第一章總則

第一條為了有效地預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，最大限度地減少火災(zāi)損失，維護(hù)生態(tài)平衡，確保森林資源安全，根據(jù)《森林防火條例》和《省實(shí)施森林防火條例辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際制定本預(yù)案。

第二條森林火災(zāi)的撲救按行政區(qū)域劃分實(shí)行屬地管理。

(一)堅(jiān)持實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的原則。

(二)堅(jiān)持“打早、打小、打了”的原則。

(三)堅(jiān)持以人為本、安全第一的原則。

(四)堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)為主，群眾、義務(wù)撲火隊(duì)伍相結(jié)合的原則。

(五)堅(jiān)持按程序逐級(jí)上報(bào)，按程序處理的原則。

第三條依據(jù)《森林防火條例》、國(guó)務(wù)院《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》和《省實(shí)施森林防火條例辦法》，以及《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》編制本預(yù)案。

第四條全市9個(gè)縣(區(qū))、242個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、279萬(wàn)多公頃。天然林集中分布在等15個(gè)林區(qū)。有2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)火險(xiǎn)縣級(jí)單位，其中，I級(jí)火險(xiǎn)縣級(jí)單位2個(gè)，II級(jí)13個(gè)，III級(jí)17個(gè)。市、縣(區(qū))均設(shè)有森林防火指揮部及辦公室，有2支專(zhuān)業(yè)、33支半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)，各重點(diǎn)林區(qū)普遍建有群眾性森林消防隊(duì)。

第五條本預(yù)案適用于發(fā)生在我市境內(nèi)的重、特大森林火災(zāi)。對(duì)于發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的一般森林火災(zāi)，地方各級(jí)護(hù)林防火指揮部按照本縣(區(qū))森林火災(zāi)處置預(yù)案進(jìn)行處置和直接組織撲救，并及時(shí)報(bào)告市護(hù)林防火指揮部辦公室。

第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條市護(hù)林防火指揮部由以下成員組成。

市護(hù)林防火指揮部的主要職責(zé)是：研究、協(xié)調(diào)和解決撲火救災(zāi)中的重大問(wèn)題，根據(jù)撲火前線指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“前指”)的請(qǐng)求和撲火需要，指揮調(diào)動(dòng)撲火急需的人員、物資和裝備，協(xié)助地方政府盡快撲滅火災(zāi)。

市護(hù)林防火指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局。

第七條指揮部各成員單位的職責(zé)分工：

市通信管理局主要負(fù)責(zé)森林防火通信聯(lián)絡(luò)工作。各級(jí)電信部門(mén)要按照特殊通訊的規(guī)定，辦理有關(guān)森林防火通訊事宜，保證火情暢通無(wú)阻。

市氣象局主要負(fù)責(zé)火情監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)提供火場(chǎng)氣象信息服務(wù)，并責(zé)成各地氣象部門(mén)及時(shí)提供火場(chǎng)地區(qū)的天氣預(yù)報(bào)。必要時(shí)，市人工影響天氣辦公室協(xié)助實(shí)施人工增雨作業(yè)。

市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)全市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃、報(bào)批、資金籌措，積極爭(zhēng)取國(guó)家投入，保證森林防火經(jīng)費(fèi)逐年增加。

市經(jīng)委主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，積極快速籌集調(diào)撥撲火所需物資、面粉、食品等物資。

市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市森林防火工作，制定重大森林火災(zāi)撲救方案，落實(shí)重點(diǎn)林區(qū)森林防火措施，督促并協(xié)助地方和有關(guān)部門(mén)做好森林防火各項(xiàng)工作。

市農(nóng)牧局主要負(fù)責(zé)全市草原及林農(nóng)(牧)交錯(cuò)地帶的火災(zāi)預(yù)防及撲救工作。

市衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)組織撲火救災(zāi)醫(yī)療隊(duì)，迅速趕赴火場(chǎng)實(shí)施救護(hù)。

