一、堅持加強理論學習，不斷提高班子的思想政治素質。進一步深化對理論學習重要性、緊迫性的認識，把理論武裝作為改造主觀世界、增強黨性修養、強化自身素質、提高執政能力與工作水平的根本辦法和基本途徑，樹立終身學習的理念，爭當學習型干部，創建學習型班子，為全市政府系統作出表率。堅持集體學習、個人自學與參加各類培訓相結合，完善學習制度，制訂學習計劃，創新學習方式，強化學習考核，使理論學習經常化、制度化、系統化，克服以干代學、以干擠學。要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和社會主義和諧社會建設理論，用黨的最新理論成果武裝頭腦，進一步堅定共產主義理想，堅定走中國特色社會主義道路的信念，強化宗旨意識，增強貫徹黨的基本路線的自覺性，提高政策理論水平和思想政治素質，使市政府班子成為“三個代表”重要思想的堅定實踐者，永葆共產黨員的先進性。要努力改進學風，堅持理論聯系實際、學以致用，用先進理論指導工作實踐，提高運用馬克思主義基本立場、觀點和方法分析問題、解決問題的本領。要刻苦學習市場經濟知識、現代管理知識、科學知識、法律知識、歷史知識，拓寬知識領域，改善知識結構，全面提高解決工作實際問題的能力。要堅持向實踐學習、向群眾學習，總結實踐經驗，尊重群眾創造，在實踐中增長才干，在群眾中汲取智慧，增強創新能力，提高領導水平。

二、堅持樹立和落實科學發展觀，進一步增強加快發展的能力。始終堅持以經濟建設為中心不動搖，落實第一要務不放松，牢固強化科學發展是硬道理的思想，不斷深化對市情的認識，繼續完善發展思路，不斷增強領導發展的能力。一是要增強迎難發展的能力。面對自然條件惡劣、基礎設施建設滯后、群眾觀念落后、制約發展的矛盾突出這些短期難以改變的基本市情，牢固樹立長期艱苦奮斗的思想，堅持發揚“三苦”精神和“四實”作風，堅決糾正把貧困歸罪于自然條件惡劣，把落后歸罪于資金、技術缺乏的片面認識，做到面對差距不氣餒，面對落后不悲觀，面對挑戰不畏縮，承認落后又不甘落后，正視困難又敢于解決困難，迎難而上，以干克難，創新舉措，加快發展。二是要增強創新發展的能力。自覺以科學發展觀統領發展、指導發展，繼續堅持以結構調整為主線，以深化改革為動力，加快推進農業產業化、工業現代化、城鎮化和生態化建設，加快發展非公有制經濟，加快城鄉基礎設施建設，加快發展科教文衛等社會事業，創新發展模式、提高發展質量、夯實發展基礎、增強發展后勁。工業上，市政府近期要著重研究“十一五”期間加快工業化進程的意見，適當時候召開全市工業發展大會，對全市“十一五”期間的工業發展進行規劃，此項工作由范本彥副市長負責；農業上，堅持“打綠色牌，走特色路，努力創建以特色產業為主體的農村經濟新格局”的總體思路和“五五”目標不動搖，以龍頭企業建設、標準化建設和農業專業合作組織建設為重點，加大對龍頭企業的扶持力度，大力培育四大特色產業，加快全市農業產業化步伐，今年年底召開全市農業特色產業開發經驗交流會，籌備工作由鄧生來副市長負責；旅游產業上，加強對全市旅游發展大會會議精神貫徹落實情況的督查，全面落實全市旅游發展大會確定的各項目標任務，爭取在“十一五”期間把旅游業培育成支柱產業，此項工作由楊秋紅副市長負責；發展非公有制經濟上，市政府要在深入調查研究的基礎上，拿出“十一五”期間加快全市非公有制經濟發展的意見，進一步完善支持非公有制經濟發展的政策措施，促使非公有制經濟快速發展，此項工作由李蔚斌副市長負責。三是要增強統籌協調發展的能力。堅持統籌城鄉發展，全面落實各項支農惠農政策，加強農村以“六小工程”為主的基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，加快特色產業開發，全力打造勞務經濟，建立增加農民收入的長效機制，努力破解“三農”難題；從年起，市財政每年安排隴南市城市建設資金500萬元，在今年的500萬元中，安排50萬元（加上去年安排的50萬元共100萬元）用于完成東江、舊城區、鐘樓灘建設控制性詳細規劃，安排50萬元用于濱江南路出口工程建設，剩余的400萬元（再由武都區配套400萬元）集中用于北濱江大道建設；市、區兩級政府要切實履行好城市建設與管理的職責，按照規劃先行、量力建設、增強功能、突出管理、逐年發展、繁榮經濟的方針，實施以新帶舊戰略，加快開發建設東江新區，拉動武都舊城改造，帶動鐘樓灘開發，使武都城區建設由舊城改造逐步向東江和鐘樓灘新區延伸，優化城市布局，拓展城市空間；加強城市公益設施建設，為城區群眾特別是為老年人提供更多的活動場地，滿足群眾休閑娛樂和健身需求；切實強化城市管理，進一步加強城市規劃管理、環境衛生、交通秩序、市場秩序、市容市貌、公益設施、建筑市場、社會治安秩序和統建住宅小區管理工作，下決心解決群眾反映強烈的突出問題，提高城市綜合管理水平，搞好城市綠化、美化、亮化，創造良好人居環境。