一、統一認識，理清思路，堅持走符合我市實際的中醫事業發展道路

在現代醫學科學迅速發展的新形勢下，對于如何發展中醫事業社會上是有差異的，因此，進—步統—對中醫工作的認識，理清中醫工作發展的基本思路，是我市各級政府和有關部門必須解決的突出問題。

(一)要統一思想，切實加強發展中醫事業的責任感和使命感。第一，發展中醫藥是歷史賦予的使命，中醫藥是我國優秀的傳統文化，在長期的經驗積累中，逐步形成了完整的理論體系，獨特的診療方法和有效醫藥，不僅為中華民族繁衍生息做出了不可磨滅的貢獻，而且對世界文明產生了積極的影響，隨著人類疾病譜的變化和健康觀念的更新，人們對健康水平和生存質量提出了更高的要求，使得中醫藥在治療常見病、疑難病及調理“亞健康”狀態，增強和提高人的免疫功能方面仍發揮著不可替代的作用。因此，發展中醫藥事業，不僅對中醫藥自身的繁榮發展極為重要，而且對振奮民族精神，增強民族凝聚力也將起到積極的推動作用。第二，發展中醫藥是隴南市市情的現實需要，目前，我市人民群眾特別是農民對醫藥費的承受能力有限，要在全市實現人人享有初級衛生保健，建立新型合作醫療制度，全面建設小康社會，降低醫藥費用，防止農民因病致貧，因病返貧，具有十分重要的意義。因此，發展中醫藥，對我市來講，具有特殊的重要意義。

(二)堅持用科學的發展觀指導中醫工作，樹立和落實科學發展觀是中央作出的重大決策，是我國經濟工作中必須長期堅持的重要指導思想，也是解決我國經濟發展中諸多矛盾和問題必須遵循的指導思想。中醫藥事業要在傳承中發展，就要堅持科學的發展觀，把中醫藥工作放在經濟和社會發展的大局，放在大衛生的發展中，以維護和增進人民健康為目標，以深化改革和提高防病治病能力為主線，一切以病人為中心，要把向人民群眾提供人性化的、滿意的中醫藥服務作為工作的出發點的落腳點，努力實現中醫行業自身全面、協調、健康發展。

二、認真實施中醫藥條例，依法推進中醫藥事業發展

《中華人民共和國中醫藥條例》和《省發展中醫條例》為我市中醫事業的發展提供了法律保障，各縣（區）政府和市縣各有關部門要依據法律規定，將中醫藥管理納入法制化軌道，切實加強對中醫工作的領導，政府要將本縣（區）中醫藥事業的發展作為任期目標的一項主要內容，研究解決工作中存在的困難和問題，從以下幾個方面切實做好兩個《條例》的貫徹實施工作。一是要充分利用各種新聞媒體，采取多種生動活潑的形式，向社會宣傳《條例》，創造良好的社會氛圍。市、縣（區）衛生行政部門要組織衛生系統廣大中、西醫藥人員和管理人員每年召開1—2次學習《條例》的座談會，總結回顧以往中醫工作的成績。不斷總結經驗，更進一步做好工作。同時要通過學習，使廣大醫療衛生工作者熟悉條款內容、掌握精神實質，自覺地維護和執行《條例》，切實指導和規范工作。二是各級政府和相關部門及中醫藥機構要進一步明確職責，認真研究中醫行業存在的困難與問題、最大限度的予以解決。依法促進中醫事業發展。三是各級衛生行政部門要將《條例》的貫徹實施與《醫療機構管理條例》、《執業醫師法》、《藥品管理法》等法律法規緊密結合起來。加強對中醫藥工作的全行業管理，嚴格加強對中醫醫療機構、中醫藥從業人員和中醫藥診療技術的準入管理，強化醫療質量監測和評價工作。要把貫徹《條例》的情況納入衛生執法監督的重要內容，統一安排部署，統一監督檢查，開展專項整治，打擊非法行醫活動，營造良好的醫療環境。

三、深化改革，增強中醫機構的生機與活力。

(一)各級政府根據群眾對中醫的需求和區域衛生規劃的布局及繼承祖國醫學的任務，我市目前重點要抓好現有8所中醫醫院的建設，積極探索中醫醫療機構的管理體制改革，明晰中醫醫療機構的產權關系、按照管資產、管人、管事相結合的原則，進一步建立完善國有中醫醫療機構管理制度，要進一步落實院長負責制。加快中醫醫療機構內部運行機制改革，引入競爭機制，建立有效的制約和激勵機制，提高運行效率。要進一步深化人事制度和分配制度改革，規范人員聘用制度，逐步建立按崗、按貢獻取酬為主要形式的自主靈活的分配機制。市、縣(區)衛生主管部門要開展對中醫醫院質量、安全、服務、績效的評估，及時向社會公布信息，提高中醫院服務水平。在5年內使全市有3—5所中醫院達到二級以上中醫醫院標準。

(二)市、縣各級政府要加大對中醫醫院基礎設施建設的投入，在政策上予以照顧，在資金上予以扶持，衛生行政部門和中醫機構采取國家投一點，單位籌一點，社會幫一點，職工個人集一點等方法，多方籌資，重點加大對中醫院基礎設施建沒、人才培訓和設備購置等方面的投入，切實改變現有的落后狀況，使其發揮應有的功能。

(三)要高度重視中醫院的領導班子建設、要撥一批懂科學、會管理、事業性強的同志到領導崗位上來，加強管理，增強效益。同時還要加強中醫院專業技術隊伍，重點學科，管理制度等方面的建設，全面提升整體業務水平和綜合服務能力。