市交通局、運(yùn)輸集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸，為運(yùn)送撲火人員、救災(zāi)物資和災(zāi)民等優(yōu)先提供交通運(yùn)輸工具。

市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防及撲救專(zhuān)項(xiàng)資金的籌措撥付。撲火期間后勤供給的所有物資、運(yùn)輸、食品、藥品等費(fèi)用，一般實(shí)行先記帳、后結(jié)算的應(yīng)急辦法。

市公安局主要負(fù)責(zé)火災(zāi)案件的偵破，協(xié)助和指導(dǎo)森林公安機(jī)關(guān)查明人因，對(duì)肇事者和責(zé)任人依法查處，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)市護(hù)林防火指揮部。

市民政局主要負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)民的善后處理工作。對(duì)災(zāi)民的安置、疏散及對(duì)傷亡人員的撫恤、遺屬安置等，按有關(guān)規(guī)定辦理。

市廣播電視局主要負(fù)責(zé)做好新聞報(bào)導(dǎo)工作。按市政府、市護(hù)林防人指揮部的部署，組織記者深入現(xiàn)場(chǎng)采訪錄像，進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)事求是地報(bào)道。

撲救森林火災(zāi)如確需運(yùn)用飛機(jī)時(shí)，由市防火辦通過(guò)省防火辦請(qǐng)求省護(hù)林防火指揮部商請(qǐng)?zhí)m空司令部和民航省管理局解決。

第八條發(fā)生下列重、特大森林火災(zāi)后，市護(hù)林護(hù)火指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防火辦)應(yīng)立即向市護(hù)防指副總指揮或總指揮報(bào)告，并提出初步處理意見(jiàn)，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，啟動(dòng)本預(yù)案。

(一)跨越省、市(州)行政界限的森林火災(zāi)；

(二)發(fā)生在原始林區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)的森林火災(zāi)；

(三)危及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園的森林火災(zāi)；

(四)連續(xù)燃燒8小時(shí)且尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

(五)發(fā)生撲救人員死亡1人或重傷3人以上的森林火災(zāi)；

(六)嚴(yán)重威脅易燃易爆倉(cāng)庫(kù)等重要設(shè)施及村莊、居民區(qū)的森林火災(zāi)；

(七)其它需要市上支援撲救的森林火災(zāi)。

市防火辦接報(bào)重、特大森林火災(zāi)后，應(yīng)當(dāng)立即向市林業(yè)局主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。并根據(jù)市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)指示，以及火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)，分別向市政府辦公室、市護(hù)防指領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

(一)市護(hù)防指召開(kāi)緊急會(huì)議，研究決定啟動(dòng)本預(yù)案。

(二)及時(shí)報(bào)告省護(hù)林防火力、公室。

(三)派員及時(shí)趕赴火場(chǎng)，協(xié)助成立撲火前線指揮部。

(四)責(zé)成公安、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)組成森林火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查組，現(xiàn)場(chǎng)勘查。

(五)新聞單位應(yīng)密切配合，及時(shí)報(bào)道。

市護(hù)林防火指揮部各成員單位在接到撲救重、特大森林火災(zāi)的通知后，要有一名領(lǐng)導(dǎo)值班，落實(shí)本預(yù)案涉及本部門(mén)的工作，隨時(shí)準(zhǔn)備參加市護(hù)林防火指揮部全體成員會(huì)議。并向市防火辦報(bào)告值班人員和聯(lián)系電話。

第三章預(yù)測(cè)、預(yù)警

第九條每一位公民都有發(fā)現(xiàn)和報(bào)告森林火災(zāi)的義務(wù)。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，各級(jí)設(shè)置的護(hù)林站(點(diǎn))、觀察臺(tái)、了望哨以及林區(qū)、林緣區(qū)的村社居民，要將發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)在第一時(shí)間以電話、電臺(tái)、口頭等形式報(bào)告本級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。必要時(shí)，也可越級(jí)上報(bào)。

