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為了落實民政部、省廳“將符合條件的貧困群眾全部納入農村低保，基本實現應保盡保”的工作目標，根據省低保管理辦公室的統一部署，我市從3月28日起到4月30日，由市低保局直接組織，對全市農村低保、農村五保、40%救濟及其他救濟對象開展了一次全面核查工作，達到了宣傳各項社會救助政策，公示救助對象，了解民意的目的。通過全面核查，進一步摸清了農村低保、農村五保及各類救助對象的現狀，找出了存在的問題，核查清退調整農村低保對象8103人、農村五保對象275人、其他社會救助對象17人。我們的具體作法是：

一、領導高度重視，是確保核查工作順利開展的前提條件。全省社會救助第五期培訓班結束后，我們及時將會議精神向分管市長和局黨委進行了專題匯報，初步提出核查的具體方案，積極爭取市領導和局黨委的支持。局黨委非常重視農村低保核查工作，把農村低保核查作為深入學習實踐科學發展觀，讓貧困難群眾得實惠的大事來抓，兩次召開黨委會專題研究，全力支持市低保局開展核查。核查前召開了全市各鄉鎮民政辦主任會進行核查工作安排部署，核查中再次召開了主任會議進行督導。同時核查工作也獲得財政局和鄉鎮黨委政府的大力支持，市民政局、財政局聯合下發了《關于開展農村低保核查的通知》，財局社保科派人自始至終參加核查工作。各鄉鎮黨委政府也高度重視農村低保核查，全力予以支持，積極配合。由于市鄉兩級領導高度重視，認識統一，加上部門的密切配合，保證了全市農村低保核查工作的順利開展。

二、認真抓好試點，是保證核查工作有序開展的關鍵環節。在開展全面核查之前，我們組織骨干力量，在小板鎮進行了核查工作試點，核查試點采取四種形式：一是以村為單位逐戶入戶調查，訪問鄰里住戶，登記家庭信息；二是由村召集所有對象逐戶介紹情況；三是調查人員在村醫療室、小賣部等人口集中的地方了解情況；四是召開黨員、群眾代表會議，現場評議對象；通過試點，基本摸清了核查工作的流程，低保對象中存在的主要問題，核查中應注意的事項，統一了核查標準和評判尺度。核查試點也鍛練了核查隊伍，起到了培訓隊伍的作用。在試點的基礎上，我們設計印制了《市農村救助對象核查登記表》，分類統計表，征求意見表等三萬余份。為全市核查工作全面展開打下了良好的基礎。

三、詳細制定方案，嚴格執行標準，是確保核查收到實效的重要保證。通過試點，我們制定了詳細核查實施方案。按照集中核查，分組調查，上下聯動的原則，一個一個鄉鎮，一村不漏的進行調查。做到明確分工，流水作業，各負其責。下鄉核查分四個小組進行進村入戶調查，在家同志負責資料收集、信息統計，實行一條龍操作。核查前用二天時間對所有參加核查人員進行集中培訓，明確核查要求，規定核查紀律。規定在核查過程中，不準接受吃請、不準按受對象禮物、不準說情包庇、不準泄露核查信息、不準獨立行動、不準將核查資料放在個人手中。同時確定了在核查中七種應予取消和調整的對象類型：一是對象死亡的；二是兒女已成年，外出打工經商的；三是優親厚友的關系保、人情保；四是保障家庭成員中的老人有其他子女，并有贍養能力的；五是保障對象無病、無殘，正在勞動年齡段的；六是張冠李載的；七是群眾意見較大的等等，方便各核查小組在核查中掌握，統一尺度。有了實施方案，有了掌握的標準，使整個核查工作有條不紊，得心應手。在核查中，核查人員遵守核查紀律，認真履行職責，耐心聽取群眾意見，詳細登記對象信息，每個核查小組平均每天行程150多公里，走訪近10個行政村，填寫150多份核查登記表。整個核查過程緊鑼密鼓，有條不紊。

四、實行上下聯動，是核查工作整體推進的有效手段。為了使整個核查工作做到群眾滿意，基層滿意，領導滿意，我們在核查中堅持做到上下聯動。一方面市低保局聯合財政部門組織力量直接進村入戶調了解情況，并將調查信息及時向鄉鎮和基層反饋，征詢基層意見，由鄉鎮村進行復核調查，特殊情況及時溝通說明。防止因被訪對象的片面性和局限性，造成錯漏和誤判等問題；另一方面我們還組織鄉鎮村二級開展評議公示，自查自糾。發揮基礎對農村低保對象家庭情況熟悉的優勢，防止不合條件對象漏網。據初步統計，鄉鎮及村民委員會通過自查取消、調整對象占整個取消對象近30%，經過至上而下，至下而上幾個回合，上下意見一致，都比較滿意，對象也更加準確了。

五、存在問題比較普遍，今后管理工作任重道遠。我市農村低保工作深入人心，在核查中尚未發現較大的違紀違規現象，救助資金也按時通過社會化發放形式發放到了對象手中，絕大多數符合條件的特困家庭及癡呆傻殘人員的基本生活得到了保障，多數困難群眾的困難得到了緩解。但調查核查中發現的一些帶普遍性的問題不容忽視，必須引起各級管理機構的高度重視。一是執行政策不嚴，保障對象不準，關系保，人情保，照顧保的問題普遍存在。少數地方不按程序申報，個別人說了算，村級民主評議，公示流于形式。鄉鎮審核把關缺失，一些地方任憑村里申報，不進行審核把關或者審核不徹底，造成部分對象不準確。審批環節由于對象多，分布廣，時間緊，也往往走馬觀花，即使抽查發現一些問題，也沒能及時予以糾正；二是救助政策宣傳不到位。由于宣傳不夠，加上村級干部變動較大，部分地方村組干部對農村低保政策一知半解，有的根本不知道，普通群眾的知曉率更低，有的地方干部群眾對新的五保政策了解極少，對其他救助政策了解就更少了。因此，造成執行農村救助政策出現偏差較大的問題；三是救助對象的信息失真，存在張冠李戴。有些特殊救助對象沒有戶籍和身份證，社會化發放存在一定的困難。因此一些地方在辦理過程用他人名字頂替，有的用村干部的身份證為其開戶，造成不知情的群眾意見很大。這些問題都必須引起我們的高度重視，采取措施切實改進農村低保的管理工作，真正做到政策公開，程序公平，對象公示。確保農村低保工作步入規范化，制度化的軌道。

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