根據市政府辦公廳的文件通知，我局對機關相關處室執行的法律、法規、規章規定的行政處罰自由裁量權條款認真梳理、基準細化，確定具體的行政處罰自由裁量權實施標準。具體如下：

第一部分：社會團體行政處罰自由裁量權量化標準

一、《社會團體登記管理條例》第三十三條：社會團體有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員；情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的；

（二）超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的；

（三）拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的；

（四）不按照規定辦理變更登記的；

（五）擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果的；

（六）從事營利性的經營活動的；

（七）侵占、私分、挪用社會團體資產或者所接受的捐贈、資助的；

（八）違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。

前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額１倍以上３倍以下或者違法所得３倍以上５倍以下的罰款。

自由裁量權量化標準：

（一）“涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的”：

1.涂改《社會團體法人登記證書》的，予以警告，責令改正；

2.出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的，責令改正，并停止活動3個月；

3.涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章，有獲取非法所得的，沒收非法所得，并處違法所得5倍罰款；如造成嚴重后果的，停止活動6個月，情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）“超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的”：

1.超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的，情節輕微且未造成任何后果的，予以警告，責令改正；情節嚴重的，停止活動6個月，并責令撤換直接負責的主管人員；如已獲取違法所得，予以全部沒收，并處4倍罰款。

2.超出章程規定的宗旨和業務范圍而取得的違法經營額，予以全部沒收，并處4倍罰款。

（三）“拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的”：

1.拒不接受監督檢查的，責令停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），仍然拒絕的，予以撤銷登記；

2.不按照規定接受年度檢查的，其中：未按期接受年度檢查的，予以警告；一年未接受年度檢查的，停止活動3個月；連續兩年以上（含兩年）未接受年度檢查的，撤銷登記；

3.年度檢查不合格的，其中，當年年度檢查不合格的，予以警告，停止活動3個月；連續兩年年檢不合格的，撤銷登記。

（四）“不按照規定辦理變更登記的”：

1.未在規定時間內辦理變更登記的，停止活動3個月；

2.未在規定時間內辦理備案登記的，予以警告，責令改正；

3.不辦理變更登記的，一經查實，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章）。

（五）“擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果的”：

1.擅自設立分支機構、代表機構的，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），取締擅自設立的分支機構或代表機構，沒收已取得的非法所得，并處非法所得5倍罰款；

2.對分支機構、代表機構疏于管理的，予以警告；情節嚴重的，停止活動3個月；造成嚴重后果的，撤銷分支機構或代表機構，并責令撤換直接負責的主管人員；

3.分支機構或代表機構如取得非法經營額或非法所得的，予以沒收。其中，違法經營額或非法所得在1萬元以下的，處違法經營額1倍或者違法所得3倍的罰款；違法經營額或非法所得在1萬元以上5萬元以下的，處違法經營額2倍或者違法所得4倍的罰款；違法經營額或非法所得在5萬元以上的，處違法經營額3倍或者違法所得5倍的罰款。

（六）“從事營利性的經營活動的”：

1.從事營利性的經營活動，違法經營額不足1萬元的，予以沒收，處違法經營額1倍的罰款；

2.從事營利性的經營活動，違法經營額違法經營額在1萬元以上5萬元以下的，予以沒收，處違法經營額2倍的罰款；

3.從事營利性的經營活動，違法經營額違法經營額在5萬元以上的，予以沒收，處違法經營額3倍的罰款。

（七）“侵占、私分、挪用社會團體資產或者所接受的捐贈、資助的”：

1.侵占社會團體資產或者所接受的捐贈、資助的，責令改正，停止活動3個月。

2.私分社會團體資產或者所接受的捐贈、資助的，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），追繳私分的資產，責令撤換直接負責的主管人員，并視情節輕重，依法追究當事人刑事責任。

3.挪用社會團體資產或者所接受的捐贈、資助的，責令改正，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章）。

（八）“違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的”：

1.違反國家有關規定收取會費的，責令改正，并處非法所得4倍罰款；

2.違反國家有關規定攤派、收取費用，違規籌集資金的，沒收非法所得，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），并處非法所得4倍罰款；

3.違規接受捐贈、資助的，責令改正，停止活動3個月，并處非法所得5倍罰款；

4.違規使用捐贈、資助的，責令改正，停止活動3個月，并處違規使用資金4倍罰款。

二、《社會團體登記管理條例》第三十五條未經批準，擅自開展社會團體籌備活動，或者未經登記，擅自以社會團體名義進行活動，以及被撤銷登記的社會團體繼續以社會團體名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

