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一、菜市場總體情況

我縣菜市場的總體數(shù)目約80個(gè)（其中絕大多數(shù)是趕集式的墟場）。位于縣城的菜市場有城南市場、永興市場、天華南市場和金苑市場等4個(gè)。按地理位置分，城南市場、永興市場及天華南市場處在河西片的老城區(qū)，而整個(gè)河?xùn)|片的梅苑開發(fā)區(qū)卻只有一個(gè)金苑市場；按建成時(shí)間分，城南市場和永興市場都是上世紀(jì)六七十年代建成開業(yè)的老牌市場，近兩年已全部改造成標(biāo)準(zhǔn)化凈菜市場，天華南市場則是今年剛建成開業(yè)尚未產(chǎn)生效益的市場，而金苑市場卻仍在建設(shè)當(dāng)中，預(yù)計(jì)今年十一月底竣工營業(yè)；按市場規(guī)模分，城南市場是目前縣城最大最繁華的菜市場，其營業(yè)面積達(dá)4000多平方米，有200個(gè)攤位、30來個(gè)門面，其年成交額達(dá)2.5億元。剛建成的天華南市場營業(yè)面積有2200多平方米，擁有攤位160多個(gè)；在建的金苑市場營業(yè)面積有多平方米，攤位120個(gè)；永興市場營業(yè)面積為400平方米，有攤位60來個(gè)，年成交額達(dá)0.6億元。

除縣城的4個(gè)菜市場外，我縣其余的菜市場全部分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們統(tǒng)稱為農(nóng)村市場，這些農(nóng)村市場中規(guī)模較大的有型市場有洋溪、槎溪、水車、孟公、白溪、圳上等6個(gè)中心市場，他們的營業(yè)面積在到5000平方米之間，攤位個(gè)數(shù)在100到300之間；都是每天營業(yè)的日日場。除此之外，其余的農(nóng)村市場都是4至5天才趕場營業(yè)一次的墟場，并且一般都是沒有固定地點(diǎn)的馬路市場，每逢趕場日便人流擁擠，交通阻塞，“臟、亂、差”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

二、菜市場管理體制

我縣80來個(gè)菜市場當(dāng)中，屬國有所有制的只有城區(qū)的城南、永興兩個(gè)城區(qū)市場以及26個(gè)農(nóng)村墟場，其余的都是一些私人股份市場或村辦市場。國有所有制市場由縣市場服務(wù)中心管理，按理說縣市場服務(wù)中心應(yīng)是管理全縣市場的公益事業(yè)單位，但當(dāng)初卻定性為自收自支、自負(fù)盈虧，實(shí)行企業(yè)化管理的單位，這種體制對(duì)市場建設(shè)與管理工作帶來諸多不便，一是由于市場服務(wù)中心是事業(yè)單位性質(zhì)，到銀行貸不到一分錢，而無法搞市場建設(shè)；二是市場服務(wù)中心實(shí)行企業(yè)化管理而沒納入財(cái)政執(zhí)行“收支兩條線”，財(cái)政無任何撥款，但稅費(fèi)卻“五花八六”，負(fù)擔(dān)重，職工工資毫無保障；三是由于市場服務(wù)中心只有服務(wù)職責(zé)，沒有管理職能，導(dǎo)致平時(shí)的收費(fèi)工作和市場規(guī)范管理工作難度很大，就連自己管轄市場的周邊冒市也無法規(guī)范整頓，而更何況對(duì)其余市場進(jìn)行規(guī)范管理。因此，目前市場服務(wù)中心只能在自己管轄市場內(nèi)履行服務(wù)職責(zé)，無法進(jìn)行市場的規(guī)范管理，工商行政管理部門對(duì)市場的監(jiān)管力度也不到位，至于那些私人股份市場與村辦市場，則在管理體制上沒有統(tǒng)一模式，各作其主，隨心所欲，從而導(dǎo)致我縣農(nóng)貿(mào)市場的管理體制混亂不堪。

三、攤位租金收取情況

我縣城區(qū)各菜市場對(duì)攤位租金的收取一般是采取年收的方式，就是先定好攤位的年租金，然后由經(jīng)營戶一次性交清，而在農(nóng)村市場，由于收費(fèi)難度更大，加之都是墟場，因此也采取月收或季收的方式收取攤位租金。從收取的數(shù)目來看，由于受單位體制的限制，縣市場服務(wù)中心對(duì)攤位租金的收取一般很難按政策及物價(jià)局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額收取到位，農(nóng)村市場更是廖廖無幾。

四、菜市場經(jīng)營的財(cái)務(wù)情況分析

我縣城區(qū)現(xiàn)有的4個(gè)菜市場當(dāng)中，金苑市場正處于在建當(dāng)中，天華南路市場剛建成尚未產(chǎn)生效益，只有縣市場服務(wù)中心管理的城南與永興兩個(gè)菜市場是歷史悠久的老牌市場，就這兩個(gè)市場來說，每年的市場收入合計(jì)也只有150萬元左右，這是目前縣市場服務(wù)中心的主要經(jīng)濟(jì)來源，其余農(nóng)村市場一般都是利用率極低的場棚市場，年久失修，設(shè)施陳舊，破爛不震堪，本來就收不抵支，加之經(jīng)過的冰災(zāi)后更是雪上加霜，每年用于農(nóng)村市場的維修費(fèi)就高達(dá)80余萬元。因此，縣市場服務(wù)中心每年的市場收入除去108名職工的工資及正常辦公開支后，缺口達(dá)250余萬元，按“收之于市場用之于市場”的原則，每年都是收不抵支。