城市建設與管理工作由楊全社副市長負責。堅持統籌區域發展，實施因地制宜、分類指導方針和“整體追趕、局部跨越”戰略，一手抓扶貧開發，一手抓小康建設，促使徽成盆地和“兩江一水”川壩地區超常發展，半山干旱地區加快發展，高寒林緣地區穩定發展，尤其要重視支持少數民族地區的發展，扶貧項目資金安排要向這些地方傾斜。由肖慶平副市長負責籌備，今年適當時候召開徽成盆地率先發展座談會；由楊全社副市長負責籌備，今年適當時候召開民族地區加快發展座談會。堅持統籌經濟社會發展，加強科教文衛等薄弱環節，努力緩解城鄉群眾子女上學難、看病就醫難、學習科技難、文化娛樂難的問題，特別是要加快教育衛生事業發展，全面落實“兩免一補”政策，全力實施好“西部農村寄宿制學?！?、二期“義教工程”、“危房改造工程”等項目，加快城鄉疾病預防控制、基本醫療救治和衛生執法監督體系建設，市財政在去年投入704萬元的基礎上，今年再籌措530萬元，支持武都二中、市一院、二院、隴南師專、實驗小學、市體育館、市廣電光纜項目建設和市衛校擴建。此項工作由何興林副市長負責。堅持統籌對內對外發展，充分利用兩種資源、兩個市場，不斷提高對外開放水平，制定出臺招商引資優惠政策，增強招商引資能力，精心組織參加好“三次節會”（蘭洽會、西交會、京博會），舉辦好三次招商活動（即依托駐外辦搞好蘭州、北京、上海招商引資項目推介洽談會），力爭使今年的招商引資有較大突破。此項工作由肖慶平副市長、李蔚斌副市長負責。堅持統籌人與自然和諧發展，嚴格控制人口增長，加強生態建設，加快植被恢復，積極發展循環經濟，依法加強資源、環境保護，加大對非法開采、亂排污等破壞生態環境行為的整治力度，重視解決西和、成縣、徽縣、兩當等縣大面積缺水的問題。由范本彥副市長負責，對非法開采、破壞環境進行治理整頓。由何興林副市長負責，對武都城區及公路沿線重點鄉（鎮）的環境衛生進

行治理。四是要增強項目發展的能力。加快發展必須以項目為載體，要始終堅持“發展抓項目”、依托項目推進發展，把強化項目推進能力作為加強政府執政能力建設的重要內容，進一步增強領導抓項目的責任意識、部門促項目的服務意識、企業上項目的主體意識，努力形成主要領導親自抓項目、跑項目，分管領導具體抓實施、抓進度，相關部門抓配合、抓服務，企業上項目、引資金，廣大群眾顧大局、促項目的工作格局，著力解決項目前期工作滯后、后續項目儲備不足、項目建設環境不寬松等問題，當前要全力做好蘭渝鐵路、國道212線高速公路、隴南支線機場等重大項目的前期工作，并搶抓這些重大項目帶來的商機，超前進行相關項目的論證；市政府從省開發銀行爭取到2—3億元的基礎設施、城市建設信貸資金，各有關部門要抓緊進行相關項目的論證。此項工作由肖慶平副市長負責，加強督查督辦。五是要增強優化發展環境的能力。堅持優化環境從各級政府抓起，建立健全政府信用評議監督制度、政府信用缺失懲戒賠償制度和責任追究制度，深入開展行風評議和非公有制企業評議政府及政府工作部門的活動，開展爭做“誠信市民”的活動，推進“誠信隴南”建設；積極整合行政資源，全面推行“一站式”辦事、“一條龍”服務等方便群眾的辦事、辦公方式，隴南市政務大廳要在今年建成并投入運行。此項工作由李蔚斌副市長負責。要繼續整頓和規范市場經濟秩序，加強對食品藥品市場、農資市場、建筑市場、房地產市場等各類市場的整頓。尤其要把群眾反映比較強烈的文化市場作為市場秩序整頓的重要內容，開展網吧專項整治，對不合格的網吧要堅決取締，為青少年健康成長創造良好的社會文化環境。此項工作由何興林副市長負責。

