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財政支出管理是財政管理工作的重要內(nèi)容，特別是隨著財政“蛋糕”越做越大，財政支出規(guī)模也快速增長，地區(qū)一般預(yù)算支出由2005年的83億元猛增到2009年的178億元，增長了114%。這必然要對財政支出管理工作提出更高的要求。分析和總結(jié)近年來的財政工作可以看到，財政部門在積極做大財政“蛋糕”的同時，一直非常重視財政支出管理。突出表現(xiàn)在：一是政府收支分類改革順利實施，從2007年開始實行新的政府收支分類科目。二是部門預(yù)算改革繼續(xù)深化，實現(xiàn)了“一個部門一本預(yù)算”，預(yù)算編制的完整性、預(yù)算管理的規(guī)范性、預(yù)算分配的科學(xué)性不斷提高。三是國庫集中收付制度改革不斷深入，本級已全部實行（零余額帳戶）。四是政府采購制度改革向縱深邁進，政府采購規(guī)模不斷擴大。五是財政轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，不僅轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年加大、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化。六是財政監(jiān)督管理工作不斷加強，重點監(jiān)督涉及人民群眾切身利益的支出使用情況。與此同時，我們也應(yīng)清醒地看到財政支出管理中仍然存在了一些亟待解決的問題。比較集中地表現(xiàn)在審計年年審，問題年年有，“重收入、輕支出”、“重投入、輕效益”的現(xiàn)象仍一定程度地存在，對此，已經(jīng)引起我們的高度重視。

一、財政支出管理工作基本情況

近年來，我市按照公共財政的要求，以促進經(jīng)濟快速、健康發(fā)展為前提，構(gòu)建了比較符合實際的公共財政支出框架，為市場經(jīng)濟體制建立和完善提供了應(yīng)有的公共服務(wù)和必要的保障，同時在支農(nóng)、重教、科技興市、關(guān)注和改善衛(wèi)生等諸多方面都做了大量工作，并取得了良好的社會效應(yīng)。

（一）科學(xué)合理編制政府收支預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算約束和預(yù)算執(zhí)行

1、科學(xué)合理編制政府財政收支預(yù)算是財政良好運行的根本保障。收入方面，綜合運用經(jīng)濟指標(biāo)和各種預(yù)算編制方法科學(xué)編制財政收入預(yù)算，盡量縮小與收入決算的差距。在支出方面，嚴(yán)格堅持“一吃飯、二建設(shè)”的原則，足額安排基本支出預(yù)算，保民生、保穩(wěn)定，始終堅持厲行節(jié)約、量入為出，確保財政收支平衡。

2、建立和規(guī)范財政預(yù)算指標(biāo)管理體系。財政支出預(yù)算指標(biāo)管理是核算和控制財政支出預(yù)算業(yè)務(wù)活動的重要手段，是對財政支出預(yù)算指標(biāo)變化過程的記錄。2004年起取消過去一直延用的預(yù)算指標(biāo)撥款單，統(tǒng)一使用預(yù)算指標(biāo)文件，規(guī)范了預(yù)算指標(biāo)的起草、審核、簽發(fā)和下達。不僅使各預(yù)算單位及時掌握本單位每年預(yù)算安排情況，而且有計劃、科學(xué)的執(zhí)行預(yù)算，進而嚴(yán)肅預(yù)算紀(jì)律，硬化預(yù)算約束。

3、嚴(yán)格預(yù)算審批和追加程序。按照《預(yù)算法》、《人大預(yù)算監(jiān)督條例》相關(guān)規(guī)定辦理預(yù)算審批、預(yù)算追加和預(yù)算調(diào)整事項。涉及工資福利、商品服務(wù)等基本支出，在人代會批準(zhǔn)后一個月內(nèi)全部下達到預(yù)算單位；專項資金預(yù)算原則在市人代會批準(zhǔn)預(yù)算90日內(nèi)批復(fù)到各項目單位。在預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格預(yù)算追加和審批程序，確因國家、省、市出臺重大政策，發(fā)生重大自然災(zāi)害，突發(fā)重大傳染性疾病等特殊原因需要追加預(yù)算的，按程序報請政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市人大審批后再追加執(zhí)行。近年來，因當(dāng)年超收財力和上級專項補助等原因，預(yù)算追加支出僅占財政一般預(yù)算支出的10％。

