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一、提高認(rèn)識，把握機遇，增強做好秸桿綜合利用工作的自覺性和緊迫性。

年，全市糧食作物播種面積508.19萬畝，其中小麥133.51萬畝，玉米105.44萬畝，豆類75.86萬畝，馬鈴薯173.37萬畝，其它20.01萬畝。糧食總產(chǎn)92.57萬噸，其中籽實類糧食產(chǎn)量73.41萬噸。據(jù)測算，全市籽實類糧食作物秸稈總量119萬噸，實際加工利用的秸稈量33.7萬噸，利用率28.3％。目前我市秸稈加工利用的主要方式是用作飼料，年飼料利用量26.8萬噸，占總量的22.5％，其中通過青貯氨化利用的量10.5萬噸，占秸稈總量的8.8％，加工草粉16.3萬噸，占總量的13.4％；約有7萬噸秸稈通過作食用菌基料等方式利用，約占秸稈總量的6％。全市秸桿綜合利用取得一定成效,但也存在一些亟待解決的問題：一是對開發(fā)利用秸稈重要性的認(rèn)識還不到位，工作沒有擺上位、抓上手，缺乏應(yīng)有的政策扶持和行政推動。二是利用方式不合理，利用效率低。通過加工高效利用的秸稈所占比例低，直接當(dāng)柴燒、直接作飼料的秸稈所占比例大，還有相當(dāng)一部分秸稈被焚燒或廢棄，不僅造成資源的巨大浪費，而且污染大氣、農(nóng)田和村舍環(huán)境。三是青貯機械、青貯池等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市、縣農(nóng)牧部門缺乏項目支撐，投入不足，秸稈加工利用的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)不能滿足新形勢的需要。四是在秸稈轉(zhuǎn)化利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用方面差距很大。由于全市秸稈的加工利用總量少、利用效率低，一定程度上制約著草食畜牧業(yè)的發(fā)展。今年上半年全市出欄商品牛羊19.96萬頭只，僅占全省出欄牛羊總量的3.75%，牛羊肉產(chǎn)量占全省的3.8%。當(dāng)前，隨著全膜雙壟溝播玉米的大面積推廣，秸稈資源大量增加，為加快草食畜牧業(yè)發(fā)展提供了十分有利的條件。今年，全市推廣全膜雙壟溝播玉米18.18萬畝，加上84.49萬畝露地玉米，按每畝平均產(chǎn)鮮秸稈2.5噸測算，僅玉米秸稈的年產(chǎn)量可達(dá)200萬噸以上，明年全市旱作農(nóng)業(yè)區(qū)全膜雙壟溝播玉米推廣面積將達(dá)到35萬畝，秸稈資源轉(zhuǎn)化為飼料的物質(zhì)條件將進(jìn)一步增強。

做好秸桿轉(zhuǎn)化利用工作，不僅事關(guān)畜牧養(yǎng)殖業(yè)這一全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，而且關(guān)系農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收目標(biāo)如期實現(xiàn)，關(guān)系到全市循環(huán)農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展大局。因此，各縣（區(qū)）一定要認(rèn)清形勢，及時把握機遇，把加快推進(jìn)秸桿綜合利用作為促進(jìn)生產(chǎn)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的具體措施，從思想、行動上重視秸桿資源轉(zhuǎn)化利用工作，切實把這項工作放在心上，抓在手上，擺上重要議事日程，當(dāng)作農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的一件大事來抓、實事來辦，以思想認(rèn)識上的到位，確保工作責(zé)任到位、工作措施到位。

二、加快推進(jìn)秸稈綜合利用的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)。

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按照“草畜并舉，農(nóng)牧互促”的思路，堅持秸稈青貯氨化綜合利用與發(fā)展肉牛肉羊養(yǎng)殖相結(jié)合、行政推動與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合、龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶相結(jié)合，把秸桿養(yǎng)畜作為秸桿綜合利用的基礎(chǔ)全面推進(jìn)，加大過腹還田力度；大力推廣“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）技術(shù)，提高秸桿加工利用率，提高秸桿資源的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，促進(jìn)全市草食畜牧業(yè)發(fā)展。