三、堅持深化改革，進一步增強體制創新的能力。一是深化國有企業體制改革。堅持以“兩置換一保障”為核心，加強對國有企業改革的指導，認真研究制約企業改革的資源配置、資產變現、資金籌措、職工身份置換等難點問題，尋求解決的有效措施和辦法；落實市、縣（區）領導包抓企業改革的工作制度，加大督促檢查力度，加快國有企業改革步伐，確保年內完成國有企業改制任務。二是深化農村經營體制改革。在穩定完善統分結合的雙層經營體制的基礎上，在依法保護耕地的前提下，積極探索土地依法、自愿、有償流轉的新機制，發展適度規模經營，按照“政府引導、市場運作、群眾自愿、依法注冊”和“民辦、民管、民受益”的原則，依托資源優勢、產業布局和村級組織，大力發展各類專業協會、農民合作經濟組織，為加快龍頭企業成長、加快農業產業化進程創造條件。三是深化行政管理體制改革。按照撤地設市對政府職能的新要求，進一步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，明確政府職能“定位”，更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能；由楊全社副市長負責，對市、區事權劃分進行調研，提出合理劃分市、區事權的意見，做到職責明確、事權明晰、管理有序、運轉協調；在繼續完善公務員招考制度、行政機構編制一個部門審查、一支筆審批制度和領導干部按職數配備制度的基礎上，積極探索科學設置機構、合理定崗定編、分流富余人員的新機制，努力解決機構臃腫、層次過多、職能交叉、權責脫節和“有人無事干、有事無人干”的問題。四是深化財稅體制改革。緊緊圍繞開源節流、增收節支，在繼續抓好財源建設、強化依法征管、據實征收、應收盡收的基礎上，積極探索合理劃分財權事權、調動各方積極因素、促進財政收入穩定增長的新機制，積極探索強化部門預算、加強收支兩條線管理、擴大國庫集中支付、拓寬政府采購領域、改進公務消費、消除職務消費、壓縮一般性支出、擴大公共支出的新機制，逐步建立公共財政體系，不斷增強財政支持經濟建設和服務社會公眾的調控能力。對拖欠的教師和干部職工的工資，按照“誰拖欠、誰清理、誰負責兌現”的原則，有關縣（區）政府向教師和干部職工作出承諾，制訂計劃，逐年兌現，此項工作由副市長楊秋紅負責。五是深化社會事業單位體制改革。搞好事業單位改革試點工作，以推行聘用制和崗位管理制為突破口，積極探索事業單位改革的辦法和經驗，穩妥有序地推進事業單位改革，增強事業單位的發展活力和服務公共的能力。六是深化行政審批制度改革。繼續清理、減少和規范行政審批事項，嚴格規范備案、核準的范圍和程序，加快建立“一個窗口對外”的審批和許可管理、監督機制，簡化手續，減少環節，提高工作效率和服務質量。以上各項改革，由市政府各位副市長按照工作分工進行督查督辦，抓好落實。

四、堅持強化宗旨意識，進一步增強密切聯系群眾的能力。一是要牢固樹立“以人為本”、執政為民的執政理念。做到任何時候、任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不變，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不丟，全心全意為人民服務的宗旨不忘，把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為政府工作的出發點和落腳點，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，落實到各項工作中，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，維護好、實現好廣大人民群眾的根本利益。二是要堅持為群眾辦實事辦好事。要從群眾最急需的事情做起，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，圍繞解決群眾生產生活中的實際困難，重點抓好農村水、電、路等基礎設施建設和學校、醫院等社會公益事業建設，不斷改善群眾生產生活條件，特別是對不通公路、不通電、群眾沒水吃的地方，要制定發展規劃，集中安排一批項目資金，切實解決區域發展差距過大的問題，讓他們真正分享發展的成果，感受到黨和政府的溫暖。三是要強化社會保障和社會救助體系建設。