（二）整合財力、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、保障重點支出

公共財政民生優(yōu)先。財政支出向民生工程傾斜，向“三農(nóng)”傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加大對農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和再就業(yè)、文體事業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域的投入，進一步促進經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。市本級2005年至2009年一般預(yù)算支出合計332萬元，年均增長21%。其中：民生投入合計為174億元，占一般預(yù)算支出的52%，年均增長28%。

1、“三農(nóng)”投入逐年增加,設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。農(nóng)業(yè)豐、則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富、則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)、則社會安。增加農(nóng)業(yè)投入，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要。政府持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)投入，整合支農(nóng)資金，落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，財政新增教育、科技、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金收入用于農(nóng)業(yè)的比重，財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。2005年至2009年農(nóng)業(yè)投入21.3億元(含土地出讓金用于農(nóng)業(yè)方面支出5.7億元)，占一般預(yù)算支出的6%，年均增長49%。農(nóng)業(yè)重點發(fā)展蒜、姜、辣根和元蔥“四辣”農(nóng)產(chǎn)品種植及深加工，全市新發(fā)展溫室大棚4.9萬棟、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)440個，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)93萬畝。通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)民人均增收500元以上，解決全市30萬人、畜飲水困難問題。

2、教育事業(yè)均衡發(fā)展。2005年至2009年教育投入23.7億元，占一般預(yù)算支出的7%，年均增長26%。教育支出總量逐年增加，教育支出結(jié)構(gòu)趨于合理。共建50所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，改造城區(qū)20所薄弱中小學(xué)校，在全國率先探索實行高中免費教育，7個縣區(qū)各設(shè)1所免費高中。免除城區(qū)8.5萬名學(xué)生義務(wù)教育階段學(xué)雜費。職教城一期工程建成并投入使用。開工建設(shè)14所公立幼兒園。

3、完善社會救助制度，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。2005年至2009年醫(yī)療衛(wèi)生投入13億元，占一般預(yù)算支出的3%，年均增長43%。改變農(nóng)村居民醫(yī)療衛(wèi)生狀況，將占人口大多數(shù)的農(nóng)民和無固定職業(yè)的城市居民涵蓋在內(nèi)，建立了農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助制度和城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度，開展扶貧幫困活動，保障困難群眾的基本生活。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。建成中心醫(yī)院住院大樓和湯崗子醫(yī)院新治療中心。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心26個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站57個。改造22所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為973個村衛(wèi)生所配備基本醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所裝備全部達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，成為全國公立醫(yī)院改革試點城市。

4、社會保障和再就業(yè)向廣度深度發(fā)展。2005年至2009年社會保障投入109億元，占一般預(yù)算支出的32%，年均增長21%。新增養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險人數(shù)13.4萬人，醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到99.5%，參合農(nóng)民報銷額提高1倍。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保37萬人。10萬名困難企業(yè)退休職工由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4.3%下降到3.8%，城市低保人員由10.5萬人降至8.1萬人。全市離退休人員人均月增加養(yǎng)老金110元,新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每年由50元提高至100元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高20%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高35%，重點優(yōu)撫對象撫恤金標(biāo)準(zhǔn)提高15%，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補助標(biāo)準(zhǔn)提高30%。建成大學(xué)生就業(yè)中心和創(chuàng)業(yè)基地，大中專畢業(yè)生就業(yè)率超過90%。部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部全部安置，為退役士兵提供免費就業(yè)培訓(xùn)。

