劃內用地報批，千方百計用足用活政策，開展未利用地報批、對不改變地類的旅游用地只征不轉、土地整理置換掛鉤等措施，全年報批用地突破4萬畝，其中報批未利用地15037畝、五換掛鉤報批土地2200 畝，確保了海螺三期、安景高速、大銅像干全市重點項目、重點工程建設和開發區、站前區、教育園區用地需求，為全市發展提供了充足的用地保障。二是提供資金支持。認真貫徹落實國土資源部等三部門印發的《土地儲備管理辦法》，全力推進土地收購儲備工作。堅定不移地執行經營性用地、工業用地招拍掛出讓制度和工業用地出讓最低價標準。一年來，共收儲土地7583畝，占年初計劃的379.1%, 出讓土地9208畝，占目標任務的307%，全市國有土地使用權出讓收益實現26.22 億元，占年初計劃的！50.7%，特別是在房地產市場低迷的情況下，局黨組一班人統一思想，創新思路，精心謀劃，主動出擊，廣開招商門路，包括邀請外地客商來xx實地考察，推介優質地塊時外招商。將拍賣機構的選定與招商拍賣成果掛鉤，成功出讓了長江路5個重要地塊，土地出讓價格屢基創新，最高出讓價格達 846萬元／畝，為城市建設和城區企業改制提供了強有力的資金支撐。大力推進礦產資源有償使用工作，全市采礦權價款收益2000多萬元，征收礦產資源補償費291 多萬元，取得了歷史性突破。同時積極為企業拓展融資渠道。開展土地抵抑登記 1 34宗，才時甲金額14.65億元、歐元531 68萬元；在全省率先探索采礦權質抑登記2宗，質鉀金額150。萬元，有效地緩解了企業資金緊張狀況，促進了企業快速健康發展。三是創新礦業管理。以礦產資源開發扶序整頓與規范“回頭看”工作為突破口，探索并全面落實礦產資源開發承諾制度，全市28。家采礦權人和230家探礦權人簽訂了礦產資源開發承諾書。強力推進礦產資源整合，制仃出臺了xx 市礦產資源整合實施意見，采取政府引導、市場主導、市縣聯動等措施，大力實施礦產資源整合，全年共完成17個礦區的資源整合任務。探索出臺了xx市金屬礦產資源整合實施意見，成功將唐田錳礦區探礦權、采礦權整體整合，引進了湖北等地客商投資錳礦開采及礦產品深加工，延伸了礦業產業鏈，為市政府實施“礦業換產業、項目配資源”探索出一條新路。此舉在全省乃至全國首開金屬礦產資源探礦權、采礦權整體整合的先河。與工商部門聯合下發了“關于加強礦業權人登記管理有關問題的通知”，按照“縱向到底，橫向到邊”的原則，對全市所有礦權進行了認真細致的核查，嚴格“三率”考核，強化儲量動態監剛，確保全市礦業開發枚序健康穩定。去年7月中旬，國家整頓和規范礦產資源開發枚序檢查驗收組來我市檢查，高度評價了我市礦產資源管理工作。
（二）保護更加主動有力。一是耕地保護力度進一步加大。認真落實耕地保護目標責任制，開展耕地保護工作檢查考核，確保了全市耕地面積不減少、質量有提高，堅守基本農田紅線。以建設促保護，突出“整地興農”支持新農村建設。 2011年，我局申報“整地興農”工程規劃土地整理項目14個，項目區面積35.9萬畝，投資規模51291萬元，預計新增耕地面積1.6萬畝；其中東至縣境內的13.6萬畝省級基本農田保護示范區建設項目和貴池區等地的三個土地整理項目已獲省廳批準并開工實施，項目整理面積3908.32公頃，預算投資8299萬元，預計新增耕地！79. 4公頃。土地開發復墾力度進一步加大，全年開發復墾新增耕地 20618畝，占省廳下達任務的266%。二是土地利用效率明顯增強。加強土地規劃的實施管理，嚴把國土資源預審關口，襯不符合用地要求的堅決不予供地，全年對九華山機場等30個重點項目開展了用地預審，出具了預審意見。優化產業布局，整合現有工業園區。按照產業分工，同類產品關聯項目相襯集聚的原則，對全市現有園區功能重新定位、整合。東至、石臺兩地共建大渡口工業園，開創園區建設新模式；貴池區針對鄉鎮爭建工業園的做法，適時出臺了招商引資項目統一進駐工業園區政策，項目建成后，取得收益與鄉鎮五五分成，此舉有效地遇制了各地爭取園區的勢頭，大大節約了土地，提高了土地利用效率和效益。