（二）基本原則。

1、三年規(guī)劃，分年度實施。制訂市年—年秸桿綜合利用三年規(guī)劃，分年度實施。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)域推進(jìn)。根據(jù)9縣（區(qū)）秸桿資源總量、種類和分布特點，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和草食畜牧業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用規(guī)劃，合理進(jìn)行秸稈綜合利用布局，總體上分、牛產(chǎn)業(yè)大縣及秸桿資源大縣和西和縣、武都區(qū)、縣、文縣、兩當(dāng)縣、康縣三個不同區(qū)域，劃分不同任務(wù)，確定不同發(fā)展速度，分區(qū)域推進(jìn)，整體發(fā)展。

3、科技支撐，循環(huán)利用。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中實用技術(shù)難題，加強秸稈飼料過腹還田、“三貯一化”等技術(shù)示范與推廣，提高秸稈綜合利用率。

4、政策扶持，社會參與。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，將秸桿綜合利用與牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)項目、全膜雙壟溝播玉米推廣項目、農(nóng)機具購置補貼項目、畜牧養(yǎng)殖項目、實施災(zāi)后重建項目、移地搬遷項目、新農(nóng)村建設(shè)項目、退耕還林等項目結(jié)合起來，給予資金扶持。形成以項目資金、縣（級）財政以獎代補為引導(dǎo)、畜牧養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、飼料加工企業(yè)為依托、農(nóng)戶廣泛參與的秸稈綜合利用長效機制。

（三）發(fā)展目標(biāo)（1）。

1、總體目標(biāo)。到年，基本形成布局合理、以飼料利用為主的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。秸稈加工利用率達(dá)到60%以上，秸稈飼料利用率達(dá)到40%以上。

2、年度目標(biāo)。年,全市秸稈飼料利用總量達(dá)到35.7萬噸，利用率達(dá)到30%；秸稈利用總量50萬噸，秸稈利用率達(dá)到42%。年,全市秸稈飼料利用總量達(dá)到42.2萬噸，利用率達(dá)到35.5%；秸稈利用總量61萬噸，秸稈利用率達(dá)到51.3%。年,全市秸稈飼料利用總量達(dá)到48萬噸，利用率達(dá)到40.3%；秸稈利用總量73萬噸，秸稈利用率達(dá)到61.3%。

3、區(qū)域目標(biāo)。到年，實現(xiàn)秸稈資源加工利用率達(dá)到60%以上，到年，實現(xiàn)秸稈資源加工利用率達(dá)到60%以上，其它縣（區(qū)）到年實現(xiàn)秸稈資源加工利用率達(dá)到60%以上。

（四）主要任務(wù)（2）。

1、加強規(guī)劃宏觀指導(dǎo)。各縣(區(qū))要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、交通運輸狀況、農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、秸稈資源總量、秸稈品種結(jié)構(gòu)、秸稈利用途徑、秸稈資源供求狀況等實際出發(fā)，合理確定秸稈用作肥料、飼料、燃料、基料和工業(yè)原料的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)布局。

2、加快建立秸稈收儲體系。采取市場化方式推進(jìn)秸稈收儲體系建設(shè)，鼓勵有條件的地方和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲存基地。形成以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場化推進(jìn)的收儲體系。

3、拓寬秸桿綜合利用途徑。一是大力推廣秸稈還田。在全市稻麥產(chǎn)區(qū)全面推廣秸稈快速腐熟還田，重點推廣秸稈覆蓋還田、秸稈腐熟還田、墑溝埋草耕作培肥；針對茬口緊的多熟農(nóng)區(qū)，大力推廣秸稈機械化粉碎還田。二是鼓勵發(fā)展秸稈飼料。以滿足奶牛、肉牛、肉羊養(yǎng)殖等飼料需求為重點，大力推廣秸稈直接粉碎飼喂技術(shù)、青貯飼料機械化技術(shù)、秸稈微生物發(fā)酵技術(shù)、秸稈氨化技術(shù)。三是有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。以農(nóng)村集中居住區(qū)為重點，采取生物氣化（沼氣）等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。四是大力發(fā)展食用菌秸稈基料。以稻草秸稈為原料，推廣稻草覆蓋種植食用菌；以麥秸、玉米稈、豆類等秸稈為原料，發(fā)展大棚食用菌。

