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第一條[目的] 為加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，實現(xiàn)政府投資的決策程序和項目管理的科學(xué)化、制度化，構(gòu)建源頭治理的預(yù)防機(jī)制，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條[適用范圍] 本辦法所稱政府投資項目，是指利用市本級財政預(yù)算內(nèi)、外資金（含土地經(jīng)營收益），以及用財政性資金作為還款來源的借貸性資金建設(shè)的項目，包括政府全部投資和部分投資的項目（占總投資的20%或投資額在100萬元以上）。

第三條[基本原則和資金投向] 政府投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開的原則，體現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，有利于擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。

第四條[投資方式]  根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，政府投資可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式。

符合政府投資使用規(guī)定的項目，法人和其他組織可以申請政府投資資金。申請政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定的條件，遵守本辦法規(guī)定的程序。

第五條[職責(zé)分工]  市發(fā)展改革部門是政府投資的主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項目的審批、計劃編制和計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。市財政部門負(fù)責(zé)對政府投資項目資金進(jìn)行審核與撥付，實施財政管理監(jiān)督。市監(jiān)察部門依法對參與政府投資項目的國家機(jī)關(guān)及其工作人員實施監(jiān)察，并依法查處政府投資項目決策和實施程序中的違紀(jì)行為。市住建部門負(fù)責(zé)城建項目計劃的編制和執(zhí)行監(jiān)督檢查。市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)交通項目計劃的編制和執(zhí)行監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自法定職責(zé)做好對政府投資活動的監(jiān)督、管理工作。

第六條[政府投資審批] 政府投資項目實行審批制。發(fā)展改革部門按照資金使用方式，分別對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計或者資金申請報告進(jìn)行審批。

第二章 決策程序

第七條[項目儲備]  國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及政府各部門經(jīng)批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是政府投資決策的重要依據(jù)。發(fā)展改革部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立項目儲備庫，并實行動態(tài)管理。列入儲備庫的投資項目，決策時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。

第八條[審批環(huán)節(jié)] 采用直接投資和資本金注入的投資項目，應(yīng)當(dāng)依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、項目預(yù)算。以投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式安排政府投資資金的項目，應(yīng)當(dāng)審批資金申請報告。

第九條[公示] 建立政府投資重大項目公示制度。對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局有重大影響的，對完善城市功能、優(yōu)化人居環(huán)境作用顯著的，與社會公眾利益密切相關(guān)，社會關(guān)注程度較高的重大項目，涉及國家安全、國家秘密以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他不應(yīng)當(dāng)公開的項目除外，發(fā)展改革部門在審批項目建議書前應(yīng)進(jìn)行公示。

發(fā)展改革部門對征集到的意見和建議進(jìn)行匯總、歸納，形成主要意見和建議，并送交項目申請單位，以及其他有關(guān)部門。對于主要意見和建議項目建設(shè)單位在項目可行性研究報告中要說明采納情況或者未予采納的理由。

第十條[項目建議書審批]  項目單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項目建議書。項目建議書應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益與社會效益進(jìn)行初步分析。

項目建議書報批時，項目單位應(yīng)當(dāng)提交下列資料：項目建議書報批的申請、項目建議書文本、項目建議書審批申請表，以及按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。

第十一條[可行性研究報告審批] 項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告。可行性研究報告應(yīng)當(dāng)對項目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否必要、合理、可行以及社會效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證，落實各項建設(shè)和運(yùn)行保障條件。

可行性研究報告報批時，項目單位應(yīng)當(dāng)提交下列資料：項目可行性研究報告報批申請（市管企業(yè)附主管部門意見）、可行性研究報告文本、項目建議書批復(fù)文件、規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價文件審批意見、節(jié)能評估文件（或節(jié)能登記表）、工程建設(shè)招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)意見、建設(shè)資金來源落實證明及財政部門出資承諾，以及法律、法規(guī)要求提交的其他材料。

經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目、進(jìn)行初步設(shè)計的依據(jù)。

第十二條[評估論證] 建立政府投資項目評估論證制度。對列入市級重點項目或與社會公眾利益密切相關(guān)、社會關(guān)注度較高的投資項目，發(fā)展改革部門在審批時應(yīng)根據(jù)實際需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對可行性研究報告進(jìn)行評估或組織專家進(jìn)行論證。

