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一、要創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。農(nóng)村基層黨建工作面臨的新課題很多，任務(wù)很繁重，創(chuàng)新的空間也很大。創(chuàng)新從何入手，看主要有三條：一要堅(jiān)持示范帶動。培育典型、示范引路、整體推進(jìn)是加強(qiáng)基層黨建工作的科學(xué)手段和有效方法。近年來，市分層次創(chuàng)建了市級農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)21個(gè)，其中4個(gè)被省委組織部命名為省級示范點(diǎn)。今年，省上又在會寧縣開展了農(nóng)村基層黨建抓點(diǎn)示范工作。這么做的目的就是通過抓點(diǎn)，樹立樣板、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范、帶動、輻射作用，以創(chuàng)促建、以點(diǎn)促面，整體提升農(nóng)村基層黨建工作水平。怎樣把示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)盡快推開推好？主要是兩條：一是要認(rèn)認(rèn)真真、恭恭敬敬地學(xué)。二是不能照搬照抄，要在學(xué)習(xí)中消化，借鑒中創(chuàng)新。如果照抄照搬，不和本鄉(xiāng)本村的實(shí)際相結(jié)合，各項(xiàng)工作和制度體現(xiàn)不出自己的特色和個(gè)性，人云亦云，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了要通過學(xué)習(xí)解決好在貫徹落實(shí)一系列黨建工作制度上深入得下去，能具體一點(diǎn)，更符合實(shí)際，能深得民心的問題。二要整合城鄉(xiāng)資源。著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，市、縣區(qū)要分別制定實(shí)施辦法，不斷深化“雙聯(lián)雙帶”活動，積極引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對共建、對口幫扶，推動城鄉(xiāng)黨建組織共建、工作聯(lián)動、活動互動，發(fā)揮城市黨建工作優(yōu)勢、提升農(nóng)村黨建工作水平。要優(yōu)化城鄉(xiāng)人才資源配置，抓好“百鄉(xiāng)（村）黨建整推”行動，繼續(xù)選派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村掛職鍛煉，注重從基層一線選拔縣以上黨政機(jī)關(guān)干部。三要優(yōu)化組織設(shè)置。適應(yīng)農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要，打破按行政區(qū)域設(shè)置黨組織的單一模式，推廣村在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，探索“村村聯(lián)建”村企聯(lián)建”村居聯(lián)建”黨組織等模式，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力。

二、充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的作用。農(nóng)村基層黨建工作抓得好不好，關(guān)鍵要看農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的作用是否發(fā)揮，群眾的事情辦了沒有、辦好了沒有，最終成效要體現(xiàn)在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增加農(nóng)民收入上。一要抓好與中心工作的結(jié)合。要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，把農(nóng)村基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作緊密結(jié)合起來，防止就黨建抓黨建，黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作“兩張皮”現(xiàn)象，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的功能。要通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、發(fā)展專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、社會服務(wù)組織等，把農(nóng)民組織起來，把分散經(jīng)營聯(lián)結(jié)起來，把千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場對接起來，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)、推動、服務(wù)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的作用。要從政策指導(dǎo)、資金支持、項(xiàng)目引進(jìn)、信息咨詢、科技推廣等方面為有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村黨員提供幫助，鼓勵和引導(dǎo)他帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。要提高依法辦事能力，善于運(yùn)用民主協(xié)商的辦法化解農(nóng)村矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要把加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治結(jié)合起來，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下半年在全市全面推行“四議兩公開”工作法，進(jìn)一步發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制。四議兩公開”工作法是河南鄧州的經(jīng)驗(yàn)，推行時(shí)要注意結(jié)合我市實(shí)際，堅(jiān)持四個(gè)突出：一是提議突出科學(xué)性，做到符合有關(guān)法律法規(guī)、符合中央和省市委的要求、符合本村發(fā)展實(shí)際、符合群眾意愿；二是商議突出協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)村“兩委”工作相同、力量相聚、目標(biāo)相同；三是審議突出主體性，保障黨員的民主權(quán)利，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感、自豪感和榮譽(yù)感；四是決議突出民主性，變干部說了算為群眾說了算，讓群眾自己議、自己定、自己干。最重要的把握好鄉(xiāng)村的實(shí)際，解決好“議”什么、公開”什么，以及在何時(shí)公開、什么范圍內(nèi)公開的問題。二要抓住班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。一個(gè)村能不能發(fā)展，關(guān)鍵在黨支部，特別是選擇一個(gè)好的當(dāng)家人。各級黨委要把加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，下大力氣建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。要抓住今冬明春村“兩委”班子換屆的有利時(shí)機(jī)，采取“兩推一選”辦法，進(jìn)一步拓寬村干部來源，通過從縣區(qū)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中選派、跨村任職、選聘高校畢業(yè)生到村任職等途徑，選優(yōu)配強(qiáng)村部想干不會干、想干沒能力干的問題，充分利用各種教育培訓(xùn)資源，多渠道、多層次培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部，切實(shí)提高他執(zhí)行政策、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事和解決自身問題的能力。三要抓強(qiáng)黨員隊(duì)伍這一主體。要以實(shí)施“白銀先鋒”工程為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。要做好發(fā)展黨員工作，認(rèn)真制定發(fā)展黨員工作規(guī)劃和計(jì)劃,   二、要服務(wù)大局。注意從村組干部、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員和技術(shù)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員,切實(shí)改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。特別要重視把黨員培養(yǎng)成致富能人，把符合條件的致富能人培養(yǎng)成黨員，把盡可能多的黨員培養(yǎng)成帶富能人。要堅(jiān)持和完善“三會一課”民主評議黨員、黨員聯(lián)系群眾等制度，深化黨員承諾制、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度，推廣村“四日一訓(xùn)”等做法，加強(qiáng)教育管理，體現(xiàn)農(nóng)村黨員的先進(jìn)性。

