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村干部是我國農村最基層的管理者，是農村穩定和發展不可或缺的重要力量。但在我國西部大部分地區卻出現了村干部工作積極性不高、工作目標不明確、責任意識淡薄的現象。文章以省4個縣的調研情況作為基礎，深入分析目前部分地區村干部干事熱情不高的原因，探索提高村干部積極性的有效措施。

一、調查基本情況

在部分地區，村干部各方面待遇不及大學生村官，村干部被戲稱為“三無干部”，即“政治上無奔頭、經濟上無搞頭、老來無靠頭”。在這種情況下，村干部對農村經濟發展、村級黨組織建設表現出了消極對待的情緒，有些地區甚至出現不愿當、不想當、沒人當的情況。馬克思主義哲學認為，經濟基礎決定上層建筑。具體到只有村干部基本收入得到保障后才能推動上層建筑，這些上層建筑包括推動農村經濟發展，強化農村基層黨組織建設，帶領村民發展致富。第一、“政治上無奔頭”。村干部在農村雖然名義上是一名“村官”，但即使干得再好、再優秀，也只能在原有的村繼續擔任村官，沒有機會晉升。有些地方雖然正在試行從優秀村干部中選拔鄉鎮干部的制度，但由于年齡、文化程度上過于限制，對于老齡化嚴重的村干部隊伍來說，效果仍然需要斟酌。另外，對于干得出成績的村干部，大部分地區仍然缺乏相應的激勵機制。第二、“經濟上無搞頭”。村干部補貼水平的高低一定程度上決定了村干部工作的積極性，然而，目前大部分地區村干部補貼不及大學生村官，導致村干部工作積極性降低。第三、“老來無靠頭”。村干部不僅工作補貼偏低，同時也缺乏相應的退養保障機制。許多村干部在農村干了大半輩子，為農村經濟發展作出了巨大貢獻，退下來以后，卻沒有任何補貼和保障，導致村干部對養老問題缺乏基本的安全感。

二、村干部管理工作中存在的問題

(一)村干部工作缺乏積極性

隨著社會主義新農村建設任務的加重，村干部工作壓力越來越大。但與新農村建設步調不一致的是，村干部仍然面臨著“政治上無奔頭、經濟上無搞頭、老來沒靠頭，各方面待遇不及大學生村官”的窘境。在這樣的情況下，部分村干部表現出了對村級組織建設、農村經濟發展漠不關心、消極對待的情緒。

（二）村干部責任意識淡化

在部分地區，村干部出現了責任意識淡化現象，工作缺乏責任感。這主要是由于村干部工作缺乏相應的激勵機制，導致大多數村干部產生了“干好干壞一個樣”的思想。此外，在村委會換屆選舉中，個別鄉鎮引導選民不利，家族等各方面勢力的影響下，致使個別素質差、道德低，缺乏責任感，動機不純的人通過不正當手段，混入村干部隊伍，給村級班子造成了十分不利的影響。

（三）村級集體經濟薄弱，村干部無錢干事

在部分偏遠山區，由于地域、基礎設施等方面的限制，村內沒有集體經濟，農業收入又不多，村委會沒有經濟來源，導致村干部無錢辦公。很多村干部為村里辦事還要自己掏錢、貼錢，想為村里辦點實事只能靠政府扶持，缺資金、條件差嚴重影響了村干部的工作積極性。

三、完善村干部激勵機制

針對村干部能力弱、待遇差、任務重、工作難開展，不同程度出現“無錢辦事”、“無心干事”等問題，省各個地方均采取了一定措施，在制度上下功夫，在機制上求創新，從建立健全村干部激勵保障機制入手，在激活村干部隊伍方面進行了有益的探索，取得了較好的成效。結合各地在完善村干部激勵機制方面所采取的積極措施，針對目前村干部工作中所存在的問題，下一步，應重點加強村干部激勵制度方面的建設，切實提高村干部工作積極性。