第十條各級(jí)防火辦在接到森林火災(zāi)報(bào)告后，要及時(shí)查明情況，根據(jù)火災(zāi)范圍、地點(diǎn)、火勢(shì)，火場(chǎng)附近的單位要立即做出響應(yīng)，按規(guī)定處置或上報(bào)。

第十一條根據(jù)省防火辦已經(jīng)與國(guó)家林業(yè)局衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)中心建立微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，爭(zhēng)取及時(shí)通過(guò)省防火辦獲得來(lái)自于國(guó)家氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到的熱點(diǎn)圖像，準(zhǔn)確掌握火情動(dòng)態(tài)。市防火辦電臺(tái)在發(fā)生森林火災(zāi)后，將24小時(shí)開(kāi)機(jī)，及時(shí)向火點(diǎn)所在縣(區(qū)、總場(chǎng))防火辦或者火場(chǎng)通報(bào)有關(guān)情況。

第十二條森林火災(zāi)級(jí)別由各護(hù)林防火指揮部總指揮視火情發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)布。

(一)森林火警(Ⅳ級(jí))：受害森林面積不足一公頃或者其他林地起火的；

(二)一般森林火災(zāi)(III級(jí))：受害森林面積在一公頃以上不足一百公頃的；

(三)重大森林火災(zāi)(II級(jí))：受害森林面積在一百公頃以上不足一千公頃的；

(四)特大森林火災(zāi)(I級(jí))：受害森林面積在一千公頃以上的。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十三條發(fā)生火情后，當(dāng)?shù)厣址阑鸩块T(mén)應(yīng)立即組織各專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)和林區(qū)職工群眾進(jìn)行撲救。對(duì)于重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)發(fā)生的火情，所在縣級(jí)森林防火防指揮部必須設(shè)立撲火前線指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前現(xiàn)場(chǎng)指揮。同時(shí)要將重點(diǎn)火場(chǎng)的綜合情況按照“森林火災(zāi)報(bào)告制度”及時(shí)上報(bào)到市防火辦。

市防火辦接到重大火情報(bào)告后，立即核實(shí)起火地點(diǎn)、起火

時(shí)間、起火原因、火場(chǎng)范圍、天氣形勢(shì)及撲救組織情況，進(jìn)行情況調(diào)度，繪制火場(chǎng)態(tài)勢(shì)圖、撲火兵力布防圖，提出處置意見(jiàn)。依據(jù)撲火預(yù)案，各專(zhuān)職人員立即上崗到位，進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，赴火場(chǎng)人員立即出發(fā)，趕赴撲火前線指揮部。

第十四條縣(區(qū)、總場(chǎng))森林防火指揮部每日9時(shí)、15時(shí)定時(shí)向市防火辦上報(bào)重點(diǎn)火場(chǎng)綜合情況。市防火辦綜合火場(chǎng)情況后，起草《重要森林火災(zāi)摘報(bào)》，報(bào)副總指揮或市林業(yè)局值班局長(zhǎng)簽發(fā)，上報(bào)省防火辦，同時(shí)抄送市委、市政府辦公室、市護(hù)防指領(lǐng)導(dǎo)成員及有關(guān)部門(mén)。

第十五條火災(zāi)發(fā)生后，要綜合利用空中監(jiān)測(cè)、了望臺(tái)觀察、專(zhuān)業(yè)測(cè)量等方式確定火場(chǎng)面積、損失程度和可能進(jìn)一步發(fā)生的危害，及時(shí)采取各種應(yīng)對(duì)措施。

當(dāng)預(yù)見(jiàn)本級(jí)力量不足以控制和撲滅森林火災(zāi)時(shí)，及時(shí)向省林業(yè)廳或兄弟市縣各聯(lián)防區(qū)成員單位請(qǐng)求支援。

