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一、突出問題

市環境建設年辦公室通過專項調研、工作督查、明察暗訪、征求意見、召開座談會等形式，環境建設年活動啟動以來。廣泛對我市環境建設突出問題進行調研。根據調研問題梳理匯總和分析，目前我市環境建設存在以下突出問題：

政府職能還沒有從根本上轉變，一行政審批制度改革步伐緩慢。一些行政審批部門和行政執法單位內部運行機制和管理方式還不適應市場經濟發展的要求，辦事程序復雜、服務效率低下的問題十分突出。

一些部門和單位本位主義嚴重，二政府權力部門化、部門權力個人化、個****力利益化傾向十分突出。對市委和政府決策貫徹落實不到位，中梗阻”現象仍很突出。

有法不依、隨意執法、越權行政、吃拿卡要報等不正之風依然存在三行政執法行為不規范。

亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款、亂辦班”現象屢禁不止。四一些行政審批部門和執法單位強行進行有償服務。

二、對策措施

必須抓住關鍵問題，建設經濟發展環境。既要治標，更要治本，通過關鍵問題的解決，帶動和促進環境的根本好轉。

提高政府各部門的服務質量和辦事效率一以推動政府職能轉變為重點。

最直接的看政府各部門的行政水平、服務質量和辦事效率。要繼續做好行政審批項目清理和審核工作，環境建設好不好。切實做到應減必減。凡是不符合市場經濟要求的審批事項，都要果斷取消。凡是可以由中介機構辦理的事項，都要逐步退出。凡是屬于企業行為的都要還權給企業。凡是可以通過市場來運作的都要堅決放開。對確需保留和核準的審批事項要規范管理，明確權限、時限和審批標準，減少審批環節，改進審批方式，提高審批效率。要堅持便民利企的原則，凡是與企業和群眾密切相關的審批事項，都要拿到服務大廳辦理。要發揮好投資服務中心、政務服務大廳的作用，全面推行“一個窗口收費、一個窗口進出”和“一站式辦公、一條龍服務”服務機制和辦事環境，繼續推行首問負責制、首辦責任制、服務承諾制、違諾追究制，辦好市、鄉鎮(街道)政務服務中心，切實為投資者和廣大群眾提供透明、優質、高效的服務。要圍繞建立科學合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批制約機制，加大制度創新力度，不斷進行改革。特別要抓住制約性較強的關鍵審批事項進行改革，切實提高工作效率。市直有關部門站位要高，要正確處理行政審批制度改革與部門利益關系，保證全市行政審批制度改革的順利進行。

保證市委、市政府重大決策的貫徹落實和政令暢通二堅決打破部門利益和“中梗阻”制約。

于部門利益和“中梗阻”問題的制約。長期以來，環境建設收效不大的根本原因。一些部門和單位大局意識淡薄，把部門利益看得高于一切，對市委、市政府的決策有利于部門利益的就執行，不利于部門利益的就頂著不辦。部門利益和“中梗阻”現象導致發展合力不強，這是制約經濟進一步發展的重要原因，必須堅決打破。各級各部門要時刻以大局為重，勇于在改革中放棄不合時宜的部門權力，放棄與全局利益相矛盾的既得利益，凡是有利于發展的事情，就要千方百計地保護、幫助和支持，要敢于打破常規，急事急辦、特事特辦，不要簡單地用條條框框去解決現實經濟發展中的具體問題。行政執法過程中，要徹底打破本位主義、個人主義和利己主義，充分運用政策引導企業、扶持企業，給予企業具體的服務，讓投資者、創業者健康成長。市直各部門要把環境建設與“三個建設年”暨“四幫四促”活動有機結合起來，切實解決辦事效率不高、審批程序繁瑣問題，解決向社會承諾事項不兌現問題，解決政策不透明、不規范、多變性問題，解決行政執法隨意性間題，解決為政不廉、辦事不公、作風不正問題。各級各部門都要制定和修改服務承諾方案，主動為企業排優解難。國稅、地稅、工商、技術監督、藥監等上管部門和駐仁企業，經濟發展中具有重要作用，希望這些部門充分發揮職能作用，正確處理管理與服務、執法與發展的關系。堅持為人民負責和對上負責的一致性，進一步解放思想，改進工作方式和服務方式，生產經營上幫助企業、合法權益上保護企業，為經濟發展提供優質高效的指導和服務，為環境建設貢獻力量。

