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推進黨的領導體制創新  提高黨的科學執政水平

（2012年2月10日）

加強黨的執政能力建設，是黨的十六大提出的一項重大戰略任務，其中一項重要工作，就是不斷加強黨的領導體制建設。對于黨的執政能力建設來說，體制和機制建設更具根本性、全局性、穩定性和長期性。實踐證明，黨的體制機制是否科學，極大地影響著整個黨的執政能力，影響著黨的執政功能的實現程度。因此，完善和創新黨的領導體制和工作機制，是加強黨的執政能力建設的當務之急。近年來，我市主動適應發展需要和形勢變化，積極推進市委的領導體制和工作機制創新，為經濟社會又好又快發展提供了有力保障。

（一）創新領導方式。受計劃經濟體制束縛，過去一些領導干部還沿用計劃經濟思維模式，抓工作習慣于抓本職，抓經濟習慣于抓農業，缺乏市場經濟理念，缺乏融入經濟建設主戰場的主體意識。比如在工作擺布上，有的部門、有的領導認為，抓經濟建設是經濟戰線上的事，存在與已無關思想；在服務項目建設上，有的部門和單位只顧自身一條線，不顧全局一盤棋。針對這些問題，我們創新領導方式，推行市級領導和縣區、部門領導包保項目機制。堅持核心項目主要領導親自抓、重點項目領導干部牽頭抓，對事關全市發展的重大產業項目實行市、縣兩級聯合作戰，從項目引進到開工生產、達產要實行全過程的包保和跟蹤服務。通過這種方式成功引進了上海聯孚新能源汽車和中國一拖大農機等多個項目，而且做到了新能源汽車從洽談到開工只用了4個月，完成主體工程基礎建設只用了50天；大農機項目從洽談到開工僅用了43天，完成基礎設施“七通一平”僅用了40天，被投資者贊為“超深圳速度”。

（二）端正用人導向。近年來，我市結合干部人事制度改革，堅持“德才兼備、以德為先”原則，圍繞抓項目、促發展去選人用人，樹立以項目建設成效比貢獻、論政績、定進退的用人導向，大膽使用有本事上項目、有業績抓發展的干部，真正把想干事、能干事、能干成事、干凈干事的人用到重要崗位上來。建立并實行了干部選拔任用公推公選機制，提高了選人用人公信度，中組部部長李源潮同志給予肯定，經驗在全省介紹。規范干部平職調整工作引起中組部重視，專程到我市調研，給出了“規范有序、健康有效”的評價，做法在《理論動態》上刊發。進一步完善干部選用機制，出臺了《黨政領導干部選拔任用推薦提名辦法》，實踐效果良好。加大了競爭性選拔干部力度，分批競爭性選拔女干部、公檢法干部和35歲以下副縣級干部，促進了優秀人才脫穎而出。堅持和完善從基層一線選拔干部，80%的縣（市、區）黨政正職擔任過班子副職，51%的縣（市、區）黨政正職擔任過鄉鎮黨政正職，市直部門主要領導都具有相關工作經歷。通過建立和完善上述機制，端正了選人用人導向，使一批實績突出、群眾公認的干部走上了領導崗位，調動了干部干事創業的積極性，在全市上下形成了比、學、趕、超的工作態勢。

（三）完善推進機制。市委既重視把握發展方向、樹立正確導向，也注意攻堅克難階段加油助力、推進落實。對于關系全局的重點工作，抽調精兵強將組成專門班子專題推進。如省委提出建設“八大經濟區”后，市委成立了專題推進領導小組，負責與我市相關的5個經濟區建設規劃制定、任務落實、組織協調、督促檢查等具體工作。在支持企業發展上，各級領導干部積極幫助研究解決擴大內需各項政策落實、擴大就業、新續建項目、招商引資等問題。比如，市委主要領導多次走訪赴東北特鋼集團大連總部，明確表示給予北滿特鋼500萬噸鋼項目享受招商引資優惠政策，從稅收、土地和地方收費、向上爭取政策支持、解決企業遺留問題等方面給予企業支持，保證了500萬噸鋼項目建設的順利進行。在推進大項目建設上，市委、市政府成立全市項目建設工作領導小組，市委、市政府主要領導掛帥，并由市委、市政府有關領導牽頭，設立項目謀劃生成辦公室、環境建設辦公室和督促考核辦公室，形成既有謀劃，又有推進的工作落實體系。

（四）強化激勵約束。建立健全領導班子、領導干部年度目標考評體系，對負責的職責給予必要的獎勵約束。在落實目標責任上，出臺了《XXX市重點項目推進工作考核辦法》，把新上產業項目投資總額、新上億元以上項目、財政稅收增加作為主要內容，對各縣（市）區分別下達目標任務，三年為一個考核周期。完不成任務的縣區第一年黨政主要領導寫出檢查，第二年予以調整，三年總評超額完成任務的給予重獎重用。在規范行政執法上，堅持政務公開、執法公示和服務承諾三項制度，保證執法執紀行為公開、公正、規范。對于到重點企業檢查、執法、收費實行請示報告制度，不經批準擅自行動的，要嚴肅追究責任。在完善服務評價上，開展了企業和項目建設單位對“站所隊”和政府機關部門背對背評議，對評議位次靠前的，市委、市政府予以表彰；對評議靠后的，依據有關規定進行問責。原則上第一年予以通報批評，對“站所隊”和部門主要負責人誡勉談話。連續兩年靠后、企業意見較大的，對主要負責人調整工作崗位，涉及中省直部門的，向其上級主管部門提出調整主要領導的建議，促進了機關作風和服務環境改善。

推進黨的領導體制創新，努力實現黨的執政方式科學化、民主化、法治化，關鍵是完善權力授予機制、權力運行機制和決策機制。為此，提出如下幾點建議，僅供參考。

（一）深化干部人事制度改革，使黨對干部工作的管理更加科學、民主。應當完善黨內民主選舉制度，改進候選人提名方式，允許候選人在黨員大會或黨代會上自我介紹和介紹自己的施政設想，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍，以保證黨員和黨代會代表擁有選擇權。

（二）規范黨的執政行為，推動政府依法行政。應當深化各級黨的工作機構的改革，精簡機構和人員，提高工作效率。依法建立合理分權的行政管理體制，各級政府各司其職，各有其權，各負其責，權責一致，依法行政。

（三）健全決策體系，完善決策機制。應當建立相對獨立的政策咨詢系統，善于利用“外腦” 提供各種可供選擇的政策方案。建立相對獨立的政策評價系統，有效利用黨政機構以外的信息渠道了解對政策執行效果的反饋情況，避免“報喜者得喜、報憂者得憂”。

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