5、文體事業(yè)全面發(fā)展。2005年至2009年文化體育投入6.3億元，占一般預(yù)算支出的1%，年均增長54%。改造建設(shè)了市博物館、群眾藝術(shù)館、檔案館、圖書館和青少年活動中心，建設(shè)200個農(nóng)村圖書室，現(xiàn)代農(nóng)民遠程科技培訓(xùn)視頻網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有行政村。為每個行政村配備了健身器材，為每個社區(qū)配備了乒乓球臺。新建了12個高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)圖書閱覽室和15個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，在全國率先做到每個行政村都有“農(nóng)家書屋”。“一場五館”開工建設(shè)，新建了140個農(nóng)村精品示范健身廣場。

6、保障性住房建設(shè)發(fā)展迅速。建成保障性住房230萬平方米，3.4萬戶動遷居民喜遷新居，僅2008年市財政投入11,540萬元，新建1000套低價住房和500套廉租周轉(zhuǎn)房，為農(nóng)村3000戶困難家庭解決住房問題。

財政對民生的大量投入，給經(jīng)濟注入新的活力，使人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。切實保障社會和諧穩(wěn)定。

(三)加強制度建設(shè)創(chuàng)新支出預(yù)算管理方式

1、近年來各級財政部門在完善和健全規(guī)章制度上做了大量工作，提出并制定了財政轉(zhuǎn)移支付條例、財政資金支付條例，完善財務(wù)會計制度。

2、實施綜合預(yù)算，實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)、外統(tǒng)編。對有非稅收入的預(yù)算部門，財政足額核定辦公經(jīng)費和成本性支出，實行“收支不掛鉤，超收不分成”的管理辦法，只對其成本性支出給予補償。對罰沒收入的管理，建立反向機制，不再實行收入返還，徹底實現(xiàn)罰沒收入與部門利益分配的脫鉤，促進執(zhí)收執(zhí)罰單位文明執(zhí)法、依法行政。

3、創(chuàng)新政府采購管理方式，實行管辦分離。對商品和貨物采購實行代購制，編制采購預(yù)算時，只編報采購數(shù)量，不填列采購金額，財政核定標(biāo)準(zhǔn)和金額，實行統(tǒng)購、代購。指標(biāo)管理只明確物品及規(guī)格，不體現(xiàn)具體金額。對工程采購實行政府代建制為主體的政府招投標(biāo)的形式，工程方案敲定后，由政府相關(guān)管理部門設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，政府實施代建。通過深入推進以項目招投標(biāo)和政府采購為核心的財政改革，逐步實現(xiàn)見指標(biāo)不見錢，見物不見錢，見工程不見錢，形成有效的激勵和制約機制。

二、支出管理中存在的問題

(一)、財政收、支矛盾較為突出。一方面是受國際金融及國家宏觀經(jīng)濟增速放緩的影響，鋼材市場需求萎縮，稅收下降。加之落實國家出臺的增值稅轉(zhuǎn)型等稅收調(diào)整政策，取消一大批行政事業(yè)性收費，對我市財政收入產(chǎn)生一定影響，使財政收入的增長難度加大。另外，現(xiàn)行分稅制財政體制決定中央政府在財政分配中的比重較大，而地方財政收入的比重偏小，影響了地方稅收積極性。另一方面由于受經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及體制的制約，財政收入增幅雖小，但又必須為政府運轉(zhuǎn)、各項改革和經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定提供必要的資金保障，特別是深化改革、社會轉(zhuǎn)軌的過程中，地方可調(diào)配財政收入與當(dāng)年財政支出需求的差距逐年增大，收支矛盾日顯突出，抗風(fēng)險能力大為減弱。以我市為例：完善地方社會保障體系增加投入5.8億元，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位增加投入4億元，落實提高公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資待遇政策增加投入6.9億元，新增財政供養(yǎng)人員增加支出6,720萬元，地方財政為落實國家新出臺相關(guān)政策提供相應(yīng)的配套資金4,700萬元。由此可見,地方財政支出增長呈明顯剛性，增支壓力巨大。