承擔(dān)項目咨詢和評估任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)逐步引入競爭方式來確定。編制項目建議書或者可行性研究報告的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項目的評估工作。

第十三條[初步設(shè)計和概算審批] 可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制初步設(shè)計和概算。初步設(shè)計應(yīng)明確各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計概算、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)和設(shè)計圖冊等，并達(dá)到國家規(guī)定的深度。

初步設(shè)計和概算報批時，項目單位應(yīng)當(dāng)提交下列資料：初步設(shè)計及概算報批申請（市管企業(yè)附主管部門意見）、可行性研究報告批復(fù)文件、初步設(shè)計和概算文本、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃方案審查意見、初步設(shè)計及概算審查（評估）意見或?qū)＜以u審意見、法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第十四條[概算評審和重大變更] 發(fā)展改革部門在審核項目初步設(shè)計概算時，應(yīng)當(dāng)組織具備相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審后核定。經(jīng)審核的初步設(shè)計概算應(yīng)作為控制投資的依據(jù)。

概算總投資超過可行性研究報告審定的估算總投資10%（或總額超過500萬元），或者建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)重新申報可行性研究報告。

第十五條[預(yù)算安排] 財政部門應(yīng)對建設(shè)項目資金來源以及自籌資金的可靠性進(jìn)行審核，確認(rèn)項目投資中財政資金的安排金額，并按項目工程進(jìn)度安排年度預(yù)算。市城建重點工程預(yù)算由市城建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，市財政局批復(fù)。

第十六條[資金申請報告審批] 項目單位提交的資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括項目單位的基本情況、建設(shè)項目的基本情況、申請資金的主要原因、有關(guān)建設(shè)資金的落實情況，以及審批部門要求提供的其他內(nèi)容。

資金申請報告應(yīng)根據(jù)項目投資管理方式的不同，分別附上相應(yīng)的項目審核文件，包括可行性研究報告批準(zhǔn)文件、項目申請報告核準(zhǔn)文件或者項目備案文件等。

第十七條[審批條件的一般規(guī)定] 申請政府投資除應(yīng)符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地使用、節(jié)約能源、資源利用、技術(shù)法規(guī)等方面的規(guī)

定。需要辦理相關(guān)手續(xù)的，項目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條[簡化審批環(huán)節(jié)]  發(fā)展改革部門可以根據(jù)下列項目的不同特點和實際情況，合并審批項目建議書和可行性研究報告，或者用統(tǒng)一下達(dá)投資計劃的方式代替資金申請報告的審批。

（一）總投資1000萬元以下項目，項目建議書、可行性研究報告可合并審批，重點審批項目可行性研究報告（代項目建議書），財政部門直接審批預(yù)算；

（二）總投資1000萬元以上、1億元以下項目，項目建議書可與可行性研究報告合并審批，初步設(shè)計與施工圖設(shè)計審查可合并進(jìn)行；

（三）市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門研究確定的市級重點項目、城建重點工程，項目建議書和可行性研究報告可合并審批。

對于補(bǔ)助地方的點多、面廣、單項資金少的預(yù)算內(nèi)投資項目，由發(fā)展改革部門會同行業(yè)主管部門下達(dá)投資規(guī)模計劃，安排具體項目。

第三章 年度計劃

第十九條[計劃的編制、批準(zhǔn)、管理] 市住建、交通、水利等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃制定各自年度實施計劃。

市發(fā)展改革部門會同財政部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和市住建、交通、水利等部門制定的近期建設(shè)規(guī)劃、年度計劃，綜合平衡政府投資供需矛盾，編制政府投資項目年度計劃；或由市人民政府指定部門制定專項計劃，報市人民政府批準(zhǔn)。

政府投資項目年度計劃或?qū)ｍ椨媱潱ㄒ韵潞喎Q“政府投資項目年度計劃”）應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，執(zhí)行情況接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。年度政府投資項目計劃中的重大事項，必須按有關(guān)規(guī)定向人大常委會報告或提交人大常委會審議，人大對政府投資項目年度計劃的執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督。