4、建設(shè)青貯氨化池。通過3年發(fā)展，全市新建青貯氨化池20000個（每個青貯氨化池平均25立方米），50萬立方米。其中年新建6000個，年新建7000個，年新建7000個。各縣（區(qū)）建設(shè)任務(wù)是：三年分別新建青貯氨化池4000個，新建3000個，分別新建2000個，分別新建1000個。

5、發(fā)展秸桿養(yǎng)畜示范戶。通過三年發(fā)展，全市新發(fā)展秸桿養(yǎng)畜示范戶6000戶，其中、分別發(fā)展1000戶，新發(fā)展700戶，西和、武都、分別發(fā)展600戶，分別發(fā)展500戶。6000戶秸桿養(yǎng)畜示范戶每戶各配置1臺鍘草機。

6、成立青貯

7、扶持秸桿養(yǎng)畜龍頭企業(yè)和飼料加工企業(yè)。通過三年發(fā)展，全市扶持秸桿養(yǎng)畜龍頭企業(yè)和飼料加工企業(yè)12家，其中、、各2個，其它縣（區(qū)）各1個。

8、開展秸桿青貯氨化培訓(xùn)。通過三年發(fā)展，全市培訓(xùn)秸桿青貯氨化示范戶10000戶，其中、三年分別培訓(xùn)2000戶，培訓(xùn)1500戶，分別培訓(xùn)1000戶，分別培訓(xùn)500戶。

三、保障措施。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要建立農(nóng)作物秸桿綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推行“雙軌”責(zé)任制，行政管理部門保目標(biāo)任務(wù)、配套資金及組織措施的落實；業(yè)務(wù)技術(shù)部門保技術(shù)、人員和服務(wù)質(zhì)量，指派專人，包場（戶）蹲點指導(dǎo)。要制訂目標(biāo)管理責(zé)任書和技術(shù)服務(wù)責(zé)任書，強化領(lǐng)導(dǎo)親自上手意識，嚴(yán)格督查，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格考核。要制訂完善秸桿綜合利用的辦法和規(guī)劃，認(rèn)真抓好各項措施的落實，努力實現(xiàn)秸稈綜合利用的目標(biāo)。

(二)拓寬投資渠道。各縣（區(qū)）要運用“項目投、財政補、農(nóng)戶籌、企業(yè)投、金融貸”多元化的投資渠道，擴(kuò)大秸桿綜合利用的資金投入。

1、將秸桿綜合利用與牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)項目、全膜雙壟溝播玉米推廣項目、農(nóng)機具購置補貼項目和畜牧養(yǎng)殖項目結(jié)合起來。市、縣（區(qū)）財政、發(fā)改、扶貧、科技、農(nóng)牧等部門實施牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)項目、全膜雙壟溝播玉米推廣項目、農(nóng)機具購置補貼項目和畜牧養(yǎng)殖項目時,要拿出一部分資金扶持秸桿綜合加工利用；在實施災(zāi)后重建、移地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、退耕還林等項目時，也要拿出一部分資金用于秸桿綜合開發(fā)扶持。

2、縣財政實行以獎代補。各縣（區(qū)）要學(xué)習(xí)、縣扶持草食畜牧業(yè)發(fā)展的好做法，研究制定引導(dǎo)秸桿資源轉(zhuǎn)化利用的扶持政策，出臺草食畜牧業(yè)發(fā)展的鼓勵辦法，從政策、資金、技術(shù)服務(wù)等方面創(chuàng)造加快秸桿資源綜合利用的條件，在發(fā)展上要堅持發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，用小錢撬動大錢，用財政資金以獎代補激發(fā)全社會投資開展秸桿綜合利用。

3、鼓勵農(nóng)戶投資。要注重運用利益驅(qū)動等方式，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)戶發(fā)展秸桿綜合利用的積極性。支持鼓勵農(nóng)戶建青貯氨化池，發(fā)展秸桿養(yǎng)畜。

