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執法檢查和涉法涉訴信訪工作自查情況報告

以來，我委及政法各部門認真落實“糾正執法問題，促進公正執法”專題教育活動，不斷創新舉措，完善制度，積極開展政法干警業務和思想素質教育活動，我區政法干警執法水平進一步提高，執法活動進一步規范，執法問題明顯減少，涉法涉訴信訪量有了明顯下降，但由于歷史遺留等多種因素，執法工作仍不盡完善，尚有許多應當改進之處，現將我區自查工作報告如下：

一、存在的問題

（一）執法工作存在的問題

從對我區實際的情形分析來看，目前我區在整體執法活動中還存在諸多的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

1、個別政法干警執法辦案不規范，存在保而不偵的問題。如：8月22日，原分局派出所民警張某、呂某辦理的陳某涉嫌詐騙一案，人民檢察院作出不予批捕決定后對陳某變更強制措施為取保候審，但陳某被取保候審后未繼續開展偵查工作。

2、個別政法干警對工作要求不高，疲于應付，辦案質量較差。如：執法執紀民警在對派出所民警牛某、李某6月6日辦理的宋涉嫌盜竊一案評查時，發現該案存在告知筆錄未填寫告知人、記錄人姓名，復印材料未注明出處，筆錄末頁未簽署辦案民警姓名等問題。

3、個別政法部門監督力量薄弱，工作疲于應付，存在監督不到位的情況。例如：2011年11月15日警務機制改革后，各派出所不再單設法制、紀檢、督察、審計等部門，而是由市局派駐各派出所2名負責法制、紀檢、督察、審計等工作的執法執紀監督民警，由于人員少，多頭管理，導致執法執紀工作疲于應付，難免出現監督“盲區”。

4、部分政法部門立案、采取強制措施不及時等不作為情況仍然存在。例如：法院在辦理馬懷軍故意傷害一案，應當逮捕而未逮捕；在辦理的王智勇貪污一案，由于犯罪嫌疑人沒有羈押，導致案件無法起訴。

5、政法委對政法各部門的的執法監督效果不理想。政法委執法監督方式一貫來主要是被動式地處理來信來訪、督辦案件和執法檢查等，啟動監督少；協調案件多，指導督辦少；事后監督多，過程監督少；根據領導批示監督多，根據既定規則主動啟動監督少等現象。經常疲于應付處理涉法上訪個案，普遍擔當“消防員”的角色。

（二）涉法涉訴信訪工作存在的問題

1、執法主體方面。

（1）部分干警執法素質不高，執法隊伍中有一定數量的執法干警不學法、不懂法、憑感覺執法辦案，頭腦中缺乏程序意識、證據意識、時效意識、人權意識、從群眾反映強烈的一些信訪案件，一部分案件在辦理初始，就由于違反程序不及時收集證據，導致案件事實不清，甚至辦成難案死案，造成群眾不斷上訪。例如派出所民警張某辦理的故意傷害一案，由于辦案民警工作不認真，未制作現場勘查筆錄，導致9月1日該案終審判決后，的胞姐多次進京赴省上訪。9月經省委政法委對該案評查后認定，派出所民警張某等辦案人員存在現場勘查不認真，未制作勘查筆錄和對現場進行拍照、錄像，未對現場血跡進行提取等問題。

（2）是執法為民態度不端正。主要是對工作不負責，對涉及群眾利益的事情采取等、拖、哄的做法不及時處理。

2、涉法涉訴上訪人方面。

（1）上訪人對法律和道德的認識存在偏差。一些上訪人對法律道德區別認識模糊，認為有些事情合情不合法，合法不合情，把一些道德范疇的問題弄成法律范疇的問題。

（2）上訪人員的心理因素。部分上訪人心里偏執，以自我為中心，難以交流。上訪人稱其兒子因受到環境污染而導致腦癱，而又找不到相關切實的證據證明，而政法系統本著幫扶就弱的原則對進行救助了4萬元，并寫出了息訴罷訪保證書。后又反悔再次提出賠償要求，多次進行纏訪、鬧訪，政法系統為此舉行了多次調解，多次做工作，王仍不滿意。

（3）個別信訪群眾法律意識淡薄，不愿通過正當法律渠道解決問題，無理纏訪鬧訪。如：4月28日，在其經營的游樂場與發生糾紛，被打傷（經鑒定為輕傷）。因有病無法羈押，檢察院不接卷，案件無法進行，便開始上訪。3月17日，當事雙方達成調解協議，自愿停訪息訴。5月28日，之子與發生糾紛，將打傷（經鑒定為輕傷）。的傷情經兩次鑒定均為輕傷，派出所遂將刑事拘留。案件進入法院審理環節后，不愿通過法律途徑解決問題，又多次到市局、區委區政府和派出所無理纏訪鬧訪，要求公安機關釋放并舊事重提追究的刑事責任

二、整改措施

（一）執法工作整改措施

以上存在的執法問題和問題形成的原因，說明了我區執法質量不高不是偶然的，反映了我區執法隊伍素質、執法理念和執法機制等方面有待進一步改進和提高的必要性。要徹底改變我局執法質量落后的面貌，應當從以下幾個方面著手。