第二十條[列入計劃項目的條件] 列入政府投資項目年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目，項目建議書已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）采用投資補(bǔ)助或者貼息方式的投資項目，符合投資補(bǔ)助或貼息條件，相關(guān)材料已通過審核；

（三）采用轉(zhuǎn)貸方式的投資項目，項目已納入國家利用國際金融組織和外國政府貸款備選項目規(guī)劃和簽約計劃；

（四）其他另有規(guī)定的，還應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，可以安排前期工作費(fèi)。

第二十一條[計劃內(nèi)容] 政府投資項目年度計劃一般包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總額及資金安排方向；

（二）項目名稱、責(zé)任主體、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、項目總投資、年度計劃投資和建設(shè)內(nèi)容、資金來源；

（三）擬安排的政府投資項目前期費(fèi)用；

（四）規(guī)劃、專家論證、項目后評價等工作經(jīng)費(fèi)；

（五）待安排項目預(yù)備資金；

（六）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第二十二條[預(yù)算與計劃的銜接]  政府投資項目年度計劃安排的政府性資金納入財政預(yù)算管理。預(yù)算應(yīng)與政府投資年度計劃相銜接。

第二十三條[計劃和預(yù)算調(diào)整] 政府投資項目年度計劃和預(yù)算一經(jīng)確定下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，必須按照政府投資項目年度計劃和預(yù)算批準(zhǔn)程序調(diào)整。

發(fā)展改革部門會同財政部門于每年第三季度制定出調(diào)整方案，報市人民政府批準(zhǔn)。對單個項目追加投資超計劃投資或停緩建在建項目的，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定上報發(fā)展改革部門和財政部門，發(fā)展改革部門會同財政部門視調(diào)整幅度提出計劃調(diào)整審核意見，并報市人民政府審定。其他調(diào)整計劃，由建設(shè)單位在實施前上報發(fā)展改革和財政部門，由發(fā)展改革部門會同財政部門提出計劃調(diào)整審核意見，上報分管副市長和市長審定。

政府投資項目調(diào)整年度投資額的，累計政府性建設(shè)資金不得超過已批準(zhǔn)的該項目政府性資金概算投資總額。政府投資項目需動用預(yù)備費(fèi)用的，由項目建設(shè)單位提出申請，經(jīng)發(fā)展改革部門會同財政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四章 建設(shè)實施

第二十四條[代建制和項目法人] 采用直接投資的非經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)當(dāng)實行代建制，即通過招標(biāo)等公平競爭的方式選擇項目管理單位，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)實施，建成后移交項目使用部門。市級政府投資項目代建制的現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采用資本金注入方式的經(jīng)營性政府投資項目，實行項目法人責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項目建議書、可行性研究報告組建法人，已有法人的除外。

第二十五條[招標(biāo)采購] 項目單位對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及所需主要設(shè)備、材料采購應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的招標(biāo)事項依法組織開展招投標(biāo)活動。屬于政府采購目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)依法實行政府采購。

建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：初步設(shè)計及概算、招標(biāo)方案已經(jīng)批準(zhǔn)；資金來源已經(jīng)落實；招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料齊全。

第二十六條[項目開工] 采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應(yīng)當(dāng)在投資計劃下達(dá)并依法辦理相關(guān)手續(xù)后開工建設(shè)，并滿足國家規(guī)定的開工條件。不具備國家規(guī)定開工條件的，不得開工建設(shè)。

第二十七條[概算調(diào)整] 項目建設(shè)過程中由于市場價格上漲、國家政策調(diào)整、地質(zhì)等客觀條件發(fā)生重大變化確需調(diào)整項目概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序和權(quán)限報原概算審批部門批準(zhǔn)。

概算調(diào)整超過原批復(fù)概算10%或總額超過500萬元的，發(fā)展改革部門先行對其進(jìn)行稽察，或委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對擬調(diào)整概算進(jìn)行評估，待稽察或評估結(jié)束后，經(jīng)與有關(guān)部門會商，提出概算調(diào)整意見，并按規(guī)定程序?qū)徟ｍ椖康闹卮笞兏仨毥?jīng)專家組論證，并形成專家論證意見。