第十六條根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)卣蛏址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。應(yīng)當(dāng)成立由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的前線指揮部，聽(tīng)從市護(hù)林防火指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

當(dāng)火場(chǎng)范圍較大且分散的情況下，可將火場(chǎng)劃分戰(zhàn)區(qū)，分片、分段落實(shí)撲火任務(wù)，在撲火前線總指揮部(總前指)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各分前指可以全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。

第十七條各新聞單位緊密配合市護(hù)林防火指揮部的部署，組織記者現(xiàn)場(chǎng)采訪、錄像，通過(guò)新聞媒介向社會(huì)及時(shí)報(bào)道火災(zāi)撲救情況。提供給新聞單位的各類(lèi)情況、數(shù)字統(tǒng)—由撲火前線指揮部主要負(fù)責(zé)人審定。

第十八條林區(qū)內(nèi)明火全部撲滅并確保不會(huì)再發(fā)生新的火點(diǎn)后，由撲火前線指揮部報(bào)市護(hù)林防火指揮部總指揮宣布解除火災(zāi)警報(bào)。

第五章后期處置

第十九條對(duì)災(zāi)民的搶救、安置、疏散及對(duì)傷亡人員的撫恤、遺屬安置等，按有關(guān)規(guī)定歸口處理。對(duì)無(wú)業(yè)災(zāi)民的安置救濟(jì)工作，由各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。

第二十條火災(zāi)發(fā)生所在地政府要做好對(duì)災(zāi)民的撫恤和救助工作，積極號(hào)召和動(dòng)員社會(huì)力量向受災(zāi)群眾捐贈(zèng)資金和生活用品。歸口由各級(jí)民政部門(mén)辦理。

第二十一條要研究森林資源社會(huì)化管理的模式，將森林火災(zāi)保險(xiǎn)引入森林防火工作中，做到利益共享、責(zé)任共擔(dān)。

第二十二條火災(zāi)發(fā)生時(shí)，森林公安機(jī)關(guān)即要介入調(diào)查工作，火災(zāi)撲滅后，由森林火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查組寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)，報(bào)市護(hù)林防火指揮部。火災(zāi)報(bào)告由各級(jí)政府或森林防火指揮部負(fù)責(zé)，火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、匯總由各級(jí)防火辦負(fù)責(zé)，在火災(zāi)撲滅后8個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市護(hù)林防火指揮部和市政府。

第六章保障措施

第二十三條電信部門(mén)緊密配合，按照特殊通信的規(guī)定辦理，保證火情信息通訊暢通。各級(jí)護(hù)林防火指揮部和國(guó)營(yíng)林業(yè)局(場(chǎng))無(wú)線電臺(tái)24小時(shí)開(kāi)機(jī)。前線指揮部設(shè)置無(wú)線電指揮臺(tái)，各火場(chǎng)架設(shè)無(wú)線電臺(tái)或?qū)χv機(jī)，撲火隊(duì)配對(duì)講機(jī)。火場(chǎng)與前線指揮部及市防火辦電臺(tái)保持24小時(shí)聯(lián)系。

第二十四條市、縣二級(jí)森林防火指揮部都應(yīng)根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備足夠的撲火機(jī)具和配套裝備。市級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，已儲(chǔ)備有風(fēng)力滅火機(jī)25臺(tái)、滅火水槍160支、二號(hào)工具300套，無(wú)線電臺(tái)2部，GPS定位儀2部等部分撲火機(jī)具。

第二十五條第—梯隊(duì)為地方和國(guó)營(yíng)林業(yè)局(場(chǎng))的專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)和義務(wù)消防隊(duì)。第二梯隊(duì)為武警。由各級(jí)護(hù)林防火指揮部商請(qǐng)市、縣(區(qū))公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)確定。