落實《池州市關于加強建設用地批（供）后管理的實施意見》，認真做好土地批（供）后監管和閑置土地清理處置工作，清理閑置土地4宗、面積4.23公項，解除土地出讓合同收回土地104.32畝，終止投資協議收回項目用地245畝。2011年，在全省節約集約利用土地考核中，我市位列全省第四。三是執法監察工作得到了全面加強。以建設執法模范縣活動為抓手，先后出臺了案件集體會審、錯案責任追究等多項制度，完善土地出讓、非農業用地審批和統一征地、土地評價等辦事程序。以基層國土資源中心所為基礎，組建國土資源執法中隊，賦予其執法監察職能。聘請了一批村級國土資源信息員，健全了信，息網絡。認真開展工業用地招拍掛出讓執法監察和查處土地違法違規案件專項行動，加強執法監察動態巡查，加強國上、公安、安全等部門聯動，時涉嫌刑事案件的群體性私采濫挖礦產資源行為，予以重拳打擊。一年來，全市共立案查處國土資源違法案件引件，申請法院強制執行 17件，移送公安部門處理6起，受理來信25！件，辦結246件，辦結率達98%, 較好地維護了全市國土資源管理扶序的穩定。在全省執法模范縣創建活動中，我市東至縣榮獲執法模范縣光榮稱號，青陽、石臺兩縣分獲執法先進縣稱號。四是標本兼治防地災。我市是地質災害多發地區，加強地質災害防治是我市一項重中之重的工作。印發了池州市防治方案和應急預案，與各縣、區（處）人民政府簽仃了責任書，落實了防治措施，建立了地質災害預警預報、群測群防、巡查排查制度和應急處理機制。在全市范圍內組織開展了地質災害應急避險演練，參演群眾近于人，獲得社會各界好評。應急調查處理了貴池區太樸山電視發封臺滑坡等 5起地質災害。完成了東至縣葛公鎮紅旗嶺村直坑組滑坡等7個省市災害點搬遷避讓與勘查治理工程，災害點居民喜遷新居。地災治理工作得到市委、市政府的肯定，治理與避讓工作經驗在全市移民建厲現場會上做了經驗交流。
（三）基礎業務全面推進。一是按照要求全面啟動了土地利用總體規劃修編和第二次土地大調查工作，完成了土地總規修編所需資料的收集、整理和分析工作，六個專題調研文本已成稿。農村土地調查外業基本結束，調查成果已通過省、市級復查驗收。二是地籍數據庫、土地利用數據庫和礦產資源開發利用及儲量數據庫建設進展順利，完成了市城區及中心建制鎮墓準地價調整更新工作。三是加強對測繪市場、地圖市場監管，落實測繪產品登記備案制度。完成了池州市城區圖、旅游圖的更新和池州市地圖冊編制發行，為更好地宣傳池州、服務招商引資提供了良好的平臺。四是以實施“金土工程”、辦公樓搬遷為契機，成立了國上信息中心，礦業權管理和征地報批信息化專網建設穩步推進，省廳和市政府政務專網已開通，為全面推進電子政務、擴大政務公開創造了條件。五是國土資源中心所規范化建設進展順利。全市12所國土資源中心所通過省廳驗收，以獎代補資金600 多萬元已撥付到位。
二、加強學習，提高素質，能力與效能建設取得新進展
一是進一步加強學習教育。一年來，局黨組堅持辦事先育人的理念，從領導班子成員自身做起，把學習教育活動作為重點工作之一常抓不懈。制仃了黨組中心組學習和職工學習計劃，深入學習黨的十七大、十七局三中全會精神和科學發展觀以及國家、省關于國土資源工作的政策法規，正確把握精神實質與要點，努力提高思想政治水平和領導工作能力。二是開展解放思想活動大討論。去年是我市“工業發展攻堅年”。圍繞“推進工業化、實現新跨躍”這個主題，在全系統廣泛開展了新一輪解放思想大討論活動。通過學習、座談、交流，查擺問題，落實整改，進一步掃除了一些不合時宜的思想障礙與做法，更加堅定了落實科學發展觀的信心，充分調動了廣大干部職工全力支持工業發展的激情，領導班子謀發展、抓管理的思路更廣了，干勁更足了，駕馭復雜局面的能力提高了。三足堅持和發展民主集中制。建立健全貫徹民主集中制的具體制度，完善領導班子的議事規則與決策機制，確保施政行為符合“規矩”和“程序”。一把手身先士卒，率先垂范，善于聽取大家意見，集中大家的智慧，民主決策、桿學決策，不搞一言堂。班子成員之間經常溝通，協調配合，只補臺不拆臺，增進了團結，增強了班子凝聚力、戰斗力。