(二)財政運行狀況有待進一步改善。首先是赤字風(fēng)險。我市財政的赤字風(fēng)險主要來自于縣鄉(xiāng)兩級。由于縣、鄉(xiāng)財政稅源有限，收入增長緩慢，而經(jīng)常性支出卻呈剛性增長，財政入不敷出的矛盾已經(jīng)累積到了一定程度。縣鄉(xiāng)財政是各級財政的基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)財政狀況的好壞，直接關(guān)系著整個地方財政運行的基礎(chǔ)。縣鄉(xiāng)財政出現(xiàn)赤字，且赤字金額不斷增長，并開始向上一級蔓延，其結(jié)果必然導(dǎo)致整個地方的財政狀況的惡化和財政風(fēng)險的積聚。縣鄉(xiāng)財政的可用財力尚不足以全額發(fā)放人員工資，09年縣區(qū)財政為落實事業(yè)單位調(diào)資政策，已經(jīng)向銀行舉債1.2億元用于發(fā)放工資。我們本級每年都得留有一定財力來消化縣及財政赤字，以確保地區(qū)財政收支平衡。其次是債務(wù)風(fēng)險。國家對于政府債務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，財政資金在用于維持機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)之后，用于經(jīng)濟建設(shè)的資金相當(dāng)匱乏，融資成為一種需求。舉債行為的不規(guī)范致使債務(wù)的償還主體、責(zé)任主體不夠明晰，形成重借輕還，財政最終承擔(dān)債務(wù)的情況。地方政府適度的“負債經(jīng)營”應(yīng)該有其積極的一面，但應(yīng)考慮本地區(qū)的還債能力和對投資項目效果的把握能力，否則將加重地方財政的運行風(fēng)險。

（三）預(yù)算管理有待加強。

1、基本支出預(yù)算編制的參考標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱。一是預(yù)算在編制商品服務(wù)支出時，沒有統(tǒng)一規(guī)范的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和購置標(biāo)準(zhǔn)，缺乏預(yù)算編制依據(jù)。二是由于各單位資產(chǎn)帳實不符，家底不清，也造成安排預(yù)算時不同程度的盲目性和隨意性。三是由于公用經(jīng)費按綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，沒有采取實物定額，正常公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)定額的分類分檔、定額管理的類檔劃分仍然不夠科學(xué)合理，現(xiàn)行支出標(biāo)準(zhǔn)定額的測算方法，在某種程度上不能準(zhǔn)確測定經(jīng)費需求量，不能真實反映出各單位的實際支出情況，還存在單位之間、部門之間的財力分布失衡和苦樂不均問題,造成公用經(jīng)費擠占專項資金現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、項目支出預(yù)算編制不夠細化，缺乏科學(xué)性，影響財政資金的使用效益。一是由于年初項目預(yù)算編制不夠細化，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中，科目調(diào)劑頻繁發(fā)生，有些項目預(yù)算仍不在人大監(jiān)督范圍之列，只有功能預(yù)算的額度，而沒有具體項目；二是項目預(yù)算編制只重增量發(fā)展，存量改革很少觸及。存量不公開、不透明，大多采用“基數(shù)加增長”，固化財政資金在部門和單位的分配格局，增加財政剛性支出。每年預(yù)算在坎塊資金時，基本上都不能低于上年水平，都已形成不成文的規(guī)定，只能增，不能減。按照項目預(yù)算不突破上年水平這一原則，有的專項資金上年所謂基數(shù)中，有一次性因素，今年可能就沒有了，那規(guī)模卻沒有調(diào)減。有的專項資金今年有新的增支因素，因財力有限也沒能調(diào)增。最后造成預(yù)算雖然手里抱著“刀”，卻不知應(yīng)不應(yīng)該坎，該坎哪、坎多深。三是預(yù)算編制人員對某些專業(yè)性、技術(shù)性較強的項目支出的審核方法和審核依據(jù)不能夠全部掌握，而專家論證、中介機構(gòu)評審制度還沒有真正運用到項目支出預(yù)算安排中，難以保障資金分配的科學(xué)性。

