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黨的十七大申報指出要“標準干部任用提名準則”。初始提名是干部選拔任用任務第一道關隘，也是進步選人用人質量的首要環節，關系選人用人的精確性。新的前史前提下，若何擴展干部選拔任用中的民主，科學標準干部選拔任用提名權，樹立優越的用人導向，進步干部選拔任用任務群眾稱心度，曾經成為新期間干部選拔任用任務亟待研討處理的一個主要課題。在深化進修理論科學開展觀運動中，連系指導干部作風建立年運動要求，對近年來全區干部選拔任用初始提名任務進行了歸結總結，深化底層干部群眾中展開調研，聽取定見建議，對標準干部選拔任用初始提名任務、構建干部任用新機制進行了進一步的考慮和探究。

一、我區干部選拔任用初始提名任務的首要做法

近年來，區委不時完美干部發現選擇機制，經過公開選拔指導干部、民主引薦和組織引薦、指導干部小我引薦、從后備干部及干部培訓中發現人才、在嚴重運動和崗亭理論中磨煉人才、在日常審核調查中辨認人才、在共建單元中引進人才等路子，拓寬選人用人視野。還，環繞擴展干部選拔任用提名環節的民主，區委樹立了《干部引薦書》準則，制訂施行了《關于選拔任用指導干部初始提名方法（試行）》，不時標準處級干部提名順序和操作辦法，干部選拔任用的公信度進一步進步。

1、對峙組織任用和群眾公認偏重，拓寬選人用人渠道。一是對峙組織引薦與小我自薦相連系。區委組織部按期組織各單元展開干部群眾引薦、黨組織引薦提名處級后備干部人選，組織部根據引薦狀況，確定處級后備干部，歸入后備干部人才庫治理，進行集中理論培訓，遴派到主要崗亭掛職磨煉，進步綜合才能。還鼓舞干部“毛遂自薦”。二是對峙動態引薦與集中引薦相連系。在日常干部調整中，動態引薦運用和治理干部。連系指導班子換屆、屆中調查，集中組織有關單元召開民主引薦大會，引薦提名干部。2009年，在鎮屆中調查中，組織各鎮（街道）中層以上干部進行民主引薦，依據引薦后果，連系單元首要擔任人的定見和日常把握的狀況及民主測評后果確定提名人選，最終確定調查對象。三是對峙指導推薦與群眾引薦相連系。經過樹立《干部引薦書》準則，鼓舞指導干部小我簽名向組織提名引薦干部人選。提名人選經組織部分嚴厲審核后，經過群眾引薦再次查驗，最終確定調查對象。

2、發揚底層組織能動性，組織各本能機能部分推優薦才。充沛發揚處級單元黨委（組）的效果，引薦優異干部，各單元黨委（組）從本單元指導班子建立需求動身，依照指導崗亭職責的要求，在充沛思索群眾引薦定見的根底上，依據民主集中制準則，經由集體研討決議，向區委引薦優異人才。還，積極整合伙源，拓寬引薦渠道，組織區委統戰部、區婦聯、團區委、區國資委等本能機能部分以及底層黨組織引薦黨外干部、女干部、優異年青干部以及專業治理人才，集中進行培育，不時拓寬干部任務的視野。

3、非定向提名引薦處級干部人選，加強初始提名的公開性。區委合時召開由區委全委會成員、區級指導、區屬機關部分和鎮（街道）首要擔任人等參與的全區干部大會，對處級正職人選進行非定向初始提名。指導干部依據引薦人選的任職資歷前提和引薦要求簽名填寫《初始提名表》，具體引見被引薦人根本狀況，并闡明引薦來由。當前已對10名正處職干部人選進行了非定向初始提名，區委依據引薦提名后果，合時把才能強、干部群眾承認度高的提名人選選拔到正處職指導崗亭。

4、定向初始提名空白處級正職職位，對峙優中選優。依據正處級指導職位空白狀況，組織區委全委會成員、區級指導或有關部分擔任人接納會議集中引薦或發放《初始提名表》小我簽名引薦的方式，對空白處級正職職位進行定向初始提名。在定向初始提名中，區委組織部將空白職位的職責、處級干部名冊和處級干部扼要狀況，印發給每位參會人員，供應干部信息參考。當前，已對11個空白正處級職位人選進行了定向初始提名。依據提名后果，依照1：3的比例差額確定調查對象，最終依據調查后果進行綜合剖析，確定任用人選，實在做到了優中選優。

