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關于農村土地糾紛問題的調查

按照xx縣農經總站的具體要求，筆者就二輪土地承包以來，發生在我鎮的一些土地糾紛情況，進行了一次詳細調查，并針對土地糾紛發生的一些原因進行了分析，同時，也提出了一些具體建議，其內容如下：

一、基本情況

xx鎮位于xx縣城正東約xx華里處，下轄x個行政村，x個自然屯，現有農村住戶xxxx戶，農業人口有xxxxx人，農村勞動力xxxx個，耕地面積為xxxxxx畝，人均占有耕地xx.x畝。其中，有耕地的農戶為xxxx戶,占全鎮總農戶數的xx％，沒有耕地的農戶為xx戶,占全鎮總農戶數的x％。

二、調查情況

自1998年二輪土地承包以來，隨著農村改革的不斷深入和社會的迅速發展，特別是“一免兩補”政策出臺以后，農民從事農業生產的積極性空前高漲，隨之而來的一些土地糾紛現象也時有發生。經過調查，全鎮x個行政村，除了xx村（后來的移民村）以外，均有過土地糾紛現象的發生。其中，表現最為突出的有xx村、xx村、xx村。據詳細調查，到目前為止，全鎮共發生過土地糾紛xx起，占農戶總數的x.x％，其中，有xx起通過了法律部門立案進行了解決。在我鎮發生土地糾紛的原因，歸納起來主要表現在以下幾個方面：

1、村干部責任心不強，造成土地糾紛。

在一輪土地承包向二輪土地承包過度期間，由于一些村的領導干部對土地發包這一問題認識的程度不夠，在工作過程中不認真負責，遺留下來了很多問題，也造成了一些不該發生的土地糾紛。在我鎮表現最為突出的就有一例：原xx村在二輪土地承包時，有xx來戶農民本來在一輪土地承包時，已經分到了土地，可在二輪土地承包時,卻沒有分到土地。后來該村被告上了法庭，但由于該村在二輪土地承包時沒有留下機動地，所以該問題至今也沒有得到圓滿解決。

2、農民重視程度不夠，導致土地糾紛。

前些年，由于糧食產量低、經濟效益不好，致使一些農民不愿種地，甚至隨便棄耕土地，或在外出打工時，私自把自己的土地轉包給他人，根本就不通過發包方進行正常的土地流轉，等后來發現土地值錢了，知道自己不種地確實虧大了時，才想找村里要回自己的承包地，但由于時間較長，遺留下來的問題又十分復雜，所以，在處理這些土地糾紛問題上，也就加大了難度。

3、鄉村干部強加干涉，引發土地糾紛。

在稅費改革以前，由于一些農戶欠農業稅，或欠集體的各種款項，其土地被村里沒收，一些村干部甚至把個別農戶的承包地強行對外轉包，或干脆收回其土地，作為村里的機動地對外發包，用來償還農戶的各種欠款,致使一些農民流失了土地，等農民知道自己被剝奪了土地的經營權時，便會向村里討回自己的承包地,所以，同樣會引發出一些土地糾紛。

4、群眾法律意識淡薄，形成土地糾紛。

前些年，由于一些農民的法律意識淡薄，在土地流轉過程中，完全處于盲目的、自發的、無政府狀態。自己的土地想種就種，不想種就不種，甚至出現了雙方不簽定任何書面協議，就互換、轉包或轉讓其土地的現象。時間一長，一方不想承認私下達成的口頭協議，這樣也很容易形成土地糾紛。在我鎮原地營子村就發生過這樣一個案例：村民秦玉成和韓敬昌私下換地，在二輪土地承包時，兩家的土地只剩下了一家的土地，所以，形成了土地糾紛，經過鎮政府多次協商解決，至今也毫無結果。

三、幾點建議

1、加強領導，納入工作主干線。

實行“以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營制度”，是十一屆三中全會以來黨的整個農村基本政策的核心內容，而農村土地實行以家庭承包經營為基礎的制度，則是黨在農村一系列基本政策的基石，為此建議各級人民政府一定要加強領導、高度重視人地關系問題，真正把此項工作納入各級政府的重要議事日程。

2、深入基層，經常檢查和落實。

經過調查，發現形成土地糾紛的原因是多種多樣的，但是，也有一些土地糾紛的本身就是一種矛盾。比如說，戶在人不在，有人沒有地，增人不增地、減人不減地等，這本身就是一種矛盾。如何解決這些矛盾，建議上級有關部門要深入村屯、調查研究、完善和制定一些配套的政策和措施，經常檢查，發現問題及時解決，以便化解一些不必要的矛盾。如果解決不好這些矛盾，就會影響整個農村的社會穩定，甚至還會引發出一些新的矛盾。

3、提高認識，認真宣傳土地法。

《農村土地承包法》關系著廣大農民的切身利益，經過調查，發現一些土地糾紛的發生，完全是因為沒有正確貫徹《農村土地承包法》而造成的，為此，我們一定要通過廣播、電視、“政務公開”等多種形式，加大對《農村土地承包法》的宣傳力度。以穩定、規范、維權、發展為重點，樹立起依法維護農民土地承包經營權的意識，增加保護農民的物質利益和責任感。

4、加強培訓，提高干部的素質。

經過調查，發現一些土地糾紛，是由于一些鄉村干部素質不高，對一些政策的解釋和 執行政策時發生了偏差所造成的，鄉村干部是農村政策的宣傳者和執行者，如果鄉村干部本身就不懂政策，不懂《農村土地承包法》，凡事總是按照自己的想法去做，根本不顧人民群眾的利益，勢必會造成一些隱患，為此，建議有關部門一定要切實抓好鄉村干部的素質教育，時刻把黨和農民群眾的利益放在首位，為廣大農村的社會穩定，為農村經濟的健康發展，做出自己應有的貢獻。

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