堅持發展經濟與擴大就業并重，促進就業與完善社會保障齊抓，認真落實各項扶持就業和再就業的政策措施，統籌做好大中專畢業生、城鎮復員退伍軍人、城鎮新增勞動力和農村富余勞動力的就業工作，進一步完善社會統籌與個人帳戶相結合的城鎮職工基本養老制度、失業保險制度、醫療保險制度、住房公積金制度，進一步建立健全城鎮居民最低生活保障制度、勞動技能培訓制度，積極建立農村新型合作醫療制度，完善社會救助與民政救濟制度。要不斷加大對社保、扶貧、救災等解決城鄉困難群眾基本生活和基本發展的投入力度，健全社會救助體系。四是要加強和改進信訪工作。認真實施《信訪條例》，帶著對群眾的深厚感情做好信訪工作，對群眾來訪熱情接待不回避，對群眾來信認真處理不擱置，對群眾反映的問題及時合理解決不拖延，對沒有條件解決的問題要耐心地向群眾作好解釋，求得群眾的理解；對積壓的信訪案件要實行屬地管理、歸口負責、領導包抓、限時辦結。進一步辦好隴南公眾信息網和市長熱線電話，對網民和群眾反映的問題由市政府各位市長或有關部門及時予以答復，暢通反映社情民意和政務信息的“綠色通道”，建立與市民直接交流的信息平臺。五是要全力維護社會穩定。進一步加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，堅持開展“打黑”、“除惡”斗爭，嚴厲打擊盜竊、搶劫、爆炸、賭博、吸毒、種毒、販毒等各種刑事犯罪，對社會治安問題較多的地方和學校周邊治安環境開展專項整治，增強城鄉群眾的安全感；要積極預防和妥善處理各類群體性事件，本著不激

化矛盾的原則，區別不同情況、不同性質，綜合運用說服教育、經濟、法律等各種方法，及時、果斷、有效地加以處理。六是要強化安全生產工作。狠抓安全生產管理體系建設，加強對生產經營單位的安全管理，加快企業安全生產技術改造，從源頭上嚴格市場準入，全面落實安全生產許可證制度，堅持不懈地開展以道路交通、礦山探采、公共消防、危險化學品、煙花爆竹等為重點的安全生產專項整治，減少各類事故，保障人民群眾生命財產安全。七是要下決心解決損害群眾利益的突出問題。始終牢記“群眾利益無小事”，進一步加大對城鎮建設拆遷、土地征用、企業改制、拖欠和克扣農民工工資、企業排污、教育亂收費、醫藥購銷收回扣等損害群眾利益突出問題的查處力度，切實維護廣大群眾的合法權益。對建筑領域工程拖欠款的清理由楊全社副市長負責；對拖欠農民工工資的清理由楊秋紅副市長負責；對教育亂收費、醫藥購銷收回扣的整治由何興林副市長負責；由市勞動和社會保障局督辦，武都區抓緊工作，盡快建立起勞動力市場。

五、堅持科學民主決策，進一步增強班子的團結協作。要把科學執政、民主執政、依法執政作為政府最根本的執政準則，創新執政理念，改進執政方式，促進班子團結協調，增強班子的凝聚力和戰斗力。一是要自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、群眾紀律和工作紀律。堅持講黨性、講大局、講紀律，堅持黨委領導制度，積極貫徹市委的重大決策，維護市委的權威，接受人大、政協監督，形成整體合力。二是要不斷強化和完善民主集中制度。自覺遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事規則，凡是重要事項和資金安排使用都提交會議集體討論、集體決策，防止個人獨斷專行、隨意拍板決策，對集體討論形成的決議、作出的決定，要無條件執行，竭盡全力抓好落實，堅決防止決而不行、軟弱渙散。三是要加強班子協調配合。自覺遵守“大事講原則、小事求諒解”的原則，在相互關系處理上，互相諒解，互相支持，互相幫助，堅持分工協作常溝通，互相補臺不拆臺，形成良好的團隊精神，營造和諧的共事環境。要積極開展批評與自我批評，把團結協調建立在講原則、守紀律和求同存異的基礎之上，既不搞無原則的一團和氣，又要避免鬧無原則的糾紛。四是要提高科學民主決策水平。積極改進政府決策方式，建立健全面向全社會的科學民主決策程序，凡與群眾利益密切相關的重要事項、對地方發展影響深遠的重大項目，都要按《市政府工作規則》、《市政府重大行政決策事項專家咨詢論證制度》、《市政府重大決策聽證會實施辦法》和《市政府政情通報制度》辦理，防止決策失誤，提高決策質量，凝聚集體智慧，形成統一意志。