5、加大公開選拔提名力度，立異干部鋒芒畢露的公道競爭機制。將公開選拔指導干部作為標準干部選拔任用初始提名的一種有用路子，依照“民主、公開、競爭、擇優”的準則先后五次面向全市公開選拔了32名副處級指導干部，為優異人才鋒芒畢露建立了平臺。在2008年公開選拔任務中，區委組織部仔細研討剖析每個職位的特點，制訂《職位仿單》，有用進步公選的科學性和針對性。積極指導并支撐契合前提的后備干部、黨外干部、婦女干部和少量民族干部自薦參與公開選拔，并做好組織引薦任務。在對報名人選進行資歷搜檢的根底上，經過書面考試、面試、體檢、調查等順序，擇優確定擬任用干部人選。還，樹立公開選拔延長機制，對參與公開選拔顯示優異未被任用的人才樹立檔案進行重點培育，跟蹤調查，擴展選人用人視野。當前，有2名優異干部被選拔到指導崗亭。

二、我區干部初始提名任務中存在的首要問題

我區對標準干部初始提名任務進行積極探究和理論，獲得了必然結果，但還存在著一些問題需求研討寬和決。

一是干部選拔任用初始提名民主的“度”難掌握，權衡規范不敷科學。《黨政指導干部選拔任用任務條例》明白規則：確定調查對象時，應把民主引薦的后果作為主要根據之一，還避免簡略地以票取人。因而，民主引薦和會議初始提名引薦的“得票數”不克不及簡略地作為確定調查人選的獨一根據，必需連系多方面狀況綜合思索。在實踐任務中，綜合剖析干部的顯示和崗亭匹配性時，還沒有構成科學的權衡規范和標準，沒有規則排名位次和得票數的差距在多大幅度內才算合理，使初始提名任務有過大的伸縮余地和彈性空間，確定人選的“度”難掌握。

二是初始提名主體沒有完成多元化，提名后果的針對性還不強。我區在初始提名任務中，無論是接納小我引薦、組織引薦照樣會議引薦，還不克不及做到針對分歧指導崗亭區別看待，因崗制宜，確定分歧指導崗亭的提名主體。如，有些專業性較強的指導崗亭，存在若何科學界定提名主體、擴展提名主體的問題。初始提名引薦主體的普遍性和針對性還不克不及獲得有用保證。

三是初始提名主體責任還不明白，提名環節缺乏強有力的準則約束。在《關于選拔任用指導干部初始提名方法（試行）》中，提出了嚴厲初始提名任務的規律要求，但提名環節短少具體的順序規則和監視準則。準則約束的缺掉，使得引薦者只行使提名權益，卻不承當提名責任，實行初始提名的權益和責任紕謬等。

四是初始提名任務的配套準則還不健全，引薦干部的后續治理任務還需進一步增強。在深化干部任用初始提名權任務的理論中，我區已構成了一些卓有成效的準則，但與之相配套的準則系統還沒有完全構成，如，空白崗亭預告準則、民主引薦反應準則、初始提名責任追查準則、干部任務公開評斷準則等還不敷健全，需求經過進一步深化干部人事準則變革，保證初始提名任務的質量。

三、進一步標準初始提名任務的根本思緒和建議

標準干部選拔任用任務初始提名權，不只是一項準則立異，更是一項簇新的理論，需求不時探究、總結和完美。從我區理論看，還應從初始提名任務要害要素動手，在標準初始提名主體、細化提名順序、科學運用初始提名后果、強化監視制約和健全準則系統上下功夫，進步初始提名的科學性、精確性。

1、標準初始提名主體，進步干部群眾參加的普遍性和針對性。提名后果的代表性和最優性取決于提名任務的民主化水平，要害在于“大都人提名”，在“大都人中提名”。要合理界定初始提名權人員局限，標準提名主體，對分歧指導崗亭，應分類明白初始提名主體，既要有區級指導班子成員、全區黨政一把手，還應有提名職務地點單元的干部群眾代表，包管初始提名引薦人員的普遍性和針對性。要進步干部群眾的參加認識，接納多種方式，加大對初始提名方法、順序以及意義的宣傳力度，讓干部群眾充沛調查初始提名任務，熟習提名的前提和要求。準確指導干部群眾樹立公平認識和責恣意識，盲目從大局動身，從對組織對干部擔任的高度動身，行使好提名權。