四、加強隊伍建設，大力培訓優秀中醫人才

人才是中醫藥事業發展的關鍵，各縣(區)人民政府和衛生部門，要以社會需求為目標，制定本縣(區)中醫藥人才培訓的規劃，在5年內培養一支結構合理，規模適度，德才兼備的中醫人才隊伍。其次，要以名中醫為目標，下大力氣加快培養一批醫德高尚，中醫藥理論功底深厚，臨床療效好，群眾公認的優秀中醫臨床人才，特別要重視具有創新能力的中醫藥學術和技術帶頭人的培養。要充分發揮中醫藥院校培養人才的主渠道作用，隴南衛校要將中醫藥專業技術人才培養，列入招生計劃，積極為我市基層培養合格的中醫藥專業技術人才。各縣(區)要結合實際，制定當地中醫師承教育管理辦法，開展中醫師承教育工作。

五、強化中醫藥科研與開發工作，提高中醫藥科技創新能力和市場競爭力

各縣(區)人民政府，各有關部門要把強化中醫藥與開發工作，作為中醫藥事業發展的重中之中，不斷深化科研體制改革，重視中醫藥科研機構基礎設施建設，改善科研條件，整合現有中醫藥科研力量，組織中醫藥多學科聯系攻關、提高中醫藥科技創新能力和市場競爭力。按照國務院《中藥現代發展綱要》規劃，結合各縣(區)實際，制定自己中醫藥現代化研究與產業開發戰略，加快科技成果轉化，提高科技貢獻和中醫藥學術的科技含量，大力推進中醫現代化。各縣(區)科技部門要設立并逐年增加中醫藥現代化和創新藥物專項資助經費，市、縣(區)衛生、農牧、經濟、食品藥品監督

六、加強農村中醫工作，不斷滿足農村居民基本醫療保健的需求

運用中醫藥防病治病，是解決農村居民基本醫療保健的有效途徑。各縣(區)要在3—5年內建立起以縣(區)中醫院為“龍頭”，鄉鎮衛生院中醫科為“主干”，村衛生所為基礎的農村中醫三級服務網絡。充分利用一切資源，加大對縣中醫院建設的投入，使其充分發揮“龍頭”作用。全市各中心衛生院要設置中醫科和中藥房，加強中草藥加工炮制，不斷的提高中藥質量，增強臨床療效。市、縣衛生行政部門要在5年內對鄉鎮衛生院中35歲以下，無學歷的中醫藥人員進行一次學歷教育，使其掌握中醫藥基本知識和技能。鄉鎮衛生院要充分發揮現有中醫藥人員的一技之長，自采、自種、自制、自用中草藥，積極運用簡、便、廉、驗的中醫藥診療技術為群眾服務。各級政府部門要把發展中醫藥事業，同落實《農村初級衛生保健綱要》與建立新型農村合作醫療制度有機地結合起來，充分發揮中醫藥的優勢和作用，滿足農民群眾對中醫藥的需求。

七、采取有效措施，加快中西醫結合事業的發展

按照國家中醫藥管理局制定的《關于進一步加強中西醫結合工作的指導意見》，要采取得力措施，為中西醫結合事業的發展提供必要條件。市縣(區)衛生行政部門要鼓勵和支持符合條件的綜合醫院向中西醫結合方向發展。市、縣(區)政府和有關部門，要有效整合現有醫療資源，重視中西醫結合機構的建設，爭取在年前，我市建成1所中西醫結合醫院。市縣(區)綜合醫院要加強中西醫結合科的建設、開設一定數量的中西醫結合床位，開展中西醫結合的診療業務。四是各級醫療機構要加大中西醫結合專業技術人員的培養，培養一支適應我市醫療衛生發展需要的高素質中西醫結合人才隊伍，為廣大群眾防病治病提供優質的服務。五是要重視中西醫結合的科學研究工作，積極探索中西醫結合和途徑和方法，揭示中西醫結合防治疾病的原理、促進全市中西醫結合事業持續健康發展。

八、增加投入，促進中醫藥事業的發展

各級政府、各有關部門要高度重視中醫事業的發展，加大對中醫藥事業的投入，市財政要每年拿出30萬元資金，用于扶持中醫藥事業的專項補助資金，主要用于中醫機構人才培養，學科建設、設備更新、內涵建設。各縣(區)政府也要根據自己的實際，每年拿出一定數額的資金，扶持中醫藥事業。貧困縣(區)中醫醫院可通過爭取信貸扶貧資金，解決建設資金不足的問題，要按照國家有關規定，制定和完善中醫藥技術服務價格政策，健全城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療制度中的中醫藥服務給付政策。

九、加強領導，切實重視支持中醫事業的發展

各級政府和有關部門要高度重視中醫工作，按照黨的全會提出的加強黨的執政能力建設的要求，提高領導中醫事業的能力，要把中醫事業的發展納入本縣(區)國民經濟和社會發展整體規劃，納入區域衛生規劃和公共衛生體系建設規劃，列入重要議事日程，每年至少專題研究1次，協調解決工作中存在的困難和問題。衛生行政部門更要重視中醫事業的發展，切實做到中西醫并重，解決好忽視甚至偏廢中醫藥發展的問題。要加強對中醫工作的行業管理，以科學發展觀為統領，改革創新，扎實工作，努力開創中醫藥事業新局面，為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。