3、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，約束力不強。目前有不少專項資金項目并未經(jīng)過科學(xué)的可行性論證程序，如有些專項資金的分配，在年初采取打捆分配的辦法編制預(yù)算，為部門在年度執(zhí)行預(yù)算過程中留有很大的機動靈活性，某些專款預(yù)算的編制還不能真正落實到具體項目上。項目預(yù)算執(zhí)行中超預(yù)算執(zhí)行，或項目被調(diào)整情況時有發(fā)生，影響預(yù)算的嚴(yán)肅性。再是預(yù)算執(zhí)行進度過慢，到年終搞突擊支出，近幾年每年12月當(dāng)月支出占全年支出比重均達30%左右。

三、幾點建議

首先充分認(rèn)識到進一步加強財政支出管理的必要性、重要性和緊迫性。財政支出管理中的問題涉及方方面面，既涉及體制，又涉及管理，既涉及財政部門，又涉及其他部門，解決起來需要各方面的共同努力。但財政部門作為財政資金的具體分配和監(jiān)管部門，肩負著不可推卸的重要責(zé)任。為此，財政支出管理應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、制度創(chuàng)新、操作規(guī)范、運行高效、管理科學(xué)的財政支出管理體制，全面提升財政支出管理水平。

（一）繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，努力壓縮行政成本，保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、保民生。財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是在保證國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的條件下，增加農(nóng)業(yè)、科技、教育、社會保障、環(huán)境保護、能源等方面的支出。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點，按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的新要求，在財力布局和安排上確立保障公共支出的目標(biāo)，繼續(xù)向民生工程傾斜，向“三農(nóng)”傾斜，整合支農(nóng)資金，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加大對教育、文化、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的投入，促進經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；向環(huán)境保護傾斜，加大對節(jié)能減排、公共衛(wèi)生和生態(tài)建設(shè)的投入，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。整合資源，理順關(guān)系，完善財政支出管理體制，推進政府非稅收入管理改革，把握好可以運用的財力資源，實現(xiàn)非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌使用。確保工資、津補貼支出，有保有壓，努力壓縮行政成本，認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知精神，壓縮公務(wù)開支，實行行政經(jīng)費支出量化指標(biāo)控制，嚴(yán)控黨政機關(guān)以各種名義興建樓堂館所、嚴(yán)格控制出國、出境、會議、培訓(xùn)、公車購置等支出，努力降低行政成本。在確保基本支出和民生重點支出的同時，逐步提高公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，以滿足維持政府基本運轉(zhuǎn)的最低需要。

（二）深化預(yù)算改革，嚴(yán)格預(yù)算約束。改革地方財政支出預(yù)算體制，嚴(yán)格按照地方政府職能范圍確定預(yù)算支出范圍，調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，延長預(yù)算編制時間，細化預(yù)算編制項目,加強預(yù)算論證、改變財政資金按性質(zhì)歸口管理的作法，將各類不同性質(zhì)的財政性資金統(tǒng)一編制到資金使用部門。加大部門預(yù)算編制改革力度，在編制流程和編制方法的規(guī)范上找差距，在完善預(yù)算定額體系，實行綜合預(yù)算方面下功夫。做到：1、深化基本支出預(yù)算改革，提高人員經(jīng)費保障水平，逐步完善人員定額、實物費用定額相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，有效保障部門履行職能的需要。2、加強項目支出預(yù)算管理，著力細化項目支出預(yù)算編制，在建立項目庫的基礎(chǔ)上，積極推行項目支出預(yù)算滾動管理，切實保障政府施政目標(biāo)的實現(xiàn)。3、加快資金撥付進度，提高預(yù)算支出執(zhí)行率。4、硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，對追加數(shù)額較大，專業(yè)性、技術(shù)性較強的項目，采用專家決策和追加聽證的辦法，對預(yù)算執(zhí)行中因國家政策調(diào)整及其他難以預(yù)見的重大因素必須發(fā)生的追加，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，堅決維護預(yù)算嚴(yán)肅性。

