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黨的十七屆四中全會提出：民族地域底層黨組織要在連合各族群眾推進開展、促進調和、對立割裂、維護不變中發揚戰役碉堡效果。進一步改良和增強民族地域底層黨組織建立，必需要按這一要求，環繞中間、效勞大局，變革立異、注重實效，不時提拔民族地域底層黨建任務程度。

一、以更新理念為基本，不時豐厚組織任務的內在

一要對峙環繞中間。為開展大局效勞，是組織任務的生命線。要著眼于處理局部黨員干部“等、靠、要”思維嚴峻的問題，在指導干部加強開展認識、創業認識上下功夫；針對一些黨員干部破解開展難題才能不強的問題，在進步黨員干部推進開展的才能上下功夫；針對底層黨建與鄉村開展“兩張皮”的問題，在找準連系點、掌握出力點上下功夫。

二要對峙以報酬本。要把以報酬本的要求貫串組織任務一直，確立黨員、干部、人才的主體位置。凸起人本認識，健全黨務公開、嚴重事項黨內尋求定見等準則，尊敬黨員干部的民主權益。凸起人道治理，依據黨員干部的春秋、才能構造等分歧特性特征，施行分類細化治理，建立量才錄用、才盡其用的平臺，激起人的內涵生機。凸起人文關心，樹立黨內鼓勵關心幫扶基金、健全干部按期體檢準則和干部交心說話準則，激起黨員干部干事創業的熱情；遍及履行“結對幫帶、聯絡幫扶”運動，讓機關黨員干部與堅苦黨員群眾結成幫扶對子，處理堅苦黨員群眾的出產生涯問題。

三要對峙變革立異。變革立異是推進黨建任務開展的不竭動力。要嚴密連系民族地域實踐，掌握規則性、凸起針對性，以健全干部選任初始提名機制為重點，在干部德的調查，按期和日常審核，監視和治理等方面求打破；以村干軍隊伍標準化建立為重點，在優化黨員干軍隊伍構造上求打破；以健全財務投入保證機制為重點，在整合伙源建陣地、整合項目促開展上求打破。

二、以載體立異為抓手，實在提拔底層黨組織效勞程度

一是拓寬底層黨建任務范疇。民族地域黨建任務面對著宗教、宗族權力的腐蝕，境表里仇視權力的割裂、浸透兩大嚴肅考驗。必需要增強和改良黨對民族宗教任務的指導。要著眼于建立黨組織和黨員聯絡宗教運動場合、宗教人士和信教群眾的平臺，深化展開以“村黨支部聯絡宗教運動場合，指導宗教運動場合依法展開宗教運動，宗教運動場合協助村黨支部凝集人心、促進調和；村干部聯絡宗教人士，指導宗教人士盲目做到‘四個維護’，宗教人士協助村干部宣傳政策、教育群眾；黨員聯絡信教群眾，指導信教群眾移風易俗奔小康，信教群眾協助黨員維護民族連合、宗教和順”為首要內容的“三聯三引三助”運動，進一步豐厚“聯、引、助”內容，立異“聯、引、助”方式，構成“聯、引、助”合力，健全“聯、引、助”長效機制，扎實展開“宗教常識進支部、政策律例進寺院”的“雙進”運動，構成共促開展、共保不變的強壯合力。

二是打造底層黨建示范群。依照“環繞開展抓黨建、抓好黨建促開展”的要乞降有特征、有亮點、創品牌的“兩有一創”思緒，規劃打造具有張家川特征的黨建示范群，出力處理示范點數目少、示范效應不強、底層黨建全體程度不高的問題。以龍山鎮連柯村、大陽鄉中莊村、川王鄉馬達村等黨建示范點為主，依托南山梁萬畝蘋果園、石峽灌區高效農業綜合開拓示范區建立，打造西部農業財產構造調整黨建示范群；以張川鎮西關村、西街村、恭門鎮付川村等黨建示范點為主，打造城鄉一體化黨建示范群；以馬鹿鄉龍口村、長寧村、花圃村、安全鄉新莊村、閆家鄉旭日村為主，打造東部畜牧養殖及旅行黨建示范群，以培養促開展，以創立促標準，以示范帶全體，不時提拔底層黨建任務程度。

三是建立效勞平臺。對峙把效勞人民群眾作為底層黨建任務的起點和落腳點。深化“代辦式”便民效勞運動，樹立“代辦員”、“協管員”鼓勵保證機制，為群眾供應愈加便捷優質的效勞。著眼于打造“五位一體”運動中間，執行以獎代補抓擴建，每年改擴建10-20個開放型村級組織運動場合；執行村干部值班、設備設備運用等準則，使村級組織運動場合成為親密黨群干群關系的有用平臺。積極探究底層黨組織效勞財產開展的有用方法，依照“支部有財產、黨員有項目”的思緒，攙扶支部建協會、指導黨員興財產，使底層黨組織直接效勞鄉村開展。