1、健全和完善領導干部法律學習制度，積極推進領導干部法律學習、培訓工作的制度化、規范化。政法委政治部擬定于今年9至10月份對全區領導干部進行一次輪訓，輪訓覆蓋面達到100%。此外，還將定期舉辦小規模的執法知識培訓班或執法座談會，邀請法律專家來舉辦講座，集中培訓執法水平落后的政法干警等等具體措施。

2、健全和完善個案質量評判機制，完善每月案件質量評比、通報、分析制度，每月定期對辦案單位相關責任人進行執法評判。確定執法單位一把手為本單位執法質量的第一責任人，承擔相應的執法監督責任。

3、加強信息化建設。探索建立電子化執法檔案，及時將政法部門案件辦理、審核、審批的情況、執法存在問題的情況、導致投訴、訴訟、國家賠償的情況在網上予以公示，直接反映執法單位和執法民警的執法素質、執法水平，作為年終績效考評的依據。

4、完善外部監督。區政法紀工委擬定于今年10月前制定完善政法系統的外部監督工作，包括人大監督、法律監督、輿論監督、領導監督、群眾監督、網絡監督等方面，制定規范執法行為的硬性規定，針對政法干警違反法律規定、法定程序、法定時限、違背辦案基本要求等執法不規范行為，訂立明確的懲罰措施，為民警執法劃定禁區。

5、建立健全領導干部廉政檔案，督促各級領導干部自覺加強自身法律素養的提高，成為依法辦事、公正執法的表率。廉政檔案建設工作擬定于今年10月前完成。同時，對執法過錯情況開展清理整頓，責任倒查，視情況進行組織處理。

（二）涉法涉訴信訪工作整改措施

1、通過廣泛宣傳、普法教育，教育黨員和人民群眾遵紀守法，依法信訪。充分運用廣播、電視、報刊、網絡媒體及各方面的宣傳陣地，大力《信訪條例》等依法信訪的知識。

2、更新信訪理念，牢固樹立“立法為公，執法為民”的思想，建立信訪工作應“增強憂患意識，確立社會危機感”的意識，引導全體干警充分認識到信訪工作的核心問題。

3、加大隊伍建設，嚴防因隊伍問題引起上訪。將案件責任與信訪責任對接，誰承辦的案件引起的問題誰負責，讓每位干警增強事業心和責任感，力爭把正在辦理的案件辦成“鐵案”，并且主動做好當事人的息訴罷訪工作。

4、集中精力，強力攻堅，嚴格按照“兩查一訪一滿意”的工作目標，精細排查化解各類不穩定因素，狠抓源頭治理，嚴控信訪案件增量。

5、建立健全涉法涉訴信訪工作長效機制，從制度上嚴格落實信訪工作的各項規章制度，解決好涉法涉訴信訪問題

三、幾點體會

（一）開展全員培訓，提高隊伍整體素質，是搞好規范執法行為，促進執法公正的基礎。在全區政法部門開展以規范執法行為為重點的全員培訓和“大練兵”活動，組織全體干警學習相關的法律法規，熟悉各項工作規范，是提高政法干警的法制意識、證據意識、程序意識、維權意識，搞好規范執法行為，促進執法公正的基礎。

（二）解決對群眾的感情問題，兌現接訪承諾，是搞好規范執法行為，促進執法公正工作的關鍵。牢固樹立立警為公、執法為民思想，改進工作作風，堅持以人為本，增強群眾觀念，增進黨群感情，對大接訪中群眾提出的合理求訴，做到問題查不清不放過、問題不解決不放過、信訪人不停訪息訴不放過，依法妥善解決各類信訪問題，是搞好規范執法行為，促進執法公正工作的關鍵。

（三）落實執法過錯責任追究制度，是搞好規范執法行為，促進執法公正的保證。落實執法過錯責任追究制度，明確單位一把手負總責，分管領導按分工包干負責，政法干警對自身執法過錯負責的原則，把規范執法行為的責任落實到具體的崗位和個人，是搞好規范執法，促進執法公正的保證。

四、整改時限

（一）執法工作整改時限

1、業務技能、執法理念及職業道德培訓1個月。（6月）

2、作風整頓1個月。（6月）

3、建章立制，鞏固成果1個月。（7月）

（二）涉法涉訴信訪工作整改時限

1、學習法律知識，提高接訪人員素質1個月。（6月）

2、化解積案，消化處理1個月。（6月）

3、建立健全信訪工作長效機制1個月。（7月）

五、工作目標

（一）執法工作整改目標

通過開展執法檢查活動，解決執法中出現的不作為和亂作為、違法違規辦案、執法不作為、把關不嚴、監督不力、有章不循、有規不依等執法工作中的突出問題，使政法干警的的公正執法意識得到增強。宗旨意識得到提升，執法突出問題得到解決，執法能力得到建設，政法隊伍的整體素質和戰斗力得到進一步提升，對排查出的問題六月底全部整改到位。

（二）涉法涉訴信訪工作整改目標

建黨90周年是我黨的一件大事，確保建黨90周年期間不來自我區的干擾，是政法部門責無旁貸的使命。根據省、市政法委的進度要求，省、市政法委共交辦我區起信訪案件，根據我區實際，全力推進，堅決要在6月15日前全部辦結。

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