當(dāng)有火災(zāi)發(fā)生時(shí)，第一梯隊(duì)先期投入滅火，視火情發(fā)展態(tài)勢(shì)再?zèng)Q定后續(xù)撲火隊(duì)伍的投入時(shí)間和兵力。

第二十六條交通運(yùn)輸部門(mén)要積極為運(yùn)送撲火人員、救災(zāi)物資和疏散災(zāi)民等，提供必要的交通運(yùn)輸工具。森林火災(zāi)發(fā)生所在地各單位的車(chē)輛必須原地待命，隨時(shí)聽(tīng)候調(diào)用。

執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)的車(chē)輛一律懸掛統(tǒng)一醒目的標(biāo)志，免繳道路、橋涵通行費(fèi)。

第二十七條衛(wèi)生部門(mén)組織撲火救災(zāi)醫(yī)療隊(duì)，及時(shí)到達(dá)火場(chǎng)，對(duì)傷病員進(jìn)行救護(hù)。

第二十八條市公安局在接到火情報(bào)告后，要責(zé)成并協(xié)助和指導(dǎo)地方公安機(jī)關(guān)和森林公安機(jī)關(guān)，進(jìn)入森林火災(zāi)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)火場(chǎng)周邊地區(qū)治安秩序和必要時(shí)對(duì)火區(qū)人員疏散工作。并組成專(zhuān)案組，迅速偵破火案，查明火因，對(duì)火災(zāi)肇事人和責(zé)任者依法做出處理。

第二十九條市經(jīng)貿(mào)委根據(jù)市護(hù)防指的意見(jiàn)，積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，對(duì)撲火所需的物資，油料、面粉、食品等，就近協(xié)調(diào)、組織調(diào)運(yùn)。

撲火前線指揮部可就近調(diào)配市和各國(guó)營(yíng)林業(yè)場(chǎng)撲火物資儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)存的各種撲火機(jī)具。包括二號(hào)工具、風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水槍等。

第三十條財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)為撲救火災(zāi)籌措劃撥必要的救災(zāi)資金。撲火期間后勤供給的所有物資、運(yùn)輸、食品、藥品和通信等費(fèi)用，一般實(shí)行先記帳、后結(jié)算的應(yīng)急辦法。

第三十一條各級(jí)政府部門(mén)要利用廣播、電視等形式，做好宣傳鼓動(dòng)工作，廣泛動(dòng)員林區(qū)和林緣區(qū)的群眾，隨時(shí)準(zhǔn)備投入撲火。

第三十二條堅(jiān)持以人為本的思想，及時(shí)果斷地采取阻火措施，開(kāi)設(shè)足夠?qū)挼母綦x帶，確保居民地安全。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)制定緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命安全。

第三十三條要充分利用林業(yè)科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍等專(zhuān)門(mén)力量，建立火場(chǎng)專(zhuān)家小組、進(jìn)行信息咨詢和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。

第三十四條由市氣象局責(zé)成有關(guān)地方氣象部門(mén)，指定當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)、站負(fù)責(zé)提供火場(chǎng)地區(qū)的天氣預(yù)報(bào)，并盡快報(bào)告市防火辦和撲火前線指揮部。

由市防火辦通過(guò)省防火辦請(qǐng)求省氣象衛(wèi)星遙感中心負(fù)責(zé)對(duì)火場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，將氣象衛(wèi)星資料通過(guò)與省防火辦微機(jī)聯(lián)網(wǎng)及時(shí)傳遞給市護(hù)防指和撲火前線指揮部，并借助衛(wèi)星云圖判讀分析火場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。

對(duì)于不能全面掌握的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，如確需飛機(jī)監(jiān)測(cè)，由市防火辦通過(guò)省防火辦請(qǐng)求省護(hù)防指商請(qǐng)?zhí)m空司令部和省民航局對(duì)火場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

根據(jù)火情，在具備氣象條件的情況下，由市氣象局責(zé)成人工影響天氣辦公室實(shí)施人工增雨作業(yè)。