三、以強化培訓為要害，鼎力增強“三支步隊”建立

一是建立“開展型”干軍隊伍。要指導干部改變思維觀念，正直開展理念，加強苦干實干認識。加大“走出去”培訓力度，每年施行百名指導干部和百名村干部“走出去”培訓工程，坦蕩眼界、啟迪思想；具體履行“應知應會常識”進修測試準則，不時進步干部調查縣情、把握政策、推進開展的才能程度；有方案地布置優異年青干部和科級后備干部到底層一線、要害崗亭鍛煉作風，增進才干。對峙注重實績、注重公論、注重底層的用人導向，不時深化以初始提名為重點的干部人事準則變革，探究樹立民族地域干部德的考評方法，選任那些德才兼備、擅長推進科學開展的干部，指導廣闊干部把心思和精神用在推進開展上。

二是培育“雙帶型”黨員步隊。對峙把黨員步隊建立作為底層黨組織建立的主要內容，出力在優化構造、提拔本質、發揚效果上下功夫。施行“一個支部一名年青黨員”方案，包管每個支部每年至少開展一名35歲以下的年青黨員，出力處理黨員步隊構造不優的問題；具體履行開展黨員“雙線接納”準則，深化展開“雙培雙帶”工程，出力處理鄉村“強人”入黨難的問題。依照“一好雙強”規范，接納“兩推一選”、公選、遴派等方法，選優配強村（社區）黨組織書記。健全村干部鼓勵保證機制，出臺增強村干軍隊伍標準化治理的定見，明白村干部最高任職春秋，起勁建立一支高本質的村干軍隊伍。充沛應用長途教育、黨員冬訓、黨校輪訓等方式，加大教育培訓力度，不時進步鄉村黨員“雙帶”才能。履行“定崗亭、定職責、定目的”的“三定”準則，以科學設崗為根底、以指導履職為重點、以群眾評崗為包管，促進鄉村無職黨員發揚前鋒榜樣效果。

三是培養“創業型”人才步隊。著眼于處理全縣人才總量小、本質偏低，高條理、復合型人才匱乏等問題，制訂優惠政策，施行“引才”方案，鼎力引進和培育經濟社會開展急需的規劃、科技、社會治理等緊缺人才，不時強大充分人才步隊。加大人才開拓力度，鼎力施行以畜牧養殖技能為主的適用技能、致富技藝培訓工程，持續辦妥“伊噴鼻拉面師”、“伊民電焊工”培訓班，不時進步人才創業身手和致富技藝。健全完美人才培育、吸引、運用、評價、獎勵、保證等全體配套的準則系統，激起人才內涵潛力，促進人才干事創業。

四、以靠實責任為包管，健全完美底層黨建任務準則

一是健全底層黨建任務責任制。落實底層黨建任務責任制，構成齊抓共管、常抓不懈的長效機制，是科學推進底層黨建任務的要害。制訂底層黨建任務目的責任審核評價方法，靠實任務責任，加大問效問責力度，嚴厲兌現獎懲。健全底層黨組織書記抓黨建任務述職考評準則，縣委全委會、縣委底層黨建任務指導小組每年辨別聽取鄉鎮黨委書記和縣直機關事業單元、非公企業黨組織書記抓底層黨建任務述職。健全底層黨組織書記、副書記和黨務任務者崗亭職責和任務準則，進一步靠實黨組織書記第一責任人、副書記直接責任人和黨務任務者抓落實的責任。

二是健全民主決議計劃機制。著眼于推進底層民主建立的標準化、科學化、民主化，制訂出臺《張家川縣鄉鎮黨委議事規矩》，標準鄉鎮黨委議事順序和內容；在村和社區遍及履行“四議三雙”運動，進一步明白任務內容，標準任務步調，不時完美村（社區）黨內民主機制，充沛保證村（居）民自治權益。指導非公企業黨組織在參加經營、連合凝集、監視協調等方面發揚效果，出力處理非公企業黨組織指導位置虛化、任務本能機能弱化的問題。

三是樹立聯絡點準則。在縣、鄉、村三級黨組織中具體履行黨員指導干部包抓黨建聯絡點準則，執行三級互動、抓點示范，以典型帶動底層黨建任務全體上程度。連系深化“組織部長下底層”運動，樹立組工干部聯絡點準則，展開以“聯絡一個鄉鎮、聯絡一個宗教運動場合、包抓一個項目、攙扶一個強人、幫扶一戶堅苦群眾”為首要內容的“五個一”運動，深化底層、指點任務，總結經歷、完美思緒，發現問題、破解難題。

增強底層黨組織建立是民族地域科學開展、調和不變的基本包管，抓黨建就是抓開展、促調和。要實在改變各級黨員干部的思維觀念，鼎力增強“三支步隊”建立，整合項目資本，靠實任務責任，健全完美準則，構成抓黨建、促開展的長效機制。

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