2、進一步細化順序，進步初始提名的牢靠度。一是要完美空白職位布告準則。進行組織提名前，依據引薦崗亭及地點班子構造狀況，確定引薦準則，明白崗亭匹配需求前提、要乞降引薦人選必需具有的春秋、文明水平、專業常識、任職閱歷等，授與充沛醞釀工夫。二是要進步會議民主引薦提名質量。進行會議引薦提名時，依據班子構造、后備干部狀況，提出每一引薦職務2-5名參考人選名單，連同參考人選的根本狀況和首要簡歷等材料供應給參與引薦人員作為參考，也可另行引薦別人，進步提名引薦的針對性和質量。三是履行差額引薦人選和提名公示準則。對峙處級職位按選拔職位普通不低于1∶2的比例提名差額引薦人選。確定差額提名引薦人選后，應在必然局限內進行公示，承受干部群眾的監視。關于干部群眾反映激烈、問題較為嚴峻的，一經核實作廢提名資歷，問題復雜需求進一步核實的，暫緩進入調查順序。四是嚴厲組織調查。無論是何種方法提名發生的初步人選，都必需到其地點單元進行民主測評和調查。

3、標準提名動因，科學運用提名后果。干部任用任務的提名，應依據指導班子換屆、指導職數空白、干部正常交流、機構改變和指導班子建立的需求提出，依照干軍隊伍相對不變、合理活動的總體要求調整干部，避免隨意提名、頻頻地調整干部。要科學運用提名后果，樹立提名引薦后果綜合認知綜合評價機制，接納認知評價、民意查詢和民主測評等方法，將黨組織、指導干部和干部群眾提名引薦后果進行綜合剖析，有機掌握提名主體之間的差別性，科學設定分歧提名主體在提名后果采用中的權重，對提名引薦人選狀況與組織部把握的實際顯示互相驗證，既要防止“重指導引薦、輕群眾引薦”的傾向，也要防止簡略的以票取人，真正把最合適最優異的人選提名出來，完成組織意圖與群眾志愿的一致。

4、強化初始提名的監視與制約，進步初始提名的精確度。仔細貫徹落實黨的十七大提出的“增強干部選拔任用任務全進程監視”的要求，進一步對峙和完美任前公示制、民主測評制、誡勉說話、評論決議干部票決制等規章準則。疏通群眾告發渠道，發揚12380告發德律風的效果。探究樹立初始提名責任追查制，依據誰提名，誰擔任的準則，明白初始提名責任主體。指導干部小我提名必需簽名填寫提名引薦表，對引薦的人選擔任。單元黨組織提名的，必需經集體評論決議，寫出版面引薦資料，由單元首要擔任人對提名全進程擔任。指導干部引薦不實、故弄玄虛、徇情枉法、有意隱瞞實情的，要接納誡勉說話、傳遞批判等組織監視行為，促進初始提名任務安康有序展開。對峙抓好年度干部選拔任用任務“一申報兩評斷”的落實，把干部選拔任用任務置于區委全委會的監視之下，對峙準確的用人導向，充沛發揚民主，對峙用好的作風選作風好的人。

5、完美準則建立，進步初始提名的公認度。對干部選拔任用任務而言，初始提名引薦僅是整個干部選拔任用準則系統的主要一環，只要與干部選拔任用準則全體配套，才干發生準則的整合功用和變革的擴大效應。一是樹立按期民主引薦干部準則。每年要組織底層指導班子進行一至兩次民主引薦，依據引薦提名后果，分類型樹立后備干部人才庫。在日常干部調整任務中，將后備干部作為初始提名的主要起原，起勁做就任用干部從后備干部中選拔。二是完美指導干擺設名引薦準則。無論是會議投票引薦提名，照樣小我引薦提名，都必需簽名，在享有提名權益的還，實行初始提名責任。三是完美公開選拔和競爭上崗準則。將競爭機制引入干部初始提名任務，拿出一局部專業性強的指導崗亭展開競爭上崗，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。完美公開選拔準則，拓寬選拔崗亭，標準選拔順序，按期公開選拔指導干部，拓寬選人視野，為優異年青干部鋒芒畢露建立平臺。

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