五、縣政府在加強(qiáng)市場建設(shè)和管理方面所做的工作和投入

近幾年來，縣委、政府在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理方面做了不少工作，特別是去年我縣開展創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城文明城市以來，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)管理更加重視。

1、加強(qiáng)馬路市場的整頓。馬路市場是我縣普遍存在的一大現(xiàn)象，90%的農(nóng)村市場都是馬路市場，“五里一市、十里一場”，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有。其形成原因主要是歷史根源造成的，這些市場一般都是解放前選址開業(yè)的，人們在這里經(jīng)營購物已有幾十上百年的歷史習(xí)慣。馬路市場帶來的危害是巨大的，這些市場很多都選在省道、國道兩邊經(jīng)營，每逢趕場日便人山人海，菜擔(dān)子、流動(dòng)車輛、地?cái)偟教幎际牵由线汉嚷暋⒔泻奥暎s七雜八，交通嚴(yán)重受阻，市場的“臟、亂、差”特別嚴(yán)重，過往人群與當(dāng)?shù)厝罕姸荚孤曒d道。這些馬路市場嚴(yán)重?fù)p害了我縣的城市品位，曾經(jīng)在人大、政協(xié)兩會(huì)上許多委員代表紛紛提出整頓馬路市場的建議提案。近幾年，引起縣委、政府的高度重視，縣政府每年組織交通、工商、商務(wù)、公安、城管、公路、建設(shè)、規(guī)劃等職能部門，對(duì)全縣馬路市場進(jìn)行專門整治，并且取得了一定的效果，但由于歷史習(xí)慣根深蒂固和市場建設(shè)的硬件設(shè)施難以跟上，我縣馬路市場仍然存在還是難以根除。

2、加強(qiáng)市場投入。自我縣開展創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生文明城市以來，縣政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)投入加大了力度，近兩年，先后對(duì)

永興市場和城南市場的農(nóng)改超改造工程投入220余萬元。經(jīng)過改造后的永興與城南兩市場，從下水溝到地面、從墻面到頂面都裝修一新，市場攤位都是標(biāo)準(zhǔn)化凈菜市場攤位，活禽區(qū)與水產(chǎn)區(qū)都是相對(duì)獨(dú)立的銷售區(qū)域，市場設(shè)置了監(jiān)控中心、信息發(fā)布中心及農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)檢測用房，整個(gè)市場的硬件設(shè)施完全符合標(biāo)準(zhǔn)化凈菜市場的要求，場內(nèi)布局規(guī)范合理，商品擺放整齊美觀，完全改變了改造前那種亂拉亂扯、亂堆亂放、亂吐亂丟的現(xiàn)象。可以說，通過政府投資改造后的永興與城南兩市場是一個(gè)完全實(shí)行全封閉式管理的農(nóng)貿(mào)市場，既整潔美觀、方便適用，又顯檔次品位，是我縣城區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。

3、加強(qiáng)對(duì)市場的規(guī)范管理。在這次“雙創(chuàng)”工作中，縣政府將縣市場服務(wù)中心列入創(chuàng)建單位，要求對(duì)全縣農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行規(guī)范管理，并且針對(duì)市場的布局、商品的擺放、衛(wèi)生保潔、健康教育、經(jīng)營秩序等方面提出了具體的要求，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)化。按理說這確實(shí)是有利于各農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范管理，但由于實(shí)施主體是縣市場服務(wù)中心，而市場服務(wù)中心受自身體制的制約，沒有職能去管理其余的私辦市場，所以只能在自管市場中按照縣政府的要求和標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范管理市場，其余的私辦市場卻仍然我行我素。為此，目前縣政府正在研究準(zhǔn)備成立新化縣市場管理辦公室，加強(qiáng)對(duì)全縣各類市場的規(guī)范管理。

六、我縣在創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品零售方式方面所做的工作

自從對(duì)城南、永興兩市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造后，我們將農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格行情在信息發(fā)布屏上予以宣傳，同時(shí)對(duì)市場的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留的檢測，以便消費(fèi)者明白市場行情，買得稱心、吃得放心。此外，農(nóng)戶和商家實(shí)行“農(nóng)超對(duì)接”，直接從菜農(nóng)基地進(jìn)菜，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。這些舉措都大大也加快推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的營銷。

七、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)菜市場建設(shè)、完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)的建議

1、盡快成立全縣市場的專門管理機(jī)構(gòu)，賦予其管理職能。以便規(guī)范管理

2、進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與投入力度。目前我縣縣城僅4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，這對(duì)于20多萬縣城人口來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是梅苑開發(fā)區(qū)僅一個(gè)市場。因此，請政府行政劃撥土地，加大市場建設(shè)力度，方便群眾購物，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，美化我縣市容市貌，保障“雙創(chuàng)”工作所取得的成果。

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