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對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作具有重要意義。面廣、量大、難管、管難是這一工作的特點(diǎn)。僅就德安縣而言，抓好刑釋解教人員的管理。從2003年至2005年，全縣共清查登記刑釋解教回籍人員172人，占全縣總?cè)丝诘?.1而刑釋解教人員重新犯罪率年均約1.16%左右，雖比率較低，但這********造成的社會(huì)危害也不容忽視。如何加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的管理，有效地預(yù)防和減少重新犯罪，筆者作如下探析：

一、制約刑釋解教人員管理工作發(fā)展的原因

政出多門，一刑釋解教人員的管理工作。管事不管人，管人不管事，管人管事無(wú)經(jīng)費(fèi)保障。目前的管理體制基本上是這樣的格局：司法行政部門負(fù)責(zé)刑釋解教人員的安置幫教工作，但卻沒(méi)有安置刑釋解教人員的渠道；安置幫教工作需要一定的經(jīng)費(fèi)，但目前沒(méi)有安排此類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；其他部門也在管刑釋解教人員，但他常年任務(wù)繁重沒(méi)有精力管理刑釋解教人員。這樣就形成了大家都來(lái)管理但都管理不好互相扯皮的局面，其結(jié)果造成各部門在對(duì)刑釋解教人員管理中橫向不能到邊，縱向不能到底。

刑釋解教人員在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道占有一定比例，二有的單位領(lǐng)導(dǎo)在強(qiáng)調(diào)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)卻忽視了如何保障抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題。當(dāng)前。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這是帶有一定危險(xiǎn)性的群體，沒(méi)有高度重視刑釋解教人員的管理問(wèn)題。

沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的保障，三經(jīng)費(fèi)的短缺嚴(yán)重制約著刑釋解教人員安置幫教工作的正常開(kāi)展。任何一項(xiàng)工作。就很難開(kāi)展好活動(dòng)。比如每年對(duì)刑釋解教人員建檔立卡、健全臺(tái)帳、進(jìn)行法制培訓(xùn)、建立過(guò)渡性基地等都需要經(jīng)費(fèi)。然而，目前尚無(wú)此項(xiàng)資金可供使用，導(dǎo)致安置幫教工作不能落到實(shí)處。

二、做好刑釋解教人員管理工作的對(duì)策

首先是要糾正認(rèn)識(shí)上的偏差。嚴(yán)厲打擊刑釋解教人員重新犯罪固然是綜合治理的重要環(huán)節(jié)，一進(jìn)一步深化對(duì)安置幫教工作的認(rèn)識(shí)。要做好安置幫教工作。但打只能治標(biāo)，防才能治本，做好安置幫教工作就是預(yù)防犯罪的一項(xiàng)治本工程。實(shí)踐證明，凡是這條防線筑得牢的地方，那里的重新犯罪率就低；反之，哪里不重視或放松了安置幫教工作，預(yù)防犯罪的防線就有缺口，重新犯罪率必然會(huì)上升。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)刑釋解教人員安置幫教工作的重要性。要把此項(xiàng)工作提到議事日程上來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)頭腦中要有位置，工作上要有組織機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)保障，要全面調(diào)動(dòng)有關(guān)職能部門的工作積極性，發(fā)揮其專門職能作用。

司法行政部門對(duì)刑釋解教人員的管理工作要做到橫向到邊、縱向到底。為此，二司法行政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起刑釋解教人員的管理工作重任。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的司法部職能機(jī)構(gòu)設(shè)置方案明確了刑釋解教人員的幫教工作由司法行政部門負(fù)責(zé)。根據(jù)這一精神。必須解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是進(jìn)一步健全和強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)幫教管理職能機(jī)構(gòu)，提高其人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是建立與完善基層的幫教工作網(wǎng)絡(luò)。刑釋解教人員多數(shù)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)等基層，多數(shù)案件也發(fā)生在基層。因此，要在基層建立健全幫教工作網(wǎng)絡(luò)，形成在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，由司法行政部門、安置幫教成員單位、村（居民社區(qū)、家庭等所組成的縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使基層幫教工作逐步形成“條塊結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合”良好局面。具體來(lái)講，就是使基層做到有刑釋解教人員的地方，就要建立幫教組織，回歸一個(gè)，幫教一個(gè)。

國(guó)正處在改革的攻堅(jiān)階段企業(yè)全面改制，三妥善解決刑釋解教人員安置問(wèn)題。目前。給刑釋解教人員的安置帶來(lái)很大的難處。因此，勞動(dòng)人事部門應(yīng)會(huì)同司法行政部門每年免費(fèi)給新回籍的刑釋解教人員舉辦一次職業(yè)、技能培訓(xùn)班，并推薦到企業(yè)單位妥善安置。這樣做，既有利于促進(jìn)他悔過(guò)自新重新融入社會(huì)，也能使刑釋解教人員安置幫教工作落到實(shí)處。

列入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)劃拔到位，四切實(shí)解決刑釋解教人員安置幫教工作的經(jīng)費(fèi)。要將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按刑釋解教人員數(shù)量及安置幫教工作開(kāi)展等情況合理計(jì)算。以保證刑釋解教人員安置幫教工作有效的開(kāi)展，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

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