(一)提高村干部經濟待遇。一是合理的補貼水平不僅要參照當地的農民人均收入水平，而且還要參照當地外出打工人員的平均工資水平，保證村干部的補貼水平不低于兩個參照平均水平，這樣才能保證村干部留得住。二是要加強發展模式探索，選準好路子，把極端分散的資源要素——人、土地、資金、技術、管理等進行優化組合，“抱團取暖”形成合力，建立各類農村經濟合作組織，從政策、資金等方面引導扶持發展水果、蔬菜、生豬等協會和專業合作社，壯大村集體經濟。推行村干部“基礎報酬+考核報酬+獎勵報酬”制度。三是建立村干部退休補助、養老保險和醫療保險制度。為村干部購買“兩險”，應該堅持因地制宜的原則。在經濟較為落后的地區，可以在購買“兩險”中適當增加國家財政補助的比例。對于經濟發展稍微靠前，有集體經濟收入的農村，可以用集體經濟收入為村干部辦理“兩險”。對于55歲以上，在任期間對農村發展有突出貢獻的村干部，要確保其離任后繼續享有養老保險與醫療保險，切實解決村干部后顧之憂。

（二）明確崗位職責，規范監督管理。結合村“兩委”班子換屆，采取村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、村“兩委”成員交叉任職等辦法，進一步精簡村干部職數和人數。全面推行“四議兩公開”工作法，實行“雙述雙評雙掛鉤”綜合考核評價辦法(“雙述”為村干部分別向村民代表大會和鄉鎮黨委、政府述職, “雙評”為鄉鎮黨委、政府和村民代表大會分別對村干部工作進行綜合目標考評。“雙掛鉤”為考核結果與村干部績效獎勵、生活補貼和評先推優相掛鉤)，堅持民主評議與組織考核、平時考核與年終考核相結合的原則，加強對村干部的管理。

（三）完善村干部教育培訓機制。村干部隊伍整體素質的提高，對農村的發展起著至關重要的作用。作為農村領頭人，村干部只有不斷豐富自身的理論知識、專業技術知識等，才能在帶領農村發展的過程中發揮實際作用。一是采取“財政補助+個人出資”的形式，支持和鼓勵村干部參與成人教育，提升村干部的整體文化水平;二是加大對村干部的教育培訓力度，在培訓方式上，可以采取開辦培訓班、送教下鄉、流動黨課、現場觀摩、異地培訓等形式，充分利用縣鄉黨校、農村現代遠程教育網絡等資源，增強培訓的統籌性。在培訓內容上，以提高村干部致富能力和帶頭致富能力為主，按照需要什么，培訓什么的原則，定期組織對村干部進行實用技術、法律法規等方面的培訓，提高村干部的綜合能力;三是加強對村干部的思想教育，著重從轉變村干部思想觀念，強化對村兩委委員的黨性錘煉，加強黨在農村的執政地位。

（四）改進村干部考核獎懲機制。對而言，村干部考核機制應具有全面性、客觀性、實效性。對村干部的考核要涉及各個方面，包括村干部的德、能、勤、績、廉等，應重點考核村干部帶領發展致富的能力。對村干部的考核評價不能盲目的“一刀切”，應建立專門的考核考察評價小組，每年對村干部進行客觀、公正的考評，考評小組中應有一定比例的村民代表，充分保證村民的參與權和發言權。在考評中，對村民給予的意見應重點采納。在日常的工作中，應把涉及到各村的公益事業建設、產業培植、農村基礎設施建設等任務分解到村干部，確定每名村干部完成工作的時間、數量等，將各項工作完成情況作為村干部年終評先評優和獎懲的重要依據。

（五）提高村干部政治待遇。在提高村干部經濟待遇的同時，應進一步完善對村干部的精神激勵措施，切實提高村干部的政治待遇。針對村級干部，每年組織開展一次“優秀村干部”評比活動，并建立相關激勵機制，如，規定連續三年被評為縣級優秀村干部，年輕在40歲以下，在村工作滿5年的村干部給予轉變身份，晉升到鄉鎮站所工作，干好有前途;對連續三年被評為縣級優秀村干部，年齡超過40歲的村干部，納入事業編管理，給予享受事業人員工資待遇，并留在村委會工作，退休后仍然可以享受工資待遇，干好有希望;對任職滿6年的村干部，退后解決好“兩險”的同時，可根據任職年限每月給予補發一定的生活補助，退后有保障。

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