(三)增強各級財政風(fēng)險意識，建立財政風(fēng)險預(yù)警機制。財政運行風(fēng)險貫穿于財政活動的全過程，是當(dāng)前地方財政亟待關(guān)注和解決的重要課題。雖然目前《預(yù)算法》明確規(guī)定地方政府不能舉債，但這并不意味著地方政府不存在債務(wù)，債務(wù)風(fēng)險在某些局部早已有所表現(xiàn)，潛在的風(fēng)險不可忽視，如不能及時防范和化解，將會嚴(yán)重威脅國民經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。提高財政風(fēng)險意識，預(yù)先估計財政風(fēng)險程度，做好防范規(guī)避風(fēng)險準(zhǔn)備，增強防范規(guī)避地方財政風(fēng)險的緊迫感和責(zé)任感。具體措施：一、將政府債務(wù)管理納入預(yù)算，制定滾動預(yù)算，政府各部門的舉債收入和償債支出一般都要列入部門綜合預(yù)算，并按照滾動預(yù)算的要求對未來的債務(wù)收支情況進行分析預(yù)測。二、建立風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，如政府的財政赤字、債務(wù)水平、預(yù)期借款需求占政府收入的比例等指標(biāo)都可納入監(jiān)測范圍。三、建立完善的地方政府融資體系。財政在地方政府融資管理中居主體地位，從融資來源、資金管理、投放范圍和債務(wù)償還都應(yīng)有明確的相關(guān)規(guī)定，建立起政府債務(wù)相應(yīng)的預(yù)、決算編制制度和有效的監(jiān)督管理系統(tǒng)。

（四）推進績效管理，注重支出效益。繼續(xù)完善健全財政支出績效評價指標(biāo)體系，改進績效考評辦法，建立績效預(yù)算制度，合理運用考評結(jié)果，對資金的使用實施“跟蹤問效”，明確用款單位的責(zé)任，驗證和考核預(yù)算分配目標(biāo)完成情況，確保資金的安全與完整。具體措施：一、將財政支出績效評價工作列入重要的議事日程，統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,充分認(rèn)識開展財政支出績效評價工作的重要意義，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。二、抓緊制定財政支出績效評價制度、辦法并組織實施。結(jié)合我市實際制定財政支出績效評價指標(biāo)體系，堅持“先簡后繁,先易后難,由點及面”的原則,穩(wěn)步推動財政預(yù)算績效評價工作。財政預(yù)算績效評價工作政策性強,涉及面廣,業(yè)務(wù)性突出,操作難度大。以市本級所屬財政支出項目績效評價為突破口,通過試點,總結(jié)經(jīng)驗,積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進此項工作。現(xiàn)階段財政預(yù)算績效評價工作的實施范圍主要是重大項目建設(shè)資金、大宗專款及教育、農(nóng)業(yè)、水利、社會保障、基礎(chǔ)建設(shè)等財政支出,對一般性、常規(guī)性財政支出暫不進行績效評價。三、建立工作責(zé)任制。財政部門是負責(zé)財政支出績效評價的主管部門，政府各部門積極配合做好部門范圍內(nèi)的績效評價工作，以促進部門內(nèi)部資金使用的監(jiān)督管理。四、積極運用績效評價結(jié)果。政府及財政預(yù)算部門把績效評價結(jié)果作為今后預(yù)算安排的重要依據(jù)。政府把財政支出的連續(xù)性項目或大額事業(yè)費的使用效益評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公布，并明確責(zé)任。通過推進和深化財政預(yù)算績效評價工作，進一步強化公共支出管理，提高公共服務(wù)水平，促進行政部門提高辦事效率，為政府的中心工作提供財力保障。

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