自由裁量權量化標準：

（一）“未經批準，擅自開展社會團體籌備活動，或者未經登記，擅自以社會團體名義進行活動”：

由登記管理機關予以取締。

（二）“被撤銷登記的社會團體繼續以社會團體名義進行活動的”

由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。在依法追究刑事責任時，或者依法給予治安管理處罰時，按照職能范圍及權限，及時移交司法部門處理。

三、《省社會團體登記管理辦法》第40條規定違反本辦法第六條第二款、第十六條第三款、第二十三條和第二十八條規定的，由民政部門予以警告，責令限期改正；逾期不改的，處以500以上1000以下的罰款

自由裁量權量化標準：

1、社會團體設立企業法人或者非法人的經營機構，應當報民政部門備案而未

2、超過規定時間在6個月時間內到民政部門備案的，予以警告，并處500元罰款。

3、超過6月時間或當年仍未備案的，一經發現責令限期改正，并處800元罰款。

4、逾期不改的，并處1000元罰款。

5、社會團體作出撤銷分支機構、代表機構決定后，未在30日內向民政部門辦理注銷登記手續，并上繳社會團體分支機構或者代表機構的印章和《社會團體分支（代表）機構登記證書》的，并處1000元罰款

第二部分：民辦非企業單位行政處罰自由裁量權量化標準

一、《民辦非企業單位登記管理條例》第二十五條：民辦非企業單位有下列情形之一的，由登記管理機關予以警告，責令改正，可以限期停止活動；情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）涂改、出租、出借民辦非企業單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業單位印章的；

（二）超出其章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的；

（三）拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的；

（四）不按照規定辦理變更登記的；

（五）設立分支機構的；

（六）從事營利性的經營活動的；

（七）侵占、私分、挪用民辦非企業單位的資產或者所接受的捐贈、資助的；

（八）違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。

前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額１倍以上３倍以下或者違法所得３倍以上５倍以下的罰款。

自由裁量權量化標準：

（一）“涂改、出租、出借民辦非企業單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業單位印章的”：

1.涂改民辦非企業單位法人登記證書的，予以警告，責令改正；

2.出租、出借民辦非企業單位法人登記證書，或者出租、出借民辦非企業單位印章的，責令改正，并停止活動3個月；

3.涂改、出租、出借民辦非企業單位法人登記證書，或者出租、出借民辦非企業單位印章，有獲取非法所得的，予以全額沒收，并處違法所得5倍罰款；如造成嚴重后果的，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）“超出其章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的”：

1.超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的，責令改正，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章）；

2.超出其章程規定的宗旨和業務范圍而取得的違法經營額，予以全部沒收，并處3倍罰款；取得的違法所得，予以全部沒收，并處5倍罰款。

（三）“拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的”：

1.拒不接受監督檢查的，責令停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），仍然拒絕的，予以撤銷登記；

2.不按照規定接受年度檢查的，其中：未按期接受年度檢查的，予以警告；一年未接受年度檢查的，停止活動3個月；連續兩年以上（含兩年）未接受年度檢查或連續兩年年檢不合格的，撤銷登記。

（四）“不按照規定辦理變更登記的”：

1.未在規定時間內辦理變更登記的，停止活動3個月；

2.未在規定時間內辦理備案登記的，予以警告，責令改正；

3.未辦理變更登記的，一經查實，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章）。

（五）“設立分支機構的”：

設立分支機構的，停止活動3個月，取締分支機構，沒收分支機構經營所得，并處已獲得經營額3倍罰款。

（六）“從事營利性的經營活動的”：

1.從事營利性經營活動的，違法經營額不足1萬元的，予以沒收，處違法經營額1倍的罰款；

2.從事營利性的經營活動，違法經營額違法經營額在1萬元以上5萬元以下的，予以沒收，處違法經營額2倍的罰款；

3.從事營利性的經營活動，違法經營額違法經營額在5萬元以上的，予以沒收，處違法經營額3倍的罰款。

（七）“侵占、私分、挪用民辦非企業單位的資產或者所接受的捐贈、資助的”：

1.侵占民辦非企業單位資產或者所接受的捐贈、資助的，責令改正，停止活動3個月；

2.私分民辦非企業單位資產或者所接受的捐贈、資助的，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），追繳私分的資產，并視情節輕重，依法追究當事人刑事責任；