第二十八條[財務(wù)管理]  財政部門根據(jù)基本建設(shè)程序、年度投資計劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金。

項目單位應(yīng)當(dāng)在項目開工后提請財政或?qū)徲嫴块T進(jìn)行跟蹤審計，在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作，向財政部門提交竣工財務(wù)決算審計申請報告，財政部門會同審計部門進(jìn)行竣工決算審計。項目單位不得自行委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目的概算、預(yù)算、造價咨詢和竣工決算的審核，否則發(fā)生的審核費(fèi)用不得列入項目建設(shè)成本，不得作為竣工決算依據(jù)。

第二十九條[稽察] 政府投資項目實行稽察制度。發(fā)展改革部門會同財政、審計、監(jiān)察等部門，對項目進(jìn)行全過程稽察。針對項目存在的主要問題，發(fā)展改革部門下達(dá)整改通知，督促項目整改，重大事項向市政府報告。項目主管部門應(yīng)督促項目單位認(rèn)真整改。對存在的問題久拖不改、敷衍了事的部門和單位，發(fā)展改革部門暫停該部門所有項目審批（核準(zhǔn)、備案）、項目轉(zhuǎn)報和投資計劃下達(dá)，財政部門暫停財政資金撥付。

第三十條[竣工驗收]  項目全部工程完工且竣工決算已編制完成的，項目單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，報請有關(guān)部門組織竣工驗收，由發(fā)展改革部門或由其委托行業(yè)主管部門組織竣工驗收。

第三十一條[產(chǎn)權(quán)登記移交] 項目單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗收合格后三十

日內(nèi)與使用單位辦理移交手續(xù)，并在竣工決算審核完畢后由使用單位及時向市財政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。建設(shè)資金有結(jié)余的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后的一個月內(nèi)將結(jié)余資金上交財政部門。

國有產(chǎn)權(quán)持有單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理國有產(chǎn)權(quán)登記，明確國有產(chǎn)權(quán)歸屬。

第三十二條[后評價] 政府投資項目實行后評價制度。使用政府投資資金的項目在建成運(yùn)行后，發(fā)展改革部門可以會同有關(guān)部門組織有關(guān)專家和機(jī)構(gòu)，對項目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行后評價，以提高投資決策的科學(xué)性。

第三十三條[檔案管理] 政府投資項目實行檔案管理制度。項目建設(shè)單位（法人）應(yīng)將項目檔案工作納入項目建設(shè)管理程序，與項目建設(shè)實行同步管理。市政府檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)與投資主管部門及有關(guān)部門建立政府投資項目檔案驗收制度。

第五章 責(zé)任追究

第三十五條[項目單位責(zé)任] 項目單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其三年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項目的管理工作；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模；

（三）未按招投標(biāo)法規(guī)定依法組織招標(biāo)；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金；

（五）其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十六條[政府有關(guān)部門責(zé)任] 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并依法追究其部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）違法批準(zhǔn)可行性研究報告或者初步設(shè)計文件；

（二）違法批準(zhǔn)施工許可；

（三）違法撥付項目建設(shè)資金；

（四）其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十七條[咨詢評估機(jī)構(gòu)責(zé)任] 有關(guān)咨詢評估機(jī)構(gòu)在咨詢評估時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，發(fā)展改革部門或提請上級有權(quán)部門根據(jù)其情節(jié)輕重，給予警告、停業(yè)整頓、降低或者撤銷資質(zhì)等處罰；被依法撤銷資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)，其直接負(fù)責(zé)的高級管理人員三年內(nèi)禁止其從事使用政府投資資金項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條[質(zhì)量責(zé)任] 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行基本建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十九條[工作經(jīng)費(fèi)] 發(fā)展改革、財政、審計等部門在審核（概算、決算）、審計、稽察、竣工驗收和后評價時發(fā)生的費(fèi)用列入財政年度預(yù)算。

第四十條[解釋部門]  本辦法由市發(fā)改委、監(jiān)察局制定相關(guān)實施細(xì)則。

第四十一條[施行日期] 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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