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村民代表會議是推進農村基層民主政治建設，保障村民依法實行民主決策、民主管理、民主監督的有效形式。但由于部分村民代表素質不高、議事能力低，村民自治相關法律法規又缺乏一整套的制度對村民代表加以規范約束，村民代表會議召集難、村民代表作用發揮難、重大決策落實難等問題較為突出，從而制約了農村各項工作的順利推進。今年以來，沿赤鄉在村民代表規范化管理方面進行了積極的探索和有益的嘗試，并取得了一定的成效。

一、主要做法

1、制訂管理規則。無規則可依是造成村民代表管理難的重要原因。今年是村級組織換屆選舉年，村民代表也要進行改選，為此該鄉及早謀劃，制定了一套切實可行的村民代表管理制度。為加強規則的可操作性，先后3次召開由縣鄉黨代表、人大代表、村干部、村民代表參加的座談會，廣泛聽取社會各界的意見建議。在此基礎上，反復征求專家意見，經過多次討論修改，制定并出臺了《沿赤鄉村民代表規范化管理規則》。該規則由11條33款組成，包括村民代表會議的職權授定、村民代表會議組成、村民代表的資格、村民代表的權利、村民代表的義務、村民代表的發揮作用途徑、村民代表資格的中止與終止、村民代表的培訓教育管理等內容。然而，由鄉鎮制訂的《規則》僅是指導性意見，不具任何約束力。經過慎重考慮，該鄉巧借村級組織換屆之機，指導各村及時將《規則》內容納入各村的村民自治章程，經村民代表會議討論通過，在全村進行張貼公示，然后于選舉日交由全體村民表決，獲得98%以上高票通過，從而轉化成村民自己確定的“法律”。

2、選好村民代表。選好村民代表是規范村民代表管理的基礎。一是做好宣傳發動。在各村張貼宣傳標語，公布村民代表資格條件，召開村會議，廣泛發動大家競選村民代表，進一步激發競爭意識，一批文化程度高、議事能力強的致富帶頭人脫穎而出。二是充分發揚民主。進一步規范程序，嚴格以一戶一票方式進行推選，規定任何工作人員不得代寫選票，充分體現了選民意志，真正把群眾公認的人選進村民代表隊伍。三是提升代表素質。嚴格執行村級組織換屆選舉工作要求，在全鄉范圍內實施新一屆村兩委干部競選村民代表“票決”制和黨員婦女競選村民代表“定向選舉”制，各行政村兩委干部、部分黨員婦女和3名大學生村官順利當選村民代表，全鄉共產生村民代表344人，其中村兩委干部109人，占31.7%，黨員83名，占24%，女代表20人,占5.8%。黨員干部比上屆增加15%比例，提高了對村民代表會議決策的控制力。

3、加強教育管理。建章立制，加強對村民代表的教育管理，是提高村民代表隊伍素質，完善村民代表會議制度的一項重要工作。一是建立村民代表紀律處置制度。組織村民代表學習村民自治章程，進一步明確村民代表的職責、權利和義務，規定村民代表如違法亂紀或不履行職責，村民代表工作委員會有權啟動程序中止或終止代表資格。二是建立黨員聯系非黨村民代表制度。明確善做思想政治工作、能力強、威信高的黨員與非黨村民代表進行結對，向非黨村民代表傳達黨的路線、方針、政策，引導村民代表增強責任意識、服務意識和大局意識。三是建立村民代表教育培訓制度。依托鄉黨校、勞動力素質培訓基地輪流對村民代表進行集中培訓，依托農村黨員干部現代遠程教育系統和“白搭”宣講隊對村民代表進行不定期、分散培訓，提高村民代表的思想覺悟和履職能力。四是建立村民代表向選民報告履職情況和建立民主評議制度。村兩委根據情況每半年組織村民代表以會議或者書面形式向選民報告任期內的履職情況。每年年底組織召集由村兩委干部、黨員及有關代表對村民代表履職情況等進行評議，評議結果在村公示欄進行公示。

4、完善議事程序。為了使村民代表會議討論決定村務事項依法規范進行，提高決策的科學性、合理性和會議成效，該鄉對村民代表的議事程序進行了細化完善。一是會前準備程序。包括村民代表提議事項初步方案的討論初定、會議通知、意見征集等。二是會議舉行程序。包括人數清點、議題提出、討論審議，表決通過、會議小結、會議記錄等。每次村民代表會議召開之際，都要準確清點人數，如達不到規定人數則暫緩開會，對會議缺席人員是否請假進行詳細記錄，會議結束后由與會人員逐一簽名。三是會后公開程序。包括會議參加人員和人數、表決贊成與反對情況、形成的決定決議，都在會后通過適當方式予以公布，讓廣大村民知曉。

二、取得成效

1、界定了權責。進一步明確了村民代表與村黨支部、村民委員會之間的關系，做到有章可循、有規可依。村民代表除享有公民應有的權利外，還享有參與決策、管理監督、建議反映、維護保障、檢查評議權等；除履行公民應履行的各項義務外，還要學習宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，協助村兩委開展各項工作，反映村民意見和要求，參與民主決策，維護村民利益，從而增強了村民代表當家作主的責任感，有效地解決了村民代表越權、越位和不作為等行為。

2、提升了素質。跟上屆相比，代表中村兩委干部增加了74人，黨員增加了31人，高中以上學歷增加了9人，大專以上學歷增加了12人，婦女代表增加了17人，致富帶頭增加了36人，而平均年齡則下降了2.7歲。可以看出村民代表中黨員、干部、婦女比例大幅提升，文化水平顯著提高，年齡層次明顯下降，產生的代表更具先進性和廣泛性，從而改善了代表的組成結構，提高了議事決策水平。值得一提的是以原有生產隊長作為村民代表的傳統觀念被徹底打破，許多老隊長深有感觸，覺得形勢確實有了變化，應該讓年輕人更好地發揮了。

3、規范了運作。村民自治章程對村民代表會議召開時間、程序以及代表資格中止和終止作了明確規定，使處置違法違和不履行職責的村民代表變得有章可循，共有3名村民代表因長期外出不請假或出席會議不正常被中止代表資格。村民代表外出不請假、無故不參加會議、中途退離會場等情況得到有效遏制。該鄉某村在召開村民代表會議討論重要議題時，由于個別村民代表持反對意見，中途擅自離場，參加會議的村干部宣讀了村民自治章程有關規定，他們才意識到事情的嚴肅性，返回繼續參加會議，確保了會議順利舉行。

4、助推了工作。通過發揮村民代表作用，使村務管理更加公開透明，村民代表也更加愿意協助村兩委做好村民的宣傳、解釋工作，不僅發揮了橋梁、紐帶作用，較好地統一村民的思想，也增強了村兩委干部與村民群眾的血肉聯系，消除了因缺少溝通導致的群眾抵觸情緒和各類矛盾發生，有力地推進了農村各項工作的開展。今年，該鄉沿江村在船廠土地征用、工業城建設政策處理、整治村建設過程中，均充分發揮村民代表作用，重大村務均由村民代表票決確定，較好地調動了村民代表的工作積極性，從而也嬴得了廣大群眾的擁護和支持，各項工作順利推進。羅石村是鄉政府所在地，但羅石街臟、亂、差狀況長期得不到解決，今年10月22日，該鄉召開縣、鄉、村三級代表聽證會，順利通過了羅石街整治方案并正式啟動。

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