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　　為了增強我院調處糾紛、化解矛盾、促進和諧的能力，進一步保障訴訟當事人依法處分自己民事權利和訴訟權利的自由，充分發(fā)揮調解工作在訴訟初始階段的作用。配合法院系統(tǒng)上下實行“大調解”格局，我院在2011年6月份正式實行立案調解工作。實行以來，院黨組對立案調解工作非常重視，院長親自帶領立案庭庭長等人到兄弟法院學習取經(jīng)，實行過程中取得了良好的效果，也尚存在一些問題，先總結匯報如下：

　　一、我院立案調解工作的總體狀況

　　在立案過程中，對于符合立案調解要求，有調解可能的案件，因立案工作人員對案情有很好的了解，由他們（兩人）先傳當事人進行調解。院里為立案調解配備了專用辦公室、電腦、打印機等，從而為立案調解工作的開展打下了扎實的基礎。我院自今年6月份開始實行立案調解以來，共調解案件27件，占全部民商事一審案件的14.8%。調解結案的當事人對立案調解交口稱贊，真正實現(xiàn)了減少當事人訴累，提高法院辦案效率，減少訴訟成本支出的目的，做到案結事了，法律效果與社會效果的充分統(tǒng)一。我們對案件實行立案調解的原則是：

　　一是自愿原則。無論是立案庭法官在立案階段的調解或立案庭委托特邀調解人員、人民調解組織對糾紛進行的調解，都必須堅持當事人自愿原則，不得強迫、誘導當事人接受調解。

　　二是一次性調解原則。同一糾紛經(jīng)立案法官調解不成的，不得再次啟動立案階段的調解程序。避免案件出現(xiàn)久拖不決的現(xiàn)象發(fā)生。

　　三是限時調解原則。案情簡單、事實清楚的糾紛應當于5內(nèi)調解完畢，特殊情況不得超過20日。

　　四是對于立案調解給予司法保障的原則。通過立案階段的調解，當事人之間達成和解協(xié)議的，應當事人的請求可以以人民法院調解書的形式予以確認。另外，人民調解組織前期收集的證據(jù)材料及調解方案，在調解不成立案后，經(jīng)人民法院審核，可以作為訴訟階段的相關證據(jù)材料使用。

　　二、我院立案調解尚存的問題

　　1、立案調解無明確法律規(guī)定。民事訴訟法未明確規(guī)定立案調解的范圍、期限、程序，省法院《構建大調解工作體系的意見》中也僅規(guī)定了立案調解一般不超過20天，對立案調解的范圍、程序未作明確規(guī)定。導致基層法院在實際操作中，對什么類型的案件需要立案調解，立案調解的程序是什么均不明確，審判人員尚在摸索中進行審理。

　　2、立案調解與法院傳統(tǒng)的內(nèi)部管理相沖突。法院歷來將調解結案率、超審限率作為考評各部門審判質量和審判效率的依據(jù)，實行立案調解后，一方面部份爭議較小的案件通過立案調解得到化解，進入審判程序的案件調解難度均較大，導致審判庭調解率下降；另一方面立案環(huán)節(jié)開展立案調解，案件移送審判庭的時間比過去長，致使審判人員接到案件后，對案件的了解熟悉還有一定的時間，很有可能超出法定審理期限。

　　3、當事人及代理人不配合。因無法律規(guī)定，立案調解不是法定程序，開展立案調解需經(jīng)當事人同意，而當事人或代理人認為調解工作是審判庭的事，對立案調解工作不配合，認為在立案庭開展調解是浪費時間，很多當事人強烈要求趕緊轉送案件到審判庭審理，致使立案調解不能進行。

　　4、立案庭人手不足。“大立案”以來，法院立案庭的職能大幅拓展，集立案審查、送達、立案調解、審限管理、統(tǒng)計分析等工作于一體，工作量大幅上升。立案庭現(xiàn)有4人，立案調解工作開展以來，由于該院本身就存在案多人少的問題，立案庭雖然工作量大幅上升，但并未增加人手，承擔著年均3000余件案件的受理、送達及司法統(tǒng)計、立案調解、審限管理與人民調解、行政調解的銜接等工作，案多人少的矛盾突出。

　　二、對策及建議

　　1、納入立法體系。將立案調解納入民事訴訟環(huán)節(jié)，明確規(guī)定立案調解的范圍、期限、程序，使立案調解有一個統(tǒng)一的操作模式。

　　2、更新管理模式。傳統(tǒng)考核方式逐漸由考核調解數(shù)量向考核調解兌現(xiàn)率轉變，更加注重調解的質量；管理方式上既要有激勵機制，又要防止片面追求調解率而導致案件積壓在立案階段的情形。

　　3、優(yōu)化人力資源。對新招錄人員、志愿者等優(yōu)先充實到立案崗位；抽調經(jīng)驗豐富的老同志專司立案調解工作，做到人盡其才。

　　4、加大宣傳力度。可通過印發(fā)宣傳資料、制作專題電視節(jié)目、網(wǎng)絡論壇、報刊專版等方式，加大“大調解”工作機制的宣傳力度，使調解工作獲得社會的重視和認同。

　　在實踐探索中，我們應該不斷完善立案調解工作機制，充分發(fā)揮其效力。近半年來，立案調解工作機制正以其強大的生命力，在化解社會矛盾、構建和諧社會中發(fā)揮越來越重要的作用，贏得了了大人民群眾的認可。我們期待立案調解工作能夠更加完善，更加發(fā)揮其優(yōu)勢作用，將法院工作推向新的臺階。

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