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各鄉鎮人民政府，縣政府各部門，各企事業單位，省、市駐景各單位：

為加強基層應急管理工作,提高全縣預防和應對突發公共事件的能力,現結合實際,提出如下意見:

一、目標

力爭通過2—3年的努力,基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系,建立健全基層應急管理組織體系,初步形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制,相關政策措施進一步健全,基層應急保障能力全面加強,廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升,基層應對各類突發公共事件的能力顯著提高。

二、主要措施

㈠建立健全基層應急管理組織體系。按照屬地管理的原則,要成立應急管理領導機構,明確職責,配置專職或兼職人員開展應急管理工作。各鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內各類突發公共事件預防和應對的組織實施工作,要根據實際情況,成立領導機構,確定相關責任人員,承擔日常應急管理的各項職責和任務。社區居委會、村委會等基層群眾自治組織, 要將應急管理納入自治管理的重要內容,落實應急管理工作責任人,做好群眾的組織、動員工作。縣直各部門機關、社會團體、企事業單位是本單位應急管理工作的責任主體,要根據實際情況建立健全應急管理組織體系,在縣政府的統一領導下開展應急管理工作。基層群眾在突發公共事件中要積極自救、互救,服從統一指揮。要根據實際,積極探索跨區域的單元化應急管理模式,完善相應的組織體系,明確相關責任。各鄉鎮政府、縣政府有關部門要各司其職、各負其責、密切配合,針對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的不同特性,加強對基層（）應急管理工作的分類指導和督促檢查。

㈡完善基層應急預案體系。力爭到2008年底,各有關部門、各鄉鎮、一條山鎮所有社區和各類企事業單位都基本完成應急預案編制工作。編制基層預案要注重針對性,職責清晰,簡明扼要,可操作性強, 并根據情況變化及時修訂完善。同時,在基層預案編制過程中,要廣泛征求、充分尊重群眾意見,讓群眾參與編制,使預案編制的過程同時成為宣傳教育、動員群眾的過程。各鄉鎮及有關部門要明確預案編制的組織要求、內容要求和審批程序,加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作,切實把一個個分散的基層預案銜接好、管理好,使基層預案更加科學有效。

㈢加強基層綜合應急隊伍建設。各鄉鎮、各有關部門要充分整合現有力量,以基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役力量、物業保安、企事業單位應急隊伍和保衛人員、志愿者隊伍,以及衛生、國土、林業管理等基層工作人員為基礎,同時吸收有關專家和有相關救援經驗的人員參加,盡快組建基層綜合應急隊伍，確保在各類突發公共事件發生后能夠立即集結到位，并迅速開展有關處置工作。要加強隊伍建設和管理,配備必要的裝備,強化訓練,加強教育,嚴明紀律,提高綜合應對各類突發公共事件的能力和自我保護能力。同時,要制定落實補助、保險、工傷、撫恤等方面的政策措施,解決隊員的實際困難和后顧之憂。

㈣加快基層應急保障能力建設。縣發改局要根據《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》和《甘肅省人民政府關于做好當前應急管理有關工作的通知》的要求,負責牽頭編制《景泰縣“十一五”期間突發公共事件應急體系建設規劃》,并做好組織實施工作。各鄉鎮和有關部門要抓緊編制完善本鄉鎮、本部門“十一五”期間突發公共事件應急體系規劃,并做好組織實施工作。各鄉鎮要結合社會主義新農村建設,搞好村鎮規劃,合理避讓隱患區域,并指定一批房屋結構堅固、抗災避險能力強、交通便利、有衛生設施的學校、敬老院、村辦公場地、老年活動中心等作為應急避難場所;加強抗御本地區發生的突發公共事件基礎設備、設施建設,提高自身防災抗災能力;做好垃圾、污水和路障的清除工作以及飲用水和廁所等的衛生工作,防止各類傳染病的發生和傳播;加強電話、廣播電視、電網等公共設施建設,進一步增強應急宣傳、信息報告、通信、交通等保障能力。城區各社區要嚴格功能分區,加強消防等基礎設施建設。特別是人口密集場所

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