樹立良好的執法形象三加強經濟管理和執法人員隊伍建設。

往往大量地集中在直接與群眾、企業和投資者打交道的行政執法人員身上。行政管理和執法人員的形象直接體現環境建設的形象，環境建設存在間題。加強行政執法隊伍建設，環境建設的核心環節和關鍵部位，各級各部門要從基層抓起，加強對基層一線行政管理和執法人員的思想教育，使他懂得人民群眾是衣食父母，主動服務是義務，執法執紀是責任，促進發展是目的行政執法過程中，只有服務的義務，而沒有無禮刁難的權力。經濟發展的興衰成敗，與各級的行政執法人員密切相關。各級行政執法人員都要深刻認識在環境建設中的重要責任，推進發展中的神圣使命，一定要使自己保持良好的從政心態、良好的思想作風和工作作風，自覺堅持和發揚職業道德、社會公德和傳統美德，時刻想到自己是人民的公仆，自己的責任就是為改革、發展服務，除此沒有任何私利可圖。

堅持查處干擾和破壞經濟發展環境的典型案件四嚴肅紀律。

發現各種侵害企業合法權益和干擾、破壞經濟發展環境的行為，要認真貫徹落實《市損害非公有制經濟發展環境行為責任追究辦法（試行市環境建設年辦公室要經常深入到審批、收費、處罰崗位及政務大廳、窗口部門進行檢查。要做到有案必查，發現一起查辦一起，同時追究有關領導的責任。市人大、市政協要組織人大代表、政協委員進行調查和視察，對環境建設開展經常性法律監督和民主監督。要廣泛動員社會各界和人民群眾舉報和揭發破壞環境的人和事，各類新聞媒體對破壞環境的典型案件要進行公開曝光。要狠剎查處案件中的說情風，堅決發現一起，處理一起，通過從嚴查處案件，使那些違紀違法的人都能敬畏法律和紀律的權威，自覺約束自己的管理行為。

保證環境建設工作健康發展五加大組織領導。

事關改革、發展和穩定大局。要保證這項工作按照市委、市政府的統一要求健康發展并收到明顯成效，經濟發展環境。必須強化領導，狠抓落實，扎實推進。經濟發展環境建設，一項艱巨復雜的系統工程，涉及黨委和政府各部門，組織協調量大，必須強化組織領導。各級部門要把經濟發展環境建設作為大事來抓，黨政一把手要真抓實管，主管領導要具體組織實施，把工作抓實抓細，尤其是對一些重要崗位和部門，要實行面對面領導。對社會普遍關注，企業和群眾反映強烈的熱點、難點問題要跟蹤問效，親自督促解決。市環境建設年各督查組要按照環境建設年《公示表》和《目標任務分解表》要求，制定切實可行、操作性強的實施方案，把任務和責任落實到相關人員。各牽頭部門要認真做好組織實施和協調工作，各責任部門要主動承擔任務，與有關部門密切配合，形成環境建設的整體合力。市環境建設年辦公室要加強組織協調、綜合指導和檢查考核。對那些因領導不力、工作不落實、影響經濟發展環境的問題仍得不到有效解決的單位和部門，要追究領導責任。對發生違紀問題影響到經濟發展環境的部門、單位，要進行認真調查處理，并實行一票否決制。通過加強組織領導，建立起市委、政府統一領導，市環境建設年辦公室組織協調，牽頭部門和責任部門全力推進，社會各界廣泛參與的領導機制和工作格局。

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