4、吸引企業(yè)投資。要積極引進(jìn)有實力有品牌的企業(yè)，參與秸桿資源轉(zhuǎn)化和牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶和飼料生產(chǎn)企業(yè)，以青貯、揉絲、打捆、包膜等形式開發(fā)利用秸桿資源。

5、信貸扶持。市、縣（區(qū)）信貸金融機構(gòu)要對秸桿綜合利用的企業(yè)、組織和農(nóng)戶給予貸款扶持。

（三）創(chuàng)新組織形式。要注重在秸桿收集、青貯、加工、銷售等各環(huán)節(jié)總結(jié)群眾的實踐經(jīng)驗，注重發(fā)現(xiàn)和培育典型，充分利用多種經(jīng)營組織形式帶動秸桿轉(zhuǎn)化利用。

1、畜牧養(yǎng)殖龍頭企業(yè)帶動。鼓勵畜牧養(yǎng)殖龍頭企業(yè)牽頭，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化青貯窖（池），開展秸稈青貯的自用、周圍農(nóng)戶的指導(dǎo)輻射和銷售服務(wù)。要引導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)殖龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷對接，通過簽訂秸桿供應(yīng)合同等形式，使企業(yè)與玉米種植大戶、養(yǎng)殖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立長期穩(wěn)定的飼草料供求關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)利益的“雙贏”。

2、飼料生產(chǎn)加工企業(yè)帶動。要扶持飼料加工企業(yè)購置設(shè)備，培訓(xùn)職工，專門開展秸稈加工青貯、精細(xì)包裝、市場銷售，實施工廠化、規(guī)模化、商品化開發(fā)秸稈飼料。

3、鼓勵養(yǎng)殖協(xié)會牽頭。要鼓勵養(yǎng)殖協(xié)會牽頭，組建秸稈加工青貯服務(wù)隊，統(tǒng)一收購秸稈，統(tǒng)一組織加工，統(tǒng)一按需供應(yīng)，費用各自分?jǐn)偂?/P>

4、鼓勵大戶聯(lián)合開發(fā)。要鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)牛大戶聯(lián)合組建秸稈加工青貯點，購置加工設(shè)備，建設(shè)青貯窖，進(jìn)行加工服務(wù)，既保障自身需要，又為散養(yǎng)戶提供來料加工、回收兌換、成品銷售等服務(wù)。

5、整村推進(jìn)開展。要依托新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等項目，扶持重點養(yǎng)牛村、規(guī)模養(yǎng)殖大戶建窖購設(shè)備，開展自用加工和為農(nóng)戶加工，促進(jìn)整村秸稈全面加工利用。

（四）推廣先進(jìn)適用技術(shù)。各縣（區(qū)）要結(jié)合自然資源條件，根據(jù)秸桿的種類和分布，因地制宜地選擇適合當(dāng)?shù)亟諚U轉(zhuǎn)化和利用方式。徽成盆地、西漢水流域等秸桿資源豐富，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，具有一些畜牧養(yǎng)殖、飼料加工龍頭企業(yè)的地方，要大力推廣“三貯一化”、暖棚養(yǎng)畜等比較成熟的秸桿養(yǎng)畜綜合配套技術(shù)。在重點養(yǎng)殖區(qū)域，要推廣整株青貯的方式，把玉米和秸桿轉(zhuǎn)化成肉和奶，把玉米重點種植區(qū)變?yōu)樾螽a(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)。在不宜建青貯池的地方，可積極推廣袋裝青貯。通過開發(fā)秸稈飼料資源，發(fā)展生態(tài)型、節(jié)糧型畜牧業(yè)，變廢為寶，減少污染，提高農(nóng)作物秸稈的綜合利用效率，推動了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。

（五）加強督察考核。市上要組織相關(guān)人員，不定期開展調(diào)查和督導(dǎo)，對縣級資金投入、服務(wù)隊（加工點）運行狀況、秸稈飼草（料）利用情況等，實行半年和年度考核評比，實行督查結(jié)果通報制度和年終驗收制度，推動秸桿綜合利用工作的發(fā)展。

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