三、要務(wù)求實(shí)效。突出解決問題，基層黨組織自我發(fā)展、自我完善的內(nèi)在需要。目前，市村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，村干部報(bào)酬待遇偏低，村級組織活動場所建設(shè)滯后，個(gè)別村級班子軟弱渙散，黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制不健全等問題，影響和制約農(nóng)村基層黨建工作水平的提升，要切實(shí)下決心加以解決。一要提高村干部的工作積極性。要認(rèn)真推行“一定三有”經(jīng)驗(yàn)，提高村干部的報(bào)酬待遇，落實(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和離崗補(bǔ)助制度，做好從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員工作，激發(fā)他干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要進(jìn)一步明確村干部的崗位職責(zé)，建立完善實(shí)績考核辦法，加大調(diào)整不合格村干部的力度，督促村干部履職盡責(zé)。去年，縣選擇了20個(gè)村實(shí)行村干部規(guī)范化管理，建立了村干部責(zé)任、待遇、激勵和保障機(jī)制，有效調(diào)動了村干部的工作積極性，為全市帶了個(gè)好頭，各縣區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒。二要改善村級組織的辦公條件。要加大財(cái)政投入力度，提高村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，確保村級組織正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要認(rèn)真抓好第二輪村級組織活動場所建設(shè)和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)工作，力爭年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。去年年底，市委、市政府決定，從年開始，按照市、縣區(qū)財(cái)政分級配套的辦法，將村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每年提高2000元，村干部報(bào)酬每年提高1200元，市上的配套資金已經(jīng)撥付，各縣區(qū)要切實(shí)按比例落實(shí)配套資金，不折不扣地兌現(xiàn)向村干部的承諾。三要抓好后進(jìn)村整頓提升。各縣區(qū)要把后進(jìn)村的整頓提升作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抓緊排摸，確定名單，找準(zhǔn)問題，制定方案，通過縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、后備干部掛職、技術(shù)干部指導(dǎo)、機(jī)關(guān)單位幫扶、重點(diǎn)項(xiàng)目支持等措施，限期整頓轉(zhuǎn)化。劉偉平副書記對會寧的要求是通過調(diào)研抓點(diǎn)，使會寧縣33個(gè)后進(jìn)村支部全部轉(zhuǎn)化為一、二類班子，這個(gè)要求也是對我全市的要求。四要突出黨內(nèi)關(guān)愛。積極完善老黨員生活補(bǔ)貼制度、特困黨員慰問走訪制度、困難黨員結(jié)對幫扶制度，幫助困難黨

四、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一項(xiàng)牽涉面廣的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)常抓常新的基礎(chǔ)工作，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，最關(guān)鍵是各級黨委書記特別是縣委書記要切實(shí)履行職責(zé)。一要落實(shí)工作責(zé)任。做好農(nóng)村基層黨建工作，縣區(qū)委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村黨組織是基礎(chǔ)。各級黨組織書記要強(qiáng)化第一責(zé)任人的職責(zé)，尤其是縣區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要把提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，對制約本地農(nóng)村黨建工作的難點(diǎn)問題，看準(zhǔn)了就要下決心，舍得拿錢，保證工作落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為直接責(zé)任人，要傾心盡職，守土有責(zé)，對于有矛盾、有困難的要靠前做工作。二要形成工作合力。農(nóng)村基層組織建設(shè)的要求很高、任務(wù)很重，單純靠黨委部門尤其是黨委組織部門抓，工作力量有限，要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。橫向方面，要著力完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、涉農(nóng)部門各負(fù)其責(zé)的黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。縱向方面，要把縣、鄉(xiāng)、村三級作為一個(gè)整體來考慮，統(tǒng)籌安排、科學(xué)分解工作任務(wù)，落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實(shí)的工作格局。三要健全工作制度。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，必須靠制度來督促、保證。要建立健全市縣鄉(xiāng)黨委專題研究基層黨建工作、向全委會報(bào)告基層黨建工作和縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職評議制度，督促各級黨組織落實(shí)履行黨建工作的職責(zé)。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入聯(lián)系點(diǎn)，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決問題，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。

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