適應形勢需要，及時襯班子成員分工進行調整，明確每個班子成員的具體職責與任務，努力做到班子成員分工規范化，使每個班子成員都成為土地和礦產資源各項管理工作的行家里手，避免和克服了決策的隨意性。四是大力加強效能建設。從思想作風、工作作風、領導作風、生活作風、學風、會風等6個方面，進一步加強規章制度的執行力，嚴明工作紀律，嚴格審批程序，嚴肅財經紀律與財務制度。嚴格執行干部選拔任用工作制度和紀律。進一步深化行政審批制度改革和政務公開。全面梳理行政審批項目，重新確定了機關項目服務時限，公開向社會作出承諾。通過局網站等多種途徑將單位基本情況、審批情況、業務公告、投訴舉報電話及電子信箱等向社會全面公開，自覺接受社會監督。狠抓窗口建設。
今年以來，我局窗口受理國土資源事項729。件，接待各類咨詢近萬人次，報件辦結率達99%。嚴格執行“三項制度”，市、縣國土資源部門在嚴肅認真執行首問負責制、辦文辦事限時制、責任追究制的同時，認真執行了離崗告示制、行政效能監督制、八B崗位工作制、否定報備制等制度，做到用制度管人、管事、管權，推進國土資源各項管理工作提速提效。
三、強伯措施，落實貴任堯風廉政建設取得斷成效
一是堅持業務工作和反腐倡廉工作一起抓，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入各項業務工作之中，使黨風康政建設和反腐敗工作同業務工作相互促進、協調發展，相得益名。加強領導，健全組織，成立以局長為組長的黨風廉政建設責任制工作領導小組。形成一把手負總責，主要領導親自抓，黨組成員分頭抓的黨風康政建設工作機制。二是明確任務，落實責任，強化監督檢查。制仃了《2011年黨風廉政建設和反腐敗工作重．汽及任務分解》，層層落實責任制。同時，開展經常性監督檢查，及時發現問題，立即落實整改，徹底消除不廉潔的苗頭和傾向。三是在全系統扎實開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動。市、縣國土資源部門都制汀了詳細的活動實施方案并按要求推進，根據“誰主管誰負責，誰制定誰清理” 的原則，圍繞機關工作、業務管理、監督制度等方面開展了規章制度梳理與清理、共清理各類規章制度80余份，廈止了35項，堅持完善了48項，重新設立了4項，進一步規范了國土資源依法行政行為。四是開展警示教育，定期播放反面典型錄像片，常拉黨風廉政警報，切實做到警鐘長鳴。通過狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，有力地促進了黨風、作風、政風的根本好轉，促進了工作效率和質量的提升。
目、存在的不足與努力的方向
一年來，在局領導班子的團結帶領下，在全體干部職工的共同努力下，全市國土資源工作成績顯著，為全市的建設和發展作出了積極貢獻，贏得了社會各界的充分肯定和市委、市政府高度贊揚，工作目標任務完成情況考核和作風建設均實現了爭先進位。但是，目前國土資源管理工作面臨的形勢仍然嚴峻，任務十分繁重存在著不少矛盾和問題，主要表現在：一是隨著國家宏觀調控力度加大，土地政策重大調整措施的陸續出臺，剛性趨強，今后一段時間內用地緊張的矛盾仍然十分突出，且用地成本也將成倍增加，國土資源管理工作的壓力越來越大。二是耕地保護特別是基本農田保護面臨新的考驗，形勢不容樂觀。三是礦產資源開發利用水平不高，巫待進一步采取整頓和規范措施，深入推進礦產資源整合，做大做強礦業經濟。四是少數地方土地、礦產違法違規行為仍然不同程度地存在，國土資源執法監察工作任重道遠。五是黨風作風及干部隊伍建設方面尚有不足，辦事推訣、拖拉、拉皮現象仍不同程度存在。六是領導班子的整體水平和能力需進一步提高，創新意識需進一步增強。這些問題，已引起我們的高度重視。我們將在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導與指導下，有針對性地采取措施，切實加以解決。

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