六、堅持依法規范從政行為，切實加強黨風廉政建設。一是要加強世界觀的改造，強化廉潔從政意識。樹立正確的價值觀、權力觀、地位觀和利益觀，在思想上真正解決好參加革命是為什么、現在當干部應該做什么、將來身后留點什么的問題，時刻牢記手中的權力是組織賦予的，是人民的重托，只有為黨工作、為民辦事的義務，沒有以權謀私、腐化墮落的特許，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，始終為人民掌好權、用好權。時刻牢記“兩個務必”，永葆共產黨員的政治本色和浩然正氣，自覺抵制享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵蝕，構筑拒腐防變的牢固思想防線。二是要嚴格執行廉潔自律規定，進一步規范從政行為。堅持按照“四大紀律”、“八項要求”、“五個不許”和《廉政準則》規范與約束從政行為，努力解決廉潔自律起點不高、要求不嚴的問題，要求別人做到的，班子成員首先要做到；禁止別人做的，班子成員堅決不做；班子成員不但要嚴以律己，而且要管好配偶、子女和身邊工作人員，管好下屬，做到依法行政不濫用職權、克己奉公不以權謀私、公開政務不搞權錢交易、勤儉辦事制止奢侈浪費、管好家人不違法亂紀、監督下級依法辦事，樹立領導干部清正廉潔、拒腐防變的良好形象。三是要認真履行黨風廉政建設職責，切實抓好政風建設。堅持以黨風廉政建設統領政風建設，不斷強化領導協調機制和“一崗雙責”的制度，把黨風廉政建設和政風建設擺在政府工作的突出位置，與經濟工作同步部署、同步督查、同步落實。認真貫徹中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，從教育、制度、監督三個層面入手，創新黨風廉政建設的內容、形式和方式，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立反腐倡廉的長效工作機制，努力從制度上、從源頭上預防和治理腐敗。堅持強化干部職工的廉政警示教育，打牢廉潔自律的思想基礎。認真落實領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度，用制度保障廉潔從政。大力推行政務公開，使一切行政管理、政府行為公開透明、陽光操作，充分保障人民群眾的知情權和監督權。強化行政效能監察、行政執法監察、廉政監察和審計監督工作，依法強化對行政決策、行政執行的效能監察和對財政資金、專項資金、重點項目、領導干部經濟責任的審計，充分發揮專門監察機關、審計機關和內設監督機構的職能作用。加大執法執紀力度，嚴肅查辦違法違紀案件，嚴厲懲治腐敗。

七、堅持改進工作作風，切實抓好工作落實。按照求真務實和“八個堅持、八個反對”的總體要求，大力加強市政府班子和全市政府系統的思想作風建設，為加快全市經濟社會發展、各項工作任務的落實，提供有力的思想作風保證。一是要開展機關作風整頓。針對市政府部門組織紀律渙散、服務態度不良、辦事效率不高等普遍性問題以及群眾反映比較強烈的用公款吃喝、揮霍浪費、追求享樂、亂收費、賭博等突出問題。由肖慶平副市長負責，集中開展機關作風整頓，重點解決上述突出問題，確保機關作風整頓取得實效，使機關作風明顯轉變，工作紀律明顯加強，服務態度明顯改進，辦事效率明顯提高。二是要深入開展求真查假活動。針對全市政府系統存在的工作作風飄浮，說假話、報假數字、做表面文章等共性問題，要以查處計劃生育、退耕還林工作中的假數字為重點，在全市政府系統開展求真查假活動，堅決糾正弄虛作假、欺上瞞下的不良風氣。退耕還林方面的治理由鄧生來副市長負責，計劃生育方面的治假由何興林副市長負責。三是要加強調查研究。切實減少會議、文件和應酬，騰出更多時間和精力，深入基層，緊緊圍繞完善全市發展思路和工作重點，如推進工業化、產業化、城鎮化、生態化建設，發展非公有制經濟，破解“三農”問題，加強科教文衛薄弱環節，積極構建社會主義和諧社會等重大問題開展調查研究，提高指導工作的針對性和實效性。市政府班子成員每人聯系一所學校，并按照工作分工，聯系一個縣(區)或一戶改制企業或一個整村推進的扶貧村或聯系一個產業，培育典型，推廣典型，促進各項工作落實。