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近年來,對(duì)中小工企采取積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，努力為中小工業(yè)企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，使得中小工業(yè)企業(yè)得到快速發(fā)展。

一、中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展基本情況

截止年底，中小型工業(yè)企業(yè)達(dá)到47戶，規(guī)模以上企業(yè)33戶，規(guī)模以下企業(yè)14戶。其中肉食品加工企業(yè)19戶，占中小工業(yè)企業(yè)的40%；有色金屬礦采選企業(yè)6戶，占13%；煤炭電力企業(yè)4戶，占8%；建材加工企業(yè)5戶，占11%；其他企業(yè)13戶，占28%。年中小型工業(yè)企業(yè)上繳稅金6555萬元，占全旗財(cái)政總收入的26%，占地方財(cái)政總收入的34%，是年的4.24倍；完成工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值16.43億元，占全旗工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值的95%，是年的3.8倍。中小工業(yè)企業(yè)容納就業(yè)人員6671人，其中44戶非公有制企業(yè)從業(yè)人員6172人，占全旗中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的93%，上繳稅金達(dá)到了5785萬元，占全旗財(cái)政總收入的23%，非公有制為主體的中小工業(yè)企業(yè)已成為東烏城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮和容納就業(yè)的根本力量。

二、中小工業(yè)企業(yè)政策情況

在認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家、自治區(qū)、盟級(jí)的中小企業(yè)發(fā)展政策的同時(shí)，積極制定符合本地區(qū)中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（一）制定中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展政策。一是完善以企業(yè)為中心的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)行“一廳式”服務(wù),審批限時(shí)辦結(jié)、公開承諾、投訴責(zé)任追究等制度，完善收費(fèi)公示、檢查申報(bào)制度，認(rèn)真治理對(duì)企業(yè)的“三亂”。二是向服務(wù)引導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企互動(dòng)。政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)合作的分析研究，出臺(tái)扶持政策，將資金、土地等稀缺資源，堅(jiān)決向能形成地方特色產(chǎn)業(yè)群的項(xiàng)目、企業(yè)、行業(yè)傾斜，出臺(tái)了《 工業(yè)園管理辦法》、《礦業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理辦法》、《畜產(chǎn)品科技示范園區(qū)管理辦法》幫助中小企業(yè)進(jìn)入企業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持政策。

（二）對(duì)重點(diǎn)中小企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。為維護(hù)重點(diǎn)工商企業(yè)、項(xiàng)目的合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加快對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放水平和步伐，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查和吃、拿、卡、要、報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)重點(diǎn)工商企業(yè)、項(xiàng)目實(shí)行掛牌保護(hù)。年產(chǎn)10萬噸鋅冶煉、年產(chǎn)8萬噸鉛冶煉、大連遠(yuǎn)東鎢制品廠、朝不楞多金屬礦、融冠礦業(yè)有限公司、阿爾哈達(dá)鉛鋅礦、東方肉業(yè)有限責(zé)任公司、嘉譽(yù)東烏賓館、烏里雅斯太賓館9戶企業(yè)受到掛牌保護(hù)。

（三）改善中小企業(yè)融資環(huán)境。注重改善中小企業(yè)政策環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)非公經(jīng)濟(jì)政策措施。由政府直接出面，金融單位、企業(yè)共同出資組建“信用擔(dān)保中心”，中小企業(yè)以會(huì)員制加入，聯(lián)保、互保，以比例擔(dān)保和聯(lián)合擔(dān)保來分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。二是建立民營(yíng)的擔(dān)保公司，成立了金融辦，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決貸款。

（四）培育工業(yè)品品牌。注重做好工業(yè)品品牌培育及認(rèn)定工作，連續(xù)兩年舉辦“烏珠穆沁羊節(jié)”，重點(diǎn)培育烏珠穆沁羔羊品牌，“壽星樂”、東方羔羊等品牌成為知名品牌；制定了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法和“烏珠穆沁羊羊肉”原產(chǎn)地證明商標(biāo)使用管理辦法，從政策上為工業(yè)品牌培育及認(rèn)定工作打好基礎(chǔ)。

三、中小工業(yè)企業(yè)融資情況

年期間中小工業(yè)企業(yè)共向金融部門貸款4億多元。2007年，東方肉業(yè)有限公司、蒙源肉業(yè)有限公司、蒼野肉業(yè)有限公司、泰羊肉業(yè)有限公司以信用擔(dān)保的形式向中國(guó)銀行申請(qǐng)貸款1000萬元，其它企業(yè)向金融系統(tǒng)申請(qǐng)貸款預(yù)計(jì)在1億元左右。

四、中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）企業(yè)總量偏小，發(fā)展不平衡。中小企業(yè)普遍實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。在47戶工業(yè)中小企業(yè)中，年產(chǎn)值超億元企業(yè)僅有4戶，大部分企業(yè)仍然分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益不高。特別是畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備陳舊、工藝落后、產(chǎn)品雷同，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)力差，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈尚未形成，產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)不緊密，精深加工轉(zhuǎn)化率低。

（二）融資擔(dān)保困難。根據(jù)我們調(diào)查及掌握的情況，造成中小企業(yè)融資困難的原因主要有五點(diǎn)：一是中小企業(yè)自有資金有限，從資本市場(chǎng)直接融資存在相當(dāng)大的障礙。大多數(shù)中小企業(yè)為個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)，其資金來源主要是企業(yè)自己積蓄和向親朋好友的借款，也有少部分企業(yè)從民間借高利貸等，很難達(dá)到上市條件。即使有上市條件的，也有相當(dāng)一部分企業(yè)主害怕失去對(duì)企業(yè)的控制權(quán)而不愿對(duì)企業(yè)實(shí)行股份化。二是中小企業(yè)更難以獲得間接融資。中小企業(yè)規(guī)模小，信譽(yù)度差，財(cái)務(wù)制度又存在不完善的地方，商業(yè)銀行出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需要，除了發(fā)放小額抵押貸款外，很少采用其它貸款形式，而全旗大部分中小企業(yè)始終由于規(guī)模小，可抵押的財(cái)物少，無法從商業(yè)銀行取得較大數(shù)量的資金支持。三是為中小企業(yè)融資服務(wù)的社會(huì)服務(wù)體系尚不健全。缺乏統(tǒng)一的貸款抵押登記制度，沒有抵押品拍賣市場(chǎng)，抵押物的處置和變現(xiàn)渠道不暢，抵押手續(xù)登記難、時(shí)間長(zhǎng)、評(píng)估收費(fèi)高，抵押物執(zhí)行難、處置難、變現(xiàn)難、強(qiáng)制執(zhí)行率低也導(dǎo)致商業(yè)銀行不愿向中小企業(yè)放貸款。四是隨著加入 和世界經(jīng)濟(jì)的接軌，特別是中國(guó)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行大規(guī)模地進(jìn)行同國(guó)際市場(chǎng)接軌的股份化改造運(yùn)作，將導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)融資難度加大。

（三）管理落后，人才匱乏。中小企業(yè)大多數(shù)是私人企業(yè)，絕大多數(shù)都是家族式管理，一些家族企業(yè)成員受其教育水平、管理能力的限制，往往無力管理企業(yè)，發(fā)生決策失誤，家族管理對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展已不能適應(yīng)其做大做強(qiáng)的需要。根據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，目前以中小企業(yè)為主體的私營(yíng)企業(yè)中中專以上學(xué)歷的人員僅占職工總數(shù)的10%左右，人才相當(dāng)匱乏。

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