3.挪用民辦非企業單位資產或者所接受的捐贈、資助的，責令改正，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章）。

4.抽逃民辦非企業單位開辦資金的，責令改正，并處抽逃資金3倍罰款。

（八）“違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的”：

1.違反國家有關規定收取費用的，責令改正，停止活動3個月，并處非法所得4倍罰款；

2.違規籌集資金的，或者接受捐贈、資助的，沒收非法所得，停止活動6個月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），并處非法所得4倍罰款；

3.違規使用捐贈、資助的，責令改正，停止活動3個月，并追繳違規使用的全部資金。

二、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第五章罰則第二十七條:未經登記、擅自以民辦非企業單位名義進行活動的，或者被撤銷登記的民半非企業單位繼續以民辦非企業單位名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

自由裁量權量化標準：

（一）“未經登記，擅自以民辦非企業單位名義進行活動”：

由登記管理機關予以取締。

（二）“被撤銷登記的民辦非企業單位繼續以民辦非企業單位名義進行活動的”

1、由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；

2、構成犯罪的，移交司法部門處理。

第三部分：殯葬管理自由裁量權量化標準

根據中華人民共和國國務院1997年（第225號）令和1998年省政府令（212號）修正的殯葬管理辦法規定,結合我市實際對殯葬管理自由裁量權標準如下:

一、未經批準，擅自興建殯葬設施的，由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得;對情節較重的，產生不良影響的，處違法所得1倍罰款;情節嚴重,影響較大的,處2倍罰款;對拒不執行規定,情節嚴重,影響惡劣的,處3倍罰款。

二、墓穴占地面積超過省人民政府規定一平米標準的，由民政部門責令現期改正，沒收違法所得;占地1平米以上4平方米以下的墓穴處1倍罰款，待使用20年期滿后進行改造;占地4平方米以上10平方米以下的墓穴,沒收違法所得,限60天之內進行改正,逾期不改正的,處2倍罰款;占地10平方米以上的墓穴沒收非法所得,限期強行拆除,處3倍罰款。

三、將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性公墓地以外的其它地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門限期改正；

四、制造、銷售不符合國家技術標準殯葬設備的，沒有給群眾造成負擔和影響的，由民政部門會同工商行政管理部門責令停止制造銷售；對給群眾造成負擔的，情節較輕的，處1倍罰款，對給群眾造成負擔，情節較重，產生不良影響的，處2倍罰款，對給群眾造成較重負擔，情節嚴重影響惡劣的處3倍以下罰款。

五、異地死亡者的遺體，應當就地火化。因特殊情況要運往外地的，須經當地殯葬管理機構批準，并辦理運尸手續。違反本規定的，由當地民政部門對喪主處以500元罰款。

六、運送遺體應當使用殯儀服務專用車。未經當地殯葬管理機關批準，使用非殯儀服務專用車運送遺體的，由當地民政部門對駕駛員處以300元的罰款。

七、死者骨灰應當按照有關規定處理，禁止將骨灰盒裝入棺木再行土葬。將骨灰盒裝入棺木，再行土葬的，由當地民政部門會同建設、土地行政管理部門責令恢復原狀，并處以200元以下罰款。

八、禁止在耕地、名勝古跡區、文物保護區、水庫河流堤壩和鐵路、公路兩側堆墳或作為墓地。對違反本規定未造成嚴重后果的，由當地民政部門會同建設、土地行政管理部門責令恢復原地貌，并處以200元以下罰款；造成嚴重后果的，按照國家有關法律、法規的規定予以處罰。

第四部分：行政區域界線管理自由裁量權量化標準

依據國家《行政區域界線管理條例》（國務院令第353號）第三條規定：“國務院民政部門負責全國行政區域管理工作。縣級以上地方各級人民政府民政部門負責本行政區域界線管理工作”。

根據《條例》第十七條之規定“違反本條例的規定，故意損毀或者擅自移動界樁或者其他行政區域界線標志物的，應當支付修復標志物的費用，并由所在地負責管理該行政區域界線標志的人民政府民政部門處1000元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，并依法給予治安管理處罰”。

根據《條例》第十八條之規定“違反本條例的規定，擅自編制行政區域界線詳圖，或者繪制的地圖的行政區域界線的畫法與行政區域界線詳圖的畫法不一致的，由有關人民政府民政部門責令停止違法行為，沒收違法編制的行政區域界線詳圖和